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國(guó)外汽車(chē)VOC管理對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與啟示
國(guó)外汽車(chē)VOC管理對(duì)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與啟示
1 我國(guó)車(chē)內(nèi) VOC 管理面臨的問(wèn)題
2011 年，我國(guó)發(fā)布了 《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（GB/T27630-2011），目前已不能完全適應(yīng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)者的訴求。此外，《車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測(cè)定方法》（HJ/T 400-2007）與車(chē)輛實(shí)際使用時(shí)的狀態(tài)不一致，很難完全反映出車(chē)輛在行駛狀態(tài)下的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量狀況。為此，國(guó)家環(huán)保部于 2016 年1 月發(fā)布了《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（GB/T 27630-2011）修訂征求意見(jiàn)稿，此次修訂不僅會(huì)使此標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化 VOC 測(cè)試方法和限值要求，促使生產(chǎn)企業(yè)在車(chē)輛制造過(guò)程中減少和消除污染，切斷車(chē)內(nèi)空氣污染物的來(lái)源。
車(chē)內(nèi) VOC 管控強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施，無(wú)疑是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)綠色健康發(fā)展的重大進(jìn)步。然而，車(chē)內(nèi) VOC 的管控系統(tǒng)性較強(qiáng)，涉及的面較廣，單純依靠整車(chē)限值標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到預(yù)期管理成效。因此，我國(guó)急需構(gòu)建一整套符合國(guó)情的車(chē)內(nèi) VOC 管理體系，才是解決問(wèn)題的根本之道。這就需要我們站在汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)的"肩膀上",理清我國(guó)的管理路線(xiàn)與和管理方式。
2 歐盟管理方式及成效
1999 年，歐盟發(fā)布了有機(jī)溶劑使用指令 1999/13/EC,規(guī)定了 20種有機(jī)溶劑使用過(guò)程中的 VOCs 排放限制，該指令是歐盟控制VOCs 排放最早的措施。2002 年 9 月，歐盟出資 477 萬(wàn)歐元啟動(dòng)"清潔車(chē)廂工程",總耗時(shí) 36 個(gè)月，旨在研發(fā)出一種有效的、可以量化的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)管理系統(tǒng)，為駕駛員及乘客提供一個(gè)健康、舒適及安全的車(chē)內(nèi)環(huán)境。
2003 年，歐洲委員提出了將汽車(chē)噴漆、金屬裝飾用油漆以及清漆中所含揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）用量減少 50%的法律修正案。
2009 年，歐盟公布了歐共體委員會(huì) 2009/544/EC 和 2009/543/EC 指令，分別規(guī)定了室內(nèi)和室外使用的油漆和清漆必須符合的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。2012 年 7 月 15 日正式發(fā)布了由"國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織"（ISO）制定的"ISO 12219-Interior air of road vehicles"（道路車(chē)輛內(nèi)部空氣），該標(biāo)準(zhǔn)目前是歐盟各成員國(guó)普遍執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)作為汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，車(chē)內(nèi)污染問(wèn)題曾經(jīng)非常突出。
因此，德國(guó)是最早關(guān)注車(chē)內(nèi)環(huán)境污染并頒布相關(guān)法規(guī)政策的國(guó)家，制定了"德國(guó)汽車(chē)車(chē)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)",標(biāo)準(zhǔn)明確限制了車(chē)內(nèi)各種有害氣體的濃度與含量。相關(guān)規(guī)定包括：
�。�1）汽車(chē)本身、車(chē)內(nèi)的塑料配件、地毯、車(chē)頂氈、沙發(fā)等需符合德國(guó)"藍(lán)天使"環(huán)保標(biāo)志的要求。
（2）汽車(chē)本身、車(chē)內(nèi)的塑料配件、地毯、車(chē)頂氈、沙發(fā)材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須滿(mǎn)足"德國(guó)三級(jí)車(chē)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)".
