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在全縣上半年經濟工作會議上的講話
在全縣上半年經濟工作會議上的講話同志們：
7月11日至15日，縣四大家主要領導帶領縣委、縣政府班子成員，縣直有關部門主要負責同志，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，對上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作和“雙聯(lián)”行動開展情況進行了集中觀摩督查。今天，我們召開會議，主要目的是：認真貫徹落實全市上半年經濟工作會議和省市維護社會穩(wěn)定以及“雙聯(lián)”行動工作會議精神，總結成績，尋找差距，分析形勢，研究對策，進一步動員全縣上下堅定信心，振奮精神，苦抓實干，確保全面超額完成今年各項目標任務。剛才，政法委王書記、王曉斌書記分別就維護社會穩(wěn)定和“雙聯(lián)”行動作了具體安排；何縣長回顧總結了上半年全縣經濟運行情況，深入分析了存在的問題和差距，全面安排部署了下半年工作。我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。
下面，我再講幾點意見。
一、客觀審視上半年經濟工作
從這次督查和平時掌握的情況看，今年以來，全縣上下認真貫徹落實溫總理在我縣視察重要談話、省第十二次黨代會和縣委十六屆二次全委擴大會暨全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞年初確定的思路、目標和重點任務，準確把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，千方百計抓項目、興產業(yè)、調結構、強基礎、惠民生、保穩(wěn)定，全縣經濟社會呈現(xiàn)出高位運行、強勁增長、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，主要經濟指標全部實現(xiàn)了時間任務“雙過半”，為完成全年目標打下了一定基礎。
（一）全縣上下心齊氣順、風正勁足，形成了團結奮進的濃厚氛圍，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚。面對省市提出轉型跨越發(fā)展的總要求和艱巨繁重的目標任務，縣委科學研判復雜多變的宏觀經濟形勢，準確把握國家省市的政策導向和階段性縣情特征，堅持趨利避害，加強戰(zhàn)略謀劃，定思路、把方向，抓大事、破難題，充分發(fā)揮了統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；縣人大緊緊圍繞全縣中心工作和群眾關心的熱點難點問題，組織開展了食品安全執(zhí)法檢查和惠農政策落實等專項視察調研活動，在推進依法行政方面發(fā)揮了極其重要的作用；縣政府緊扣全縣經濟社會發(fā)展的總體思路和年度目標任務，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，突出重點，攻堅克難，爭創(chuàng)一流，把全部精力放在抓落實、干到位、促發(fā)展上，工作高點起步、節(jié)奏快捷、富于創(chuàng)新、成效明顯；縣政協(xié)服從和服務于全縣發(fā)展大局，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，組織開展了文化產業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設與管理、社會保障體系建設等調研、協(xié)商活動，為促進經濟社會轉型跨越發(fā)展積極建言獻策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、中央省市駐環(huán)各單位和廣大黨員干部，認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，從自身實際出發(fā)，在重大項目建設、優(yōu)勢資源開發(fā)、“雙聯(lián)”行動、保障和改善民生等方面，履職盡責，創(chuàng)先爭優(yōu)，形成了同心同德抓工作、和衷共濟謀發(fā)展的良好局面。
