發(fā)展電子政務要注重基礎設施建設

　　電子政務是指利用信息通信技術(shù)（ICT）提高政府治理能力和效率、改善公共服務質(zhì)量和便捷性、增強公民參與和社會透明度的一種現(xiàn)代化管理模式。電子政務不僅涉及政府內(nèi)部的信息化建設，也涉及政府與公民、企業(yè)、社會組織等各方之間的互動與協(xié)作。以下是小編為大家整理的發(fā)展電子政務要注重基礎設施建設，僅供參考，希望能夠幫助大家。

　　最新電子政務建設動態(tài)

　　我國電子政務應用全面提速

　　2003年2月28日，由政府上網(wǎng)工程服務中心主辦的調(diào)查活動發(fā)布暨推廣大會在京舉行。調(diào)查結(jié)果顯示政府上網(wǎng)工程實施三年來，全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬個，三年凈增十倍，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批已逐步開展，很好地推動了我國電子政務建設工作。目前，中央國家機關已建成門戶網(wǎng)站90多個，基本實現(xiàn)了中央國家機關在網(wǎng)上的集體亮相。政府上網(wǎng)工程對推動和促進中央國家機關信息化建設發(fā)揮了積極的作用。但政府上網(wǎng)工程過程中也還不同程度地存在一些問題，如網(wǎng)站便民交互功能不強、部委內(nèi)部和部委間信息資源共享亟待解決加強等。

　　電子政務培訓大綱出臺

　　對干部、公務員進行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務應用能力培訓，對于進一步提高各級領導干部在推進國民經(jīng)濟和社會信息化過程中的領導水平，推動電子政務順利有序地發(fā)展，強化各級干部掌握運用信息的能力，提高工作效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。

　　據(jù)悉，電子政務培訓工作已經(jīng)被納入“國家信息化培訓工作”中，成為“國家信息化培訓工作”一個重要組成部分。根據(jù)政府有關部門文件的指示精神，CEAC—國家信息化培訓認證管理辦公室成立了“公務員信息技術(shù)與電子政務應用能力培訓專家委員會”，并制定了《國家公務員信息技術(shù)與電子政務應用能力培訓大綱（試行）》，同時配套制定了《考試大綱》和題庫，由信息產(chǎn)業(yè)部信信息化推進司組織編寫了《信息技術(shù)與電子政務》系列教材。

　　昆明市電子政務建設成效顯著

　　近日，昆明市政府正式啟動第二批10個部門、144個行政審批項目的電子政務“一窗式”行政審批試點工作。至此，昆明市便民服務中心近半數(shù)的行政審批項目實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，這標志著昆明市行政審批制度改革和電子政務建設取得明顯成效。

　　昆明市政府要求，今年4月30日以前，凡是進入便民服務中心的行政審批事項目，都必須全部使用電子政務系統(tǒng)進行集中受理和網(wǎng)上審批，把電子政務行政審批工作作為改善昆明市投資環(huán)境的一項重要任務，把全市行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、電子政務建設和政府公開透明服務緊密結(jié)合起來，真正給群眾、企業(yè)帶來方便，從根本上提高行政審批工作效率和辦件質(zhì)量。

　　電子政務重在政務，不在電子，目前已經(jīng)受到越來越廣泛的認同。但是，究竟怎樣才能“重在政務”，人們并沒有清晰的認識。很顯然，電子政務本來就是與政府管理有關的信息化建設，因此在缺乏對政府管理的組織和方法進行深入研究基礎上的、對現(xiàn)有政務的簡單照搬和信息化移植，是遠遠不夠的。“重在政務”應當具體落實為電子政務建設過程中的前導性、基礎性工作，必須是有關政府管理本身的事務，而不是技術(shù)和設備；同時必須明確以政府管理為本位，而不是以技術(shù)和形式的更新為本位；注重政務基礎設施的建設，而不是技術(shù)設施的建設。只有以政務基礎設施建設來保證、落實電子政務的“政務”本位，電子政務建設中的“重在政務”才會落到實處。

　　弄清政務基礎設施的內(nèi)涵

　　要實現(xiàn)電子政務“重在政務”,弄清什么是政務基礎設施十分關鍵。

　　那么什么是政務基礎設施?

　　政務基礎設施是指政府管理過程中所必需的人力、物力、管理方式、技術(shù)和信息資源基礎。政府人力資源基礎涉及到政府工作人員的觀念、知識、專業(yè)技能和工作態(tài)度；政府物力資源基礎包括政府用于支持新項目發(fā)展的可支配財力狀況，以及政府基本辦公條件的狀況；政府管理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)；政府的技術(shù)資源基礎是指在特定的時間和地點，政府所可能得到和利用的技術(shù)類型和技術(shù)更新狀況；政府的信息資源基礎是指政府管理過程中決策和管理得以進行的基本信息和項目信息。這幾方面是政府管理得以順利進行的基礎。

　　抽象地說，政務基礎設施的狀態(tài)是永續(xù)發(fā)展的、相對的概念，并不存在一般意義上的最佳模式。正是由于這種相對性，特定政府管理工作才會呈現(xiàn)出各自的特色。但是當政府管理面臨特定需求的時候，需求所形成的標準客觀上會對政務基礎設施的狀態(tài)形成分類和評價。電子政務就是目前階段我國政府所面臨的特定需求，實現(xiàn)和有效運行電子政務的目標，客觀上對我國政府的政務基礎設施狀況提出要求。

