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在全區(qū)推進社會主義新農村建設工作會議上的講話

時間:2023-02-26 13:58:05 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村 我要投稿
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在全區(qū)推進社會主義新農村建設工作會議上的講話


        同志們:
這次全區(qū)社會主義新農村建設工作會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央及全省農村工作會議、全省新農村建設示范工程工作會議,以及市委、市政府召開的推進社會主義新農村建設動員大會精神,全面部署我區(qū)社會主義新農村建設任務,確保我區(qū)社會主義新農村建設穩(wěn)步健康推進。下面,根據會議安排,我先講三點意見。一、分析形勢,搶抓機遇,以高度的政治責任感和歷史使命感抓好社會主義新農村建設
建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會作出的一項重大戰(zhàn)略決策,也是我們黨實施的惠及廣大農村、造福億萬農民的一項德政工程、民心工程。今年中央1號文件和去年底中央召開的農村工作會議,以及全省農村工作會議都對此作出了明確要求,并進行了全面部署。建設社會主義新農村,從理論上講,是我們黨對馬克思主義“三農”思想的繼承和發(fā)展,體現了科學發(fā)展觀的根本要求;從戰(zhàn)略上講,與我們黨改革開放以來提出的農村改革發(fā)展的目標是一致的,同時又是與時俱進的,具有鮮明的時代特征;從思路上講,體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,全面建設小康社會和推進農村和農業(yè)現代化的必然要求。
綜合分析當前我區(qū)新農村建設面臨的形勢,可以概括為基礎良好,任務艱巨,機遇難得。具體表現為:
從農村基礎建設情況來看,“十五”以來特別是近年來,全區(qū)上下認真貫徹落實中央、省、市出臺的一系列惠農政策措施,切實加強“三農”工作,農業(yè)和農村經濟有了較大發(fā)展,基礎條件不斷得到改善,農業(yè)結構調整向縱深推進,農業(yè)產業(yè)化經營取得顯著成效,農村社會事業(yè)不斷進步,基層組織建設得到加強,為建設新農村奠定了較好的基礎。
從面臨的發(fā)展任務來看,當前,我區(qū)農業(yè)和農村工作面臨的矛盾和問題還比較突出,農業(yè)和農村發(fā)展仍處于爬坡階段,建設新農村任重而道遠。主要表現在:農業(yè)主導產業(yè)和龍頭企業(yè)帶動作用還不夠強,農民適應市場能力不強,農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,制約農村發(fā)展的體制性障礙依然存在,鄉(xiāng)村負債較沉重等。這些問題,既是必須正視的挑戰(zhàn),也是建設新農村的用力方向。
從農村發(fā)展有利環(huán)境來看,中央和省對建設新農村出臺了一系列政策措施,建設新農村的政策環(huán)境更加優(yōu)化。目前,我區(qū)農村綜合改革深入推進,全社會形成了關心、支持新農村建設的濃厚氛圍,特別是廣大農民對改善生產生活環(huán)境有著強烈的愿望,這些都為新農村建設注入了強大的動力。我們要緊緊抓住有利時機,加大推進力度,建設新農村,創(chuàng)造新生活。
推進新農村建設對于我們貴池這樣的農業(yè)大區(qū)來說,是一次十分難得的發(fā)展機遇,我們一定要從落實科學發(fā)展觀,全面建設小康社會,構建和諧貴池的高度,深刻認識新農村建設的重大意義。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、示范村鎮(zhèn)和各有關部門要進一步統(tǒng)一思想認識,深刻領會新農村建設的內涵和要求,切實把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,搶抓機遇,乘勢而上,切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感,扎扎實實地推進我區(qū)社會主義新農村建設。
二、明確目標,突出重點,全面推進社會主義新農村建設
圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,根據省、市要求,我區(qū)新農村建設的總體目標是:按照“一年試點、兩年起步、三年鋪開”的步驟要求,堅持“因地制宜、分類指導,區(qū)級組織、鄉(xiāng)村實施”的原則,循序漸進,推進社會主義新農村建設,力爭到“十一五”末,全區(qū)農民人均純收入達4450元,年均增長7.5;轉移農村剩余勞動力18萬人;城鎮(zhèn)化水平達41;基本實現村村通油路;水利設施配套完善、運行良好;農村自來水普及率達到65以上;無害化衛(wèi)生廁所普及率達到40以上;沼氣普及率達到30;農民基本上人人享有新型農村合作醫(yī)療保障;文體活動形式多樣,文化生活豐富多彩;道德情操高尚、村風民風淳樸、村務管理民主、村莊環(huán)境整潔;推進基層組織建設,使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。為此,各地各有關部門要按照既定目標,突出重點,抓住關鍵,扎扎實實推進新農村建設。
(一)要堅持把抓好示范點建設工作作為新農村建設的重要環(huán)節(jié)。為認真貫徹落實市委、市政府關于推進新農村“百村十鎮(zhèn)示范點建設”實施意見,切實推進我區(qū)新農村建設,區(qū)委、區(qū)政府確定3個鎮(zhèn)30個村作為新農村建設示范點。
規(guī)劃是新農村建設的龍頭,也是示范點建設的關鍵。規(guī)劃的編制必須充分體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,立足我區(qū)實際,結合區(qū)委、區(qū)政府提出的工業(yè)強區(qū)的發(fā)展思路,綜合考慮農業(yè)工業(yè)化、村鎮(zhèn)布局、勞動力轉移、農民群眾文化需求等發(fā)展趨勢,立足當前,著眼未來,盡可能避免將來的大拆大建。同時,又要遵循客觀規(guī)律,從我區(qū)當前的經濟實力、土地利用、道路建設、生態(tài)文明示范村建設等實際出發(fā),分清主次,突出重點,分步實施。村莊布點規(guī)劃要依據村鎮(zhèn)發(fā)展水平和地理特點,分類制定。經濟基礎較好

在全區(qū)推進社會主義新農村建設工作會議上的講話


        的,要引導農民向城鎮(zhèn)和中心村集中,建立新型農村社區(qū)。自然條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ,采取擴建、改造等方式進行整治,提升檔次。示范村規(guī)劃要以人口相對集中的中心村為基礎進行編制,新村要編制建設規(guī)劃,舊村要編制整治規(guī)劃。村莊布點規(guī)劃和示范鎮(zhèn)的規(guī)劃,由市規(guī)劃部門組織編制,示范村規(guī)劃由區(qū)建設部門編制。規(guī)劃編制要適度超前,突出貴池特色,廣泛征求群眾意見。同時要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調控作用,嚴格按照規(guī)劃建設,做到規(guī)劃一步到位,建設分步實施。為確保嚴格按規(guī)劃實施,會后,農村農民建房暫停審批,待規(guī)劃編制完成后,方可批準建設。布點規(guī)劃和示范鎮(zhèn)規(guī)劃要在7月份前完成,示范村規(guī)劃要在6月份前完成。其余村規(guī)劃,2008年底完成。建設部門要根據農村實際,為農民設計出既有個性特色又與整體環(huán)境相互協調,既實用又美觀的農民新型住宅推介圖,供農民選擇使用,改變目前設計隨意、刻板單一、千篇一律的風格。努力打造一批獨具貴池特色的生態(tài)莊園型、田園風光型、集鎮(zhèn)社區(qū)型、產業(yè)服務型新農村樣榜。
示范點選擇以農民自愿參與為原則,把發(fā)揮農民的積極性貫穿于新農村建設的全過程。30個示范村雖已確定,但這是行政概念的,示范點的建設是以較大自然村為主體的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在選點的時候要注意群眾的自愿參與和積極性,搞不搞由群眾說了算,實行村莊自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批、區(qū)新村辦統(tǒng)一備案。自愿參與率不到80的,就要換點。采取季度調度,及時通報進展,召開現場會(交流會),樹立典型,宣傳典型,推廣典型,鞭策后進。