�。ǘ┲攸c工作集中突破、取得成效，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，值得充分肯定和總結。從主要經濟指標看，8項主要經濟指標均保持兩位數(shù)以上的增長速度，超額完成了市上下達的目標任務，取得了生產總值、大（小）口徑財政收入、社會消費品零售總額、農民人均現(xiàn)金收入“五個”全市第一和規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“兩個”全市第三，創(chuàng)造了歷史最好水平。從重大項目建設看，華電南湫風電一、二期工程實現(xiàn)并網發(fā)電，填補了慶陽市新能源開發(fā)的歷史空白；劉園子和甜水堡1號煤礦10月份可建成試生產，將在全市率先出煤；年產400萬噸新型干法特種水泥生產線及配套發(fā)電項目在蘭洽會上成功簽約，工程建設進入實質性階段；縣城規(guī)劃區(qū)內河道整治、30里環(huán)江風情線脈園二區(qū)和情園一區(qū)建設進展較快；夏糧喜獲豐收，全膜雙壟溝播玉米種植完成112.1萬畝，占全市總面積的一半，是全省3個百萬畝大縣之一。這幾項工作走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。從重要活動開展看，創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動、“效能風暴”行動、“保純潔、正作風、強隊伍、促發(fā)展”專項教育活動和基層組織建設年、政策落實年、項目突破年活動，主題突出、形式多樣、內容豐富，取得了階段性成效，特別是在“雙聯(lián)”行動中，全體幫聯(lián)干部進村入戶、訪貧問苦，真心誠意為群眾辦實事、解難題、謀發(fā)展，涌現(xiàn)出了以黃繼龍同志為代表的先進典型，極大地鼓舞了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，有力地促進了全縣經濟社會大發(fā)展快發(fā)展。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)部門奮力作為、爭創(chuàng)一流，開拓了特色鮮明的發(fā)展路徑，應該給予鼓勵和支持。這次觀摩督查，我們看了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供的94個檢查點，涵蓋了經濟社會發(fā)展各個方面，全面展示了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的重點、亮點工作，反映了全縣經濟整體運行情況�？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作思路清、力度大、抓得實、進展快，取得了令人滿意的成績。環(huán)城圍繞縣城開發(fā)建設，在征地拆遷、群眾安置和化解矛盾等方面做了大量工作，項目建設和新農村試點建設走在全縣前列。曲子苗木繁育產業(yè)規(guī)模大，招商引資取得重大突破。木缽依托“雙聯(lián)”行動，大力發(fā)展核桃、瓜菜、養(yǎng)殖等特色富民產業(yè)，設施瓜菜成為川區(qū)農民增收的重要來源。蘆灣建成早春拱棚200座，為北部山區(qū)發(fā)展設施農業(yè)探索出了新路子。南湫洋芋種植形成遍地開花之勢，單戶種植面積最高達到6500畝。小南溝梯田建設打破村組界限，集中連片推進，建成高標準梯田示范點2萬畝，虎洞、蘆灣、山城、秦團莊也形成了一定規(guī)模。洪德、樊家川、八珠地膜玉米種植面積大、示范效果好，為全縣旱作農業(yè)技術推廣樹立了典型。耿灣、天池、甜水、虎洞、合道、四合原小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃科學，因地制宜，進展順利。毛井回民新村建設符合民意，促進了民族團結和諧發(fā)展。演武、山城、秦團莊、車道、羅山注重抓項目、興產業(yè)、強基礎，小雜糧、草畜等特色富民產業(yè)發(fā)展勢頭較好，都培育了一至兩個規(guī)模示范點，具有很好的典型帶動作用�？h直部門和省市駐環(huán)單位圍繞全縣中心工作，緊密結合自身實際，抓協(xié)調、搞服務、講奉獻，充分發(fā)揮了職能作用，一些重要工作、重大項目和重點領域取得了突出成績，整體工作水平明顯提升。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發(fā)展中還存在一些突出困難和問題：