（3）汽車(chē)銷(xiāo)售前必須經(jīng)過(guò)有毒空氣釋放期。另外，德國(guó)政府鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)為汽車(chē)配備天窗、蜂窩回流式空氣凈化器，以便減少使用環(huán)節(jié)車(chē)內(nèi) VOC 的散發(fā)。
3 美國(guó)管理方式及成效
上世紀(jì)五六十年代，由于美國(guó)出現(xiàn)過(guò)多起因車(chē)內(nèi)空氣污染傷人致死的事件，美國(guó)把室內(nèi)和車(chē)內(nèi)污染作為人類(lèi)健康的五大危害之一。美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)新車(chē)內(nèi)部 VOC 含量的限制，均參照室內(nèi) VOC含量標(biāo)準(zhǔn)。
2000 年，美國(guó)環(huán)保局運(yùn)輸和空氣質(zhì)量評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)辦公室發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá) 195 頁(yè)的有關(guān)控制汽車(chē)有害氣體污染排放的報(bào)告。2006年，美國(guó) Ann Arbor 環(huán)境集團(tuán)發(fā)布了題為"任何速度都有毒"的檢測(cè)分析報(bào)告，稱(chēng)車(chē)內(nèi)空氣中的有害化合物含量是家居和辦公室中的 5到 10 倍，經(jīng)化驗(yàn)分析后顯示，車(chē)內(nèi)普遍存在對(duì)人體有害的物質(zhì)，車(chē)內(nèi)座椅、地毯、扶手和電線(xiàn)膠皮等都會(huì)產(chǎn)生對(duì)人有害的化學(xué)物質(zhì)。
美國(guó)環(huán)保署 EPA 對(duì)不可用及受控制的材料列出了清單，凡是在此清單上的材料和零部件用量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車(chē)制造廠和零部件供應(yīng)商都必須進(jìn)行申報(bào)，且必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審查。(www.sanibelh2omatters.com)對(duì)于那些技術(shù)上必須使用的材料，要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審查，以確保對(duì)環(huán)境和人體危害程度達(dá)到最低點(diǎn)后才能使用。同時(shí)，汽車(chē)制造廠要求其供應(yīng)商定期向他們和環(huán)保部門(mén)申報(bào)，申報(bào)者應(yīng)對(duì)其申報(bào)材料的真實(shí)性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生未經(jīng)審批的限制材料進(jìn)入市場(chǎng)，申報(bào)者或未申報(bào)直接使用者將受到巨額罰款的處罰，還要負(fù)責(zé)召回產(chǎn)品、清理污染，甚至?xí)肪恐饕?fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
4 日本管理方式及成效
2005 年，日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（JAMA）發(fā)布了《小轎車(chē)車(chē)內(nèi)口空氣污染治理指南》，旨在引導(dǎo)日本主要汽車(chē)公司在 2005 年以后新生產(chǎn)的汽車(chē)中減少車(chē)內(nèi)空氣污染。2006 年，JAMA 啟動(dòng)"汽車(chē)車(chē)廂 VOC自我減排措施",對(duì)汽車(chē)內(nèi)部揮發(fā)性有機(jī)物的使用情況及汽車(chē) VOC的最優(yōu)檢測(cè)方法等幾方面開(kāi)展了研究，制定出了《降低汽車(chē)內(nèi) VOC的自主舉措》，規(guī)定從 2007 年開(kāi)始所銷(xiāo)售的乘用車(chē)車(chē)內(nèi) VOC 濃度必須低于厚生勞動(dòng)省指定的 13 種物質(zhì)濃度的限值要求。
日本汽車(chē)零部件工業(yè)協(xié)會(huì)（JAPIA）認(rèn)為，各種因素對(duì) VOC 的影響都很大。為了能跟車(chē)室內(nèi) VOC 限值進(jìn)行對(duì)應(yīng)，不管是整車(chē)還是零部件都有必要加大整個(gè)汽車(chē)供應(yīng)鏈的管理力度。從開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段來(lái)說(shuō)，要制定不含或低 VOC 材料清單，可通過(guò)審核材料企業(yè)的 VOC數(shù)據(jù)，試驗(yàn)樣品的 VOC 測(cè)定數(shù)據(jù)等措施進(jìn)行判定。同時(shí)，導(dǎo)入減少VOC 的技術(shù)，如控制涂料、粘結(jié)劑的干燥條件等。對(duì)生產(chǎn)階段，要在工程管理項(xiàng)目中將 VOC 項(xiàng)目作為一項(xiàng)管理內(nèi)容，且選用不含 VOC的輔材（清洗劑、標(biāo)記工具、膠帶等）。
日本汽車(chē)行業(yè)憑借全球領(lǐng)先的自主舉措，鼓勵(lì)整車(chē)廠與零部件廠商和材料廠商合作，在全供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)降低 VOC,確保新車(chē)VOC 符合法規(guī)和用戶(hù)要求。
5 韓國(guó)管理方式及成效
韓國(guó)政府擁有一套比較完善的車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量抽檢及信息披露制度。2007 年 6 月 5 日，為了保障車(chē)內(nèi)人員的身體健康及提高國(guó)民汽車(chē)駕駛的安全性，韓國(guó)政府建設(shè)部頒布《新規(guī)制作汽車(chē)的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，該管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新生產(chǎn)車(chē)甲醛、苯等揮發(fā)性污染物檢測(cè)方法及其限值，并于 2013 年修訂完善了標(biāo)準(zhǔn)。為有效督促汽車(chē)企業(yè)切實(shí)改善汽車(chē)內(nèi)部環(huán)境，韓國(guó)政府根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理法案》，由韓國(guó)汽車(chē)檢測(cè)研究院（KATRI）每?jī)赡陮?duì)新生產(chǎn)汽車(chē)進(jìn)行抽樣測(cè)定，并公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，韓國(guó)政府采取勸告的方式促使其達(dá)標(biāo)。