(二)要堅持把解放和發(fā)展農村生產力作為新農村建設的第一要務。當前,我區(qū)農村經濟結構層次不高,農業(yè)產業(yè)化水平較低,農民增收渠道不寬,發(fā)展生產、促進增收的任務十分迫切。推進新農村建設要把解放和發(fā)展農村生產力作為第一要務,把堅持“統(tǒng)籌”和“多予”作為第一政策選擇,把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力,把促進農民增收作為第一目標,千方百計拓寬增收渠道。
一是要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。積極調整產業(yè)結構和布局,著力扶持培育一批有市場競爭力和龍頭帶動力的優(yōu)勢產業(yè)。通過優(yōu)勢產業(yè)的市場競爭力和龍頭帶動,努力使我區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平取得較大突破。同時,各示范村鎮(zhèn)要緊緊圍繞市場需求變化和當地資源優(yōu)勢,大力培育主導產業(yè),發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多村一品”,形成極具特色和活力的板塊經濟。要充分發(fā)揮我區(qū)現的兩家省級龍頭企業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展農產品加工業(yè),加強產業(yè)化基地建設,培育和發(fā)展一批農產品加工龍頭企業(yè),提高農業(yè)產業(yè)化經營水平,提高農產品精深加工能力。要通過招商引資和大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,積極培育農產品經營主體,進一步拓寬農產品銷售渠道,搞活農產品流通。
二是要大力實施品牌戰(zhàn)略。深入研究解決我區(qū)農產品開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)暴露的一些問題,強力實施農產品品牌戰(zhàn)略,整合品牌資源。重點圍繞我區(qū)的主要農產品和特色產品,如霄坑茶葉等,通過政府引導和市場運作,集中力量做大做強優(yōu)勢產品品牌,發(fā)揮其品牌效應,推動我區(qū)名優(yōu)農產品進入區(qū)外市場。
三是要大力推進全民創(chuàng)業(yè)。全面貫徹落實全區(qū)全民創(chuàng)業(yè)動員大會精神,大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動,取消限制農民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,消除束縛農民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。通過培訓引導,更新觀念想創(chuàng)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢干事業(yè),招商引資促創(chuàng)業(yè),營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,把農民創(chuàng)業(yè)引導到健康良性的發(fā)展軌道上來。要積極鼓勵引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做出突出貢獻的人員,不僅要給予獎勵,還要樹其為典型,通過宣傳其典型事跡,帶動更多的農民群眾投身全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
(三)要堅持把促進農村社會事業(yè)全面發(fā)展作為新農村建設的重要內容。
加快發(fā)展農村社會事業(yè),是廣大農民群眾的迫切需要,也是建設社會主義新農村的客觀要求。目前,我區(qū)農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的步伐落后于農民的需要,上學難、看病難、娛樂難等一系列問題一直是制約農村發(fā)展的瓶頸。因此,要建立健全科教體系,落實好農村九年制義務教育政策,大力普及農村中小學九年義務教育,加大對農村中小學的建設力度,改善辦學條件,加強師資隊伍建設,提高農村教育教學質量,縮小城鄉(xiāng)教育差別。同時要充分利用相關職業(yè)培訓組織機構,采取下鄉(xiāng)送教、送書等各種形式,提升農民的科技務農的本領。加強文化娛樂設施的建設,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施,滿足農民多層次文化需求,提高農民整體文化素質。