一是影響轉型跨越發(fā)展的制約因素依然很多。資源性工業(yè)受國家政策影響較大，馬福川和甜水堡2號煤礦核準手續(xù)未能及時獲批，影響了整體建設進程；水、電、路等“瓶頸”制約尚未消除，優(yōu)勢資源開發(fā)與基礎設施建設滯后的矛盾突出；地方工業(yè)規(guī)模較小，科技含量不高，產業(yè)鏈條短，帶動群眾增收致富不明顯；農業(yè)基礎條件差，抵御自然災害能力弱，“靠天吃飯”的局面沒有改變。
二是完成全年工作任務的壓力很大。受國家宏觀調控政策等多方面因素的影響，論證謀劃的一些項目沒有及時立項審批，年初確定的有些重點項目進展緩慢、欠賬較大，開工實施的項目數(shù)量少，固定資產投資增速位列全市倒數(shù)第一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與部門之間，工作進展不平衡，差距比較明顯，有的幾乎沒有什么可圈可點之處；從全市半年經濟工作觀摩督查看，各兄弟縣區(qū)在基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等方面都有大手筆，面對“不進則退”的激烈競爭態(tài)勢，我們深感壓力巨大。
三是優(yōu)化環(huán)境和維護穩(wěn)定的任務非常艱巨。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務意識差，辦事節(jié)奏慢，工作效率低，存在中梗阻塞、慵懶散漫、推諉扯皮和吃拿卡要的問題，服務企業(yè)、服務客商、服務發(fā)展的主動性不強，嚴重影響了我縣投資環(huán)境和對外形象；一些群眾法制意識、政策意識淡薄，無理上訪、妨礙公務、擾亂公共秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生，矛盾糾紛排查調處難度加大，維護社會大局穩(wěn)定面臨更多新困難、新問題。
四是干部作風有待加強和改進。一些部門職能作用發(fā)揮不充分，多次安排的工作不落實，“上有政策，下有對策”，工作不勤、為政不廉的現(xiàn)象依然存在；一些干部作風不實，主動性、責任性和紀律性不強，常請假、請長假，經常不堅守崗位，工作沒有激情，勁頭不足；一些干部缺乏原則和大局意識、責任意識，工作方法粗暴，態(tài)度蠻橫，有利的事爭著搶著干，無利的事視而不見、推而不干，影響極為不好。對于這些困難和問題，務必要引起各級各部門的高度重視，在下半年的工作中，需要我們認真分析研究，采取得力有效措施，切實加以解決。
二、聚力抓好下半年重點工作
當前，我縣發(fā)展正處在奮力趕超、轉型跨越的關鍵階段，我們的最大優(yōu)勢是資源富集，最大機遇是政策疊加，最大瓶頸是基礎建設滯后。下半年，是完成各項任務的攻堅時期和沖刺階段，全縣各級各部門要緊緊圍繞“轉型跨越、富民興縣”的總要求和年初確定的各項目標任務，準確把握國家省市宏觀經濟走勢，既要看到不利的形勢和因素，有針對性地拿出破解辦法，迎接挑戰(zhàn)，在攻堅克難中推動工作；又要看到有利的方面和條件，牢牢把握面臨的機遇，主動出擊，順勢而為，推動任務落實。
具體工作中，要重點抓好八個方面：
�。ㄒ唬﹪@省市考核驗收，務必超額完成任務指標。省市考核的各項指標是衡量經濟社會發(fā)展速度快慢與質量好壞的重要標準和依據(jù)。今年，市委、市政府與縣上簽訂的目標管理責任書中涉及經濟建設、社會事業(yè)、重點工作及重大項目、黨建四個方面、57項指標，其中單位生產總值能耗降低、國土資源管理、污染物排放控制、人口和計劃生育、安全生產、產品質量安全、藥品安全、食品安全8項指標為“一票否決”。從全市上半年經濟運行情況的通報看，雖然我們有五項主要指標的增速取得了好成績，但從完成的絕對值來講，總體還是處于中下水平，特別是農民人均現(xiàn)金收入總額和固定資產投資增速在全市墊底。為此，一方面，我們要搶抓政策機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以地膜玉米、種草養(yǎng)畜、小雜糧生產加工為重點的種植養(yǎng)殖業(yè)，以煤炭、石油、風電、建材為重點的能源綜合開發(fā)利用產業(yè)，以房地產、商貿物流、餐飲服務、文化旅游、金融為重點的第三產業(yè)，加快項目建設進度，確保三產同步增長，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。另一方面，縣委、縣政府各分管領導和發(fā)改、統(tǒng)計、財政、工信等部門，要對照年初市上下達的目標任務，認真分析研究，強化監(jiān)測調度，及時與市上有關部門溝通銜接，切實做好統(tǒng)計匯報工作，決不能出現(xiàn)因協(xié)調工作做的不好、數(shù)據(jù)報的不準，在全市年終考核時名次反而落在后面的現(xiàn)象。