韓國(guó)車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量管理起步較晚，但目前已初見(jiàn)管理成效。2013 年車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量相比于 2006 年，甲醛、甲苯減少 70%以上，乙苯、二甲苯減少 90%,苯乙烯減少 95%以上，苯更是減少超過(guò) 99%.韓國(guó)采取的 VOC 信息披露管理措施及技術(shù)提升手段對(duì)我國(guó)具有十分重要的借鑒意義。
6 國(guó)外 VOC 管理對(duì)標(biāo)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒
綜上分析，世界汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家雖然采取了不同的車(chē)內(nèi) VOC 管理策略，有的已取得了比較明顯的成效，有的仍在不斷探索之中。各國(guó)車(chē)內(nèi)VOC 管理形式、管理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理成效等對(duì)比分析結(jié)果如圖 1 所示。
通過(guò)對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家車(chē)內(nèi)VOC 管控方式的對(duì)標(biāo)分析，各國(guó)管理方式各有所長(zhǎng)，管理成效也不盡相同。針對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)眾多，管理研發(fā)水平參差不齊，產(chǎn)品系列復(fù)雜等特點(diǎn)，我國(guó)須制定適合自身國(guó)情的管理路線(xiàn)和方式，可以從下幾個(gè)角度開(kāi)展相關(guān)工作：
�。�1）健全政府管控制度。積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)和完善我國(guó)車(chē)內(nèi)VOC 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，加快汽車(chē)、零部件及材料 VOC 控制以及車(chē)內(nèi)空氣氣味主觀評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加快建立"事前參數(shù)備案和信息披露，事后抽查并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果"的產(chǎn)品信息披露管理制度，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展 VOC 管控。
（2）明確汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈各方責(zé)任。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)車(chē)內(nèi)VOC 控制主體責(zé)任，發(fā)揮導(dǎo)向作用。有關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在控制體系中承上啟下，確保責(zé)任有效傳遞。有關(guān)材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在控制體系中承擔(dān)源頭監(jiān)管責(zé)任，配合汽車(chē)及有關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管控。鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將 VOC 相關(guān)要求納入綠色供應(yīng)鏈管理體系，建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商管理制度，針對(duì)不同零部件及材料產(chǎn)品制定不同的 VOC 限值要求。
（3）加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段管控。鼓勵(lì)企業(yè)使用低揮發(fā)性材料，采用低揮發(fā)性生產(chǎn)工藝。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立材料認(rèn)可機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高危原材料的重點(diǎn)管控。鼓勵(lì)零部件及材料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和應(yīng)用新型模具及設(shè)備等，從生產(chǎn)源頭減少 VOC.鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、使用長(zhǎng)效降低揮發(fā)性有害物質(zhì)的技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)禁使用短效降低 VOC的技術(shù)和試劑。
（4）使用信息化手段強(qiáng)化管理。充分利用信息化手段，建立行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的揮發(fā)性有害物質(zhì)數(shù)據(jù)管理、技術(shù)交流與共享、低毒低害及低 VOC 材料示范推廣等行業(yè)公共平臺(tái)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)申報(bào)、采集與試驗(yàn)驗(yàn)證相結(jié)合的方式，有效監(jiān)控產(chǎn)品 VOC 情況。鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在車(chē)輛使用說(shuō)明書(shū)中注明產(chǎn)品 VOC 揮發(fā)量參考值，并提出在使用過(guò)程中降低人身危害的注意事項(xiàng)和防護(hù)措施。
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