堅決打擊黃、賭、毒和封建迷信活動,取締FLG等邪教組織,根除傳統(tǒng)陳規(guī)陋習,倡導健康文明的生活方式。要建立健全農村社會保障體系,建立鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系,完善新型農村合作醫(yī)療制度,積極探索多種形式的農村醫(yī)療保障辦法,有力保障農民享受基本醫(yī)療服務和衛(wèi)生保健,著力解決農民看病難、看病貴的問題,防止因病致貧、因病返貧的現象出現。要切實加強鄉(xiāng)文明建設,深入開展社會主義榮辱觀教育,廣泛開展文明戶、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,建立和完善村規(guī)民規(guī),移風易俗,實行婚事新辦、喪事簡辦,計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育,反對封建迷信,抵制非法宗教活動,倡導科學、健康、文明的生活方式。
(四)要堅持把夯實農村公共服務設施作為新農村建設的重要基礎。
由于建設缺少投入,規(guī)劃滯后,失控失管,當前,我區(qū)農村基礎設施建設滯后。農村基礎設施建設滯后嚴重制約了我區(qū)農村經濟發(fā)展,是新農村建設需要解決的重點和難點問題。要圍繞道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網及新能源等工程建設,逐步解決這些重點和難點問題,改善農村基礎設施條件。
交通及相關部門要結合村村通油路(水泥路)工程,在兩年內實現示范村鎮(zhèn)道路黑色化、硬化,村莊內公共道路平整暢通,切實改變一些村鎮(zhèn)“晴天一身灰,雨天一身泥”的現象。水利及相關部門要著力抓好農村飲水安全工程建設。要把農村飲水安全作為新農村示范點建設的硬任務來抓,通過建自來水廠、打水井、引山泉水、建手壓井等方式,保證農民用上安全衛(wèi)生的水。通訊部門要加強組織協調,利用現代科學技術,整合通訊資源,以最短的時間逐步完全實現城鄉(xiāng)電視網、信息網“二網合一”,完善農村通訊、廣播電視等基礎設施,切實提高農村通訊水平和質量,豐富農民文化生活水平,極大滿足廣大農民群眾的生產生活需要。同時,要積極發(fā)展循環(huán)農業(yè),推廣農村沼氣、太陽能等新型清潔能源,改善農村居住環(huán)境。
(五)要堅持把探索建立農村工作新機制作為新農村建設的重要任務。
加快新農村建設,很重要的一項任務就是要形成一套行之有效的體制機制,積極探索適合貴池區(qū)情的體制機制。
一是要深入推進農村綜合體制改革,著力建立健全農村高效的管理機制。推進農村綜合體制改革是我區(qū)的一項重要工作。今年,我區(qū)將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革入手,下大決心縮減編制,精簡人員,從體制、機制上解決問題。我區(qū)4月底前已完成了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數較以前有所減少,基本上實現“一肩挑”。下一步,區(qū)里將通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作,強化服務職能,建立健全高效的農村管理體制!
二是要推進農村民主政治建設,健全和完善村民自治機制。加強民主政治建設是促進鄉(xiāng)風文明、管理民主的根本途徑。要鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果,提高黨員干部團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力。加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設,堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。各地要借鑒江西省贛州市的成功經驗,通過戶主大會民主選舉,在自然村設立新農村建設理事會,理事會成員主要是由村里德高望重老黨員、老教師、老干部和致富能人5-15人組成,村里一些相關事務都由理事會處理,新農村建設由理事會負責推進。
三是要加大農村資金投入力度,建立健全長效投入機制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設,并積極向上爭取扶持資金。每個示范鎮(zhèn)區(qū)財政安排2萬元,每個示范村區(qū)財政安排1萬元,作為新農村建設啟動資金,各地也要相應匹配資金。要整合相關涉農資金和項目,把項目資金集中起來使用,優(yōu)先安排用于示范村鎮(zhèn)建設。要積極鼓勵和充分調動社會力量投入社會主義新農村建設,建立多類型、多渠道的投融資機制。