�。ǘ﹪@增強發(fā)展后勁，全力以赴抓好項目建設。當前，正是項目建設的黃金季節(jié)，全縣上下要按照“在建項目限時趕進度、爭取項目多方抓立項、儲備項目全面抓論證、招商項目誠心抓服務”的要求，對今年實施的65個重點項目，要進一步強化縣級領導包抓責任制，定期不定期進行督促檢查、現(xiàn)場指導、調度分析，及時研究解決項目建設中存在的困難和問題，全力摳進度抓落實，特別要抓好通鄉(xiāng)通村油路、農村安全飲水、縣城市政道路和北區(qū)集中供熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、易地扶貧搬遷等重點項目建設，確保盡快竣工，盡早發(fā)揮效益；對14個沒有開工的項目，要進一步加大督查、協(xié)調力度，盡快開工建設；對國家、省、市政策支持范圍內的項目，要加緊論證、儲備和爭取，赴省進京、反復銜接，確保短期內取得成效；對已經論證對接的項目，要繼續(xù)加快做好前期工作，緊盯不放、跟蹤落實，確保盡早落實到位；對已簽約的招商引資項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要進一步簡化辦事程序，認真落實各項優(yōu)惠政策，誠心誠意抓好項目報批、征地、拆遷等關鍵環(huán)節(jié)的服務，提高招商項目履約率，確保招商引資項目按期開工，順利建設，早見效益。同時，要按照時間服從任務、進度服從質量的要求，切實把好施工過程、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)，加強工程質量監(jiān)管，堅決杜絕因趕工期而忽視質量的問題。
�。ㄈ﹪@增加農民收入，確�！叭r”工作取得實效。今年可以說是天幫忙、人努力，我縣農業(yè)農村工作總體形勢很好，各級各部門要以此為動力，堅定信心，鼓足干勁，全力抓好年初安排的各項重點工作，確保農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮發(fā)展。一要著眼“結構怎么調”，切實抓好糧食生產。充分發(fā)揮我縣土地面積廣闊的獨特優(yōu)勢，繼續(xù)抓好百萬畝地膜玉米種植和秋季作物的田間管理，全面完成100萬畝小雜糧和市上下達的10萬畝冬小麥覆土穴播任務，確保農民有個好收成。二要著眼“錢從哪里來”，大力發(fā)展富民產業(yè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，按照產業(yè)化、規(guī)�；藴驶�、特色化、品牌化的“五化”要求，重點培育草畜、瓜菜、林果、中藥材等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，扶強做大一批具有地方特色的龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進勞務產業(yè)發(fā)展，確保今年種草達到45萬畝、羊畜存欄180萬只（頭），勞務創(chuàng)收達到7.2億元，促進農民收入持續(xù)快速增長。三要著眼“環(huán)境怎么改”，狠抓基礎設施建設。整合水利、交通、扶貧等項目資金，深入推進以“山、水、田、林、路、住宅”為主的農村環(huán)境改善工程，全面完成3300戶危窯危房改造、21個易地扶貧搬遷點、14個整村推進項目、4個市級9個縣級新農村試點村建設、15萬畝梯田、5條通鄉(xiāng)通村公路和秋季造林綠化任務，努力推動農村環(huán)境大變樣。四要著眼“觀念怎么變”，加強農民教育培訓。以當前正在開展的“雙聯(lián)”行動為契機，充分發(fā)揮部門行業(yè)作用，加大資金投入，創(chuàng)新方式方法，重點抓好強農惠農富農政策、法律法規(guī)、農業(yè)實用技術等方面的學習教育，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、能致富的新型農民。
（四）圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展特色支柱產業(yè)。開發(fā)煤炭、石油、風能等優(yōu)勢資源，是提升我縣綜合經濟實力、促進轉型跨越發(fā)展的重要支撐。當前，我們要堅定不移地實施“工業(yè)商貿興縣”戰(zhàn)略，爭取以最快的速度把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。要加強與大唐、華電、金遠、萬勝、明峰九連山等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，牢固樹立“有問題幫助化解、有困難協(xié)調解決、有障礙積極疏通”的服務理念，簡化辦事程序，提高服務效能，促進企業(yè)擴大投資、盡快達產達標。要緊盯“六大煤礦”、“五大油區(qū)”和百萬千瓦風電基地建設，全面加快重點礦井油井建設步伐，劉園子、甜水堡1號煤礦10月份必須實現(xiàn)聯(lián)合試運轉，馬福川煤礦要獲得國家發(fā)改委核準并開工建設，毛家川、錢陽山煤礦取得國家能源局的“路條”，南湫風電場三四期工程要爭取早日開工。要強力推進工業(yè)集中區(qū)建設，抓緊完成砂井子工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃和環(huán)江、甜水工業(yè)集中區(qū)基礎建設征地工作，開工建設甜水工業(yè)集中區(qū)2條道路和環(huán)江工業(yè)集中區(qū)5條道路工程，力爭更多的企業(yè)入駐園區(qū)。要搶抓國家有關產業(yè)政策和省市發(fā)展規(guī)劃，加強與科研院所和大型企業(yè)的合作，積極論證實施一批石化、煤電、煤化工、煤層氣、煤建材和新型能源項目，延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值。
�。ㄎ澹﹪@保障改善民生，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。加快發(fā)展是手段，改善民生是目的。要始終把保障和改善民生放在更加突出的位置，扎實做好為民辦理的“10件實事”，努力使廣大群眾更多地享受發(fā)展的成果。加快完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保險制度，積極擴大城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。堅持把弱勢群體的救助問題作為保民生的重中之重，繼續(xù)深入推進結對幫扶工作，全力保障殘疾人員、特困人員、孤兒、五保戶等社會弱勢群體的生產生活。要重點抓好教育、文化、衛(wèi)生領域的基礎設施建設和東老爺山景區(qū)、山城堡戰(zhàn)役陳列館、八珠紅色革命紀念館、道情皮影傳承保護工程，加快推進“文化旅游強縣”建設步伐。要健全完善計劃生育優(yōu)質服務體系和利益導向機制，把各項人口計生獎勵優(yōu)惠政策和“四術”措施一一落實到位。全面貫徹執(zhí)行國家省市關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，建立健全就業(yè)培訓和服務體系，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和下崗職工的就業(yè)問題。要進一步增強為群眾謀福祉的自覺性和責任感，公平公正、不折不扣地落實國家省市一系列強農惠民富民政策，努力把事關群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
�。﹪@創(chuàng)建平安環(huán)縣，全力維護社會和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，今年至6月底，我縣已發(fā)生5起殺人案、13人死亡，405起各類交通事故、27人死亡，受理上訪案件61件，接待信訪群眾101人次，特別是“2.09”虎洞婚姻糾紛案和“6.30”車道鄰里矛盾糾紛案，手段之殘忍和危害之大令人發(fā)指，造成了極其惡劣的社會影響。這一方面，充分說明了社會不穩(wěn)定因素復雜多變，我們面臨的維穩(wěn)形勢任務非常艱巨；另一方面，從這些事件的發(fā)生和處置中也暴露出了我們個別干部缺乏宗旨意識和責任心，工作作風漂浮，對事關群眾生命安全這樣的重大問題置若罔聞、麻木不仁。