三、把握內涵,因地制宜,確保我區(qū)社會主義新農村建設取得實效
建設新農村是一項歷史任務,是一個系統(tǒng)工程。我們要堅持全面部署,示范帶動,重點突破,因地制宜,分步實施。在推進新農村建設過程中,要注重實效,不搞形式主義;要量力而行,不盲目攀比;要民主協商,不強迫命令;要突出特色,不強求一律;要引導扶持,不包辦代替。各地各部門要注意處理好以下幾個方面的關系:
(一)要理順好主導與主體的關系。農民是建設新農村的主體,各級政府,是新農村建設的領導者、組織者。要加強組織引導,充分發(fā)揮農民的主體作用,充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府與農民進行雙向互動,既要防止忽視農民的主體地位,習慣用行政命令包辦代替,以組織的主導作用取代農民主體作用的傾向;也要防止一味地依賴群眾,失去各級組織應有的領導、指導和引導作用。在建設過程中,要廣泛征求并認真聽取農民的意愿和建議,要宣傳群眾,發(fā)動群眾、依托群眾搞建設。嚴禁借建設新農村之名,搞形象工程,搞政績工作,增加農民負擔。
(二)要理順好抓點與帶面的關系。推進新農村建設,既要全面推進,又要重點突破,以點帶面,層層推進。一要按照中央提出的“20字”總體要求,全面部署,統(tǒng)籌兼顧;同時,要根據實事求是原則,從本地實際出發(fā),把握工作重點,以重點的突破推動全局工作的展開。二要量力而行,更要盡力而為,態(tài)度必須積極、啟動必須迅速,不能以困難多、基礎差、條件不具備等為理由,推諉扯皮、消極應付。有條件的地方,應該快馬加鞭,步子邁得快一些;基礎差一點的地方,可以先從群眾迫切需要解決的問題抓起,確保實事實辦。三要善于研究總結新農村建設的規(guī)律,既要注意多方學習、取長補短,又要鼓勵凸顯個性,形成自己的風格和特色。各地要選準切入點找準突破口,要求從“四清、四通、四改”(清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院,通水、通路、通電話、通有線電視,改廚、改廁、改圈、改園)入手,全面開展村莊整治,按照示范村、整治村分類推進全面鋪開。確定第一批示范點的13個村要8月底完成整治任務;確定第二批示范點的18個村要在11月底完成整治任務,力求在短期內形成亮點,示范帶動其它村莊整治工作,除示范村外,凡國、省道兩側、集鎮(zhèn)所在村、中心村、生態(tài)村、重大項目所涉及的村莊均作為整治重點,也要在年底前全面完成整治任務。
(三)要理順好硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施建設,更要注重精神文明建設。要通過新農村建設,繼續(xù)解決好農村基礎設施落后的問題,改善農民的生產生活條件,給農民帶來看得見、摸得著、實實在在的變化。同時,我們要堅持以人為本,在加快農村物質文明建設的同時,更加注重在提高農民生活質量、改造農民的主觀世界、提高農民文化素質方面下功夫,在加強民主法制建設和黨的建設方面下功夫。只有從軟、硬件兩個方面整體提高農村的文明程度,建設新農村才能深入人心,才會有長久的生命力。
(四)要理順好當前與長遠的關系。既要立足當前、抓好落實,又要著眼長遠、打牢根基。建設新農村為我們加快跨越式發(fā)展提供了難得的機遇,也為解決農村遺留的一些問題創(chuàng)造了良好的條件,從這個角度來講,建設新農村是一項十分緊迫的現實任務。各地各部門要搶住機遇,乘勢而上,以新農村建設為契機,把農村各項工作推上一個新臺階。同時,又要清醒地認識到,農村落后是長期矛盾積累的結果,這就決定了新農村建設是一個需要付出艱辛努力的長期過程,不可能一蹴而就。各地各部門要牢固樹立打基礎、謀長遠的思想,不搞急功近利、急于求成,防止各種偏差,要一個階段一個階段明確重點,循序漸進,逐步深入,保證新農村建設健康順利地推進。
同志們,建設新農村,是時代賦予我們的神圣使命,也是全區(qū)人民的迫切愿望。今年是建設新農村的開局之年,我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,搶抓機遇,明確責任,精心組織,形成合力,加快推進,切實為我區(qū)新農村建設開好頭,起好步,為推進貴池跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻!

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