教訓十分沉痛，必須深刻反思，堅決予以糾改。當前，又即將召開黨的十八大，維護穩(wěn)定比以往任何時候都更加重要。全縣上下要認真學習貫徹最近召開的全國全省維護穩(wěn)定工作電視電話會議和全市社會管理綜合治理工作會議精神，務必把維護社會穩(wěn)定作為首要政治任務，以解決信訪突出問題為重點，以規(guī)范干部執(zhí)法行為為突破口，以矛盾糾紛大排查大調處為抓手，進一步健全完善重點信訪案件“個案管理、領導包案、掛牌督辦、銷號落實、對口負責”制度，確�！鞍附Y事了”，最大限度地減少不穩(wěn)定不和諧因素。要扎實開展政法干警核心價值觀教育和“警風警紀警德”專項教育活動，全面加強政法隊伍建設，切實樹立政治堅定、執(zhí)法公正、清廉為民的良好形象。要始終保持嚴打整治的高壓態(tài)勢，結合當前開展的“打四黑、除四害”專項行動，重拳打擊賭博、毒品、偷盜搶劫、地痞惡霸、嚴重暴力等違法犯罪活動，維護社會治安秩序，努力提升人民群眾的安全感和滿意度。要建立健全加強和創(chuàng)新社會管理工作機制，時刻關注社會熱點問題，依法依規(guī)解決群眾合理訴求，最大限度維護群眾的合法權益，不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力水平。要按照中央省市《關于加強輿情信息工作的意見》要求，著力做好網絡輿情的搜集、研判、處置和輿論引導工作，特別是對蓄意制造虛假信息、涉嫌煽動造謠、誹謗誣告他人、破壞穩(wěn)定等違紀違法行為，堅決要“落地查人”，嚴格追究。要依法加強道路交通、企業(yè)生產、建筑施工、食品藥品、校園、消防等重點行業(yè)領域的經常性監(jiān)管和整治力度，做到警鐘長鳴、常抓不懈，下大力氣遏制各類不安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要看好自己的門，管好自己的人，對因責任不落實、履職不到位，導致發(fā)生影響社會和諧穩(wěn)定重大問題的，必須嚴肅追究責任，決不姑息遷就。
�。ㄆ撸﹪@干群雙向受益，有力有序推進雙聯(lián)行動。最近，省委、市委對“雙聯(lián)”行動進行密集調研、督查，16日在會寧縣召開了東片現(xiàn)場會，對當前和下一步工作作了系統(tǒng)安排部署，我縣在會上作了交流發(fā)言。通過學習觀摩，大家普遍認為會寧和莊浪兩個縣黨政重視，干群齊動，幫聯(lián)工作規(guī)劃超前、目標宏偉，資金投入大，整體推進快，創(chuàng)出了許多新模式，在全省具有非常好的示范帶動作用。8月上旬，省委組織部又定于在我縣召開聯(lián)系環(huán)縣的省直和中央在甘各單位“雙聯(lián)”行動現(xiàn)場會，實地研究解決問題，對接落實工作。我們要準確把握“雙聯(lián)”行動已經由雙向對接轉向實質幫扶、由全面推開轉向縱深發(fā)展的階段性特征，進一步完善思路，突出重點，強化措施，切實增強幫聯(lián)的科學性和針對性。要把“雙聯(lián)”行動與推進全年工作結合起來，按照“務實和創(chuàng)新”兩大要求，合力推促，統(tǒng)籌落實，全面提高。要進一步修訂完善貧困村小康發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)村單位五年工作規(guī)劃和聯(lián)系戶脫貧致富計劃，集中抓好“八個全覆蓋”工作，全力辦好“四件實事”，探索有效幫聯(lián)模式和工作運行機制。要把“雙聯(lián)”行動與研究謀劃明年工作結合起來，以貧困村為重點，篩選論證項目，主動與幫聯(lián)我縣的中央在甘和省市單位匯報銜接，提早敲定明年幫聯(lián)實事。
�。ò耍﹪@加強災后重建，全力做好防汛減災工作。7月20日晚至21日上午，我縣局部地區(qū)出現(xiàn)強降雨，環(huán)城、樊家川等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度洪澇災害，群眾房屋、校舍、農作物和交通、水利、通訊等損毀嚴重，造成直接經濟損失1.8億元。災情發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，快速反應，第一時間派出工作組深入重災現(xiàn)場查災救災，并及時召開專題會議研究災后恢復重建工作，經過全縣上下的共克時艱、不懈努力，受災群眾基本得到妥善安置，恢復重建工作正在緊張有序開展。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，這次全省受災的62個縣區(qū)中我縣最為嚴重，災后恢復重建任務十分艱巨。當前，要突出抓好四個方面的工作：一要準確摸清災情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是民政局要在前幾天自查的基礎上，抽足干部進村入戶開展拉網式核查，切實把災情數(shù)據(jù)核實核準，做到不瞞報、不漏報、不虛報，為下一步恢復重建工作提供真實可靠依據(jù)。二要積極開展生產自救。城建局要盡快搶修恢復縣城基礎設施，環(huán)衛(wèi)局要抓緊做好城區(qū)排污除淤工作；交通局要盡快修復水毀道路、橋涵，確保道路暢通；水務水保部門要對水利設施和環(huán)江河堤護岸進行搶險維修，特別是對樊家川等重點水庫壩地進行全面排查，消除安全隱患；農業(yè)局要指導受災群眾及時清理農田積水，做好秋收秋播，減輕農業(yè)損失；教育局要對全縣所有學校的校舍進行安全大檢查，決不能留有任何隱患；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內的所有單位、農戶和危險地段進行全面搶修排查，盡快轉移、妥善安置受災和存在安全隱患的群眾，確保不出任何事故。三要制定災后重建規(guī)劃。城建、水務、國土、交通、教育等部門根據(jù)受災情況，立足當前，著眼長遠，盡快制定出災后恢復重建規(guī)劃，并加強與省市對口部門的匯報銜接，爭取在項目、資金方面給予我們最大的支持。四要進一步靠實防災減災責任。當前已進入主汛期，縣應急辦、防汛指揮部成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高警惕、堅守崗位，實行24小時值班制度，確保出現(xiàn)災情時電話打得通、人員調得來；要加強重點部位巡邏、監(jiān)測，有針對性地完善各轄區(qū)重點防汛部位可能出現(xiàn)的險情隱患應急預案；氣象局要加強災害預警預報，對于重大氣象動態(tài)要做到報得快、報得準，盡最大努力降低災害損失。
三、以強有力的措施保證落實
目標任務非常明確，關鍵在于抓好落實。對下半年工作，縣委總的要求是：目標不變、任務不欠、力度不減、標準不降。能不能全面或超額完成年初確定的各項目標任務，對于認真學習貫徹省第十二次黨代會精神、加快推進我縣經濟社會轉型跨越發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。全縣各級各部門和廣大黨員干部，要自覺肩負起時代和組織賦予我們的重大使命和神圣職責，始終以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、勇于擔當?shù)呢熑胃�，遠謀近施，共克時艱，敢抓善成，為推動轉型跨越、富民興縣大業(yè)作出積極應有的貢獻。
第一，責任一定要靠實。責任不清是落實不力的最大制約因素，抓落實首先必須要明確工作責任，有了責任就有了壓力。全縣上下要嚴格按照市委提出“安排工作責任到人、落實過程有人跟蹤、落實情況及時反饋、落實受阻積極協(xié)調、落實不力從嚴問責”的要求，健全機制，強化措施，使每一個干部都能擺正心態(tài)、放低姿態(tài)、進入狀態(tài)，切實做到精心謀事、潛心干事、專心做事，自覺擔負起抓落實的責任。縣級領導要牽頭抓總，把分管聯(lián)系的工作作為“份內之事”，勇于負責，敢抓敢管，動真碰硬，經常深入所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，協(xié)調解決問題，指導督查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要全力抓促，把推動工作落實作為首要職責，不論任務有多重，困難有多大，障礙有多少，必須想盡一切辦法保質保量完成工作任務。要堅決服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和總體調度，尤其是“一把手”要帶頭搞好協(xié)調、推動落實，在全縣上下形成思想上高度統(tǒng)一、行動上步調一致、工作上齊抓共管的奮進局面。各級干部要履職盡責，把抓好工作落實作為自己的本份，成績面前不自滿，困難面前不退縮，積極進取，樂于奉獻，努力提升抓落實、干到位、求實效的執(zhí)行力和推動力，以自己優(yōu)異的工作成績贏得組織信任和群眾認可。
第二，作風一定要務實。黨員干部的作風歷來是群眾關注的熱點。當前，我們要以正在開展的“效能風暴”行動和“保純潔、正作風、強隊伍、促發(fā)展”專項教育活動為抓手，著力解決各級干部作風方面存在的突出問題，以作風的大轉變和效能的大提升推動工作快落實。一是必須堅守崗位，這是最起碼的紀律要求。7月2日，在全縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動總結表彰大會上，縣督查考核局通報了前一階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門干部職工上班到崗督查情況，從通報結果看，問題是比較嚴重的，特別是有些領導干部長期不堅守工作崗位，遙控指揮，當“甩手掌柜”，嚴重影響了黨和政府的形象。紀委、組織部、督查考核局今年至少要再組織5次以上這樣的督促檢查活動，并將檢查的情況一一記錄在案，堅決作為個人年終考核和干部調整的依據(jù)，徹底解決干部擅自離崗和長期不上班的問題。二是必須深入一線，這是最應該倡導的精神。目前，正值加快推進全年各項工作的關鍵階段，各級干部特別是黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、企業(yè)和重點項目建設現(xiàn)場，帶頭深入到矛盾多、意見大、工作打不開局面的地方，督查指導，動真碰硬，破解難題，確保年初安排部署的重點工作高質量推進、快速度落實，按期圓滿完成目標任務。三是必須優(yōu)化環(huán)境，這是最亟須解決的問題�？梢哉f，全省“效能風暴”行動很大程度上就是針對發(fā)展環(huán)境不寬松而開展的，全縣各級各部門和廣大黨員干部一定要深刻認識省委和市委在這方面的態(tài)度和決心，始終保持清醒頭腦，從個人履職盡責做起，從本單位的實際工作抓起，努力營造公平公正、優(yōu)質高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要盯住重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，多層次、多渠道、多角度開展監(jiān)督檢查活動，對破壞發(fā)展環(huán)境的各種違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟；對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理，公開曝光，下決心下實手斬斷影響投資發(fā)展環(huán)境和我縣良好形象的“黑手”。
第三，督查一定要落實。堅持“重點工作開展到哪里，督查就跟進到那里”的原則，認真執(zhí)行“一會、雙查、兩通報、一報告”制度，對重大項目、重點工作制定具體可行的“工作線路圖”和“時間進度表”，實行旬調度、月通報、季分析、半年和年終考核，確保各項工作落實到位、取得預期成效。要緊緊圍繞省市要求、階段性縣情特征和當前的發(fā)展重點，進一步健全完善考核評價工作機制。今年，對縣級干部的考核要以比分管工作成績、比包聯(lián)項目進展、比“雙聯(lián)”行動成效、比招商引資貢獻為重點，實行優(yōu)先推薦；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要以財政增長、農民增收、項目投資增速為重點，實行末位淘汰；對縣直部門的考核要以看業(yè)務工作在全市的位次先后、看爭取招商引資成績的大小、看“雙聯(lián)”行動的實效為重點，實行低分淘汰。要通過科學合理、行之有效的督查考核評價制度，獎優(yōu)、治庸、罰劣，著力解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，努力在全縣形成政令暢通、上下協(xié)調、各負其責、分工協(xié)作、相互配合、促進落實的工作格局。
同志們，做好下半年的工作，任務艱巨，責任重大。希望各級各部門和廣大黨員干部以飽滿的熱情和昂揚的斗志，持續(xù)加力，奮發(fā)進取，頑強拼搏，苦抓實干，確保全面完成今年各項工作任務，為推動全縣經濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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