　　目前我國政府的政務基礎設施基本上還停留在政治導向的、經(jīng)驗型的、可監(jiān)控程度較低的和知識、信息積累低水平的狀態(tài)。這種狀態(tài)與電子政務的基本運行要求相差甚遠，在這種情況下發(fā)展電子政務盡管可以實現(xiàn)政務的“電子化”，但根本上無助于政府管理的改革和創(chuàng)新。由于電子政務是關系到國家和民族的重大戰(zhàn)略，因此如果電子政務僅僅只是改變了政府工作的外在形式的話，那么電子政務本身所蘊含的巨大效益和社會政治意義是無法發(fā)揮出來的，納稅人貢獻的巨大的電子政務建設的成本也將會被無意義的消耗。為避免出現(xiàn)這樣的局面，在目前的電子政務發(fā)展熱潮中，必須充分認識到政府管理改革的意義，認識到電子政務的“政務”本質(zhì)，以及電子政務對政務基礎設施的基本要求。本著實事求是的精神，著眼于政府管理的可持續(xù)發(fā)展需要，為了有效提高電子政務建設的效益，發(fā)揮電子政務所蘊含的巨大潛力，政府應當根據(jù)各自的情況，首先加強自身的政務基礎設施建設，創(chuàng)造條件，為政務的電子化準備條件，打造基礎，積極避免單純的技術(shù)追新行為。

　　不能忽視政務標準化

　　政府在打造政務基礎設施的工作中，除了應當加強對政府工作人員的培訓、尋求財政來源和支持、進行基礎信息資源的建設外，目前尤其應當重視對政務工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎上，對絕大部分政府管理工作項目和環(huán)節(jié)進行標準化，制訂政務流程和環(huán)節(jié)的地方和國家標準，實現(xiàn)政府管理的非人格化與過程的透明化。應當說，電子政務建設過程中的標準化工作是一直受到有關部門的重視的，但基本上限于技術(shù)領域，政府管理行為和過程的標準化還沒有得到人們的重視，尤其是在國家和政府法制化水平均較低的情況下，政府管理的標準化建設問題更是困難重重，甚至超出了人們想象的范圍。實際上世界上不少國家都制定有明確、詳細、操作性強、可量化的政府管理工作標準，應當說政務管理的量化和標準化不存在理論和技術(shù)上的障礙。不過由于中國國情的特殊性，在目前條件下，政務標準化的建設還存在相當多的困難，但如果能夠認識到政務的標準化是電子政務有效運行的前置性工作，是電子政務建設和發(fā)展的必由之路，不實現(xiàn)政府管理工作的標準化，電子政務的內(nèi)在意義與效益將無從發(fā)揮的話，那么創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮政府部門、高�？蒲袡C構(gòu)的潛力，迅速投入人力、物力進行政府管理工作和環(huán)節(jié)的調(diào)研、咨詢和標準制定工作，將政府管理工作標準化，也不是不可以做到的。

　　從操作的角度看，政務標準

　　化并不一定要與電子政務的建設同步進行，而完全可以成為電子政務建設的前置性工作，當然也完全可以成為電子政務項目的組成部分。

　　同時，政務標準化也為政務流程的重組和再造提供了根本的基礎。電子政務建設之所以必須解決政務流程的重組和再造問題，原因之一是以往的政務流程本質(zhì)上是基于手工作業(yè)方式的傳統(tǒng)政府模式，缺乏對政府工作和政務流程的量化分析，因此電子政務條件下的政務流程改造必須建立在大量數(shù)據(jù)分析的基礎上，否則，電子政務所固化的不合理流程，其可能具有的危害也許會甚于傳統(tǒng)政府形式。由于政務標準化的建設是建立在大量數(shù)據(jù)基礎上的，因此政務標準化本身可以為電子政務的政務流程改造提高基礎。

　　目前有效建設電子政務的當務之急是分門別類地實現(xiàn)政府管理工作和環(huán)節(jié)的標準化。在基本實現(xiàn)了政務標準化以后，引入適時可用技術(shù)，逐步推廣電子政務，從而使電子政務的發(fā)展能夠走需求明確、針對性強、目標可實現(xiàn)程度高、傳統(tǒng)政務方式與電子政務方式對接簡單易行的道路。在這樣的思路指導下，我國的電子政務建設會產(chǎn)生良好的政治、社會和經(jīng)濟效益。

　　發(fā)展電子政務要注重基礎設施建設

　　中國電子政務起步于上世紀80年代，經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，從技術(shù)發(fā)展的角度可分為三個階段，即計算機化階段、互聯(lián)網(wǎng)化階段和“互聯(lián)網(wǎng)+”階段。每一個階段的劃分都與技術(shù)的進步和政務業(yè)務需求的發(fā)展密切相關。

　　計算機化階段（1981-1995年）：這一階段主要是在部門內(nèi)部使用計算機進行數(shù)據(jù)處理和管理，實現(xiàn)了部分辦公自動化。這一階段電子政務還沒有形成系統(tǒng)性和整體性，主要是以單項工程為主。

　　互聯(lián)網(wǎng)化階段（1996-2014年）：這一階段隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應用，電子政務開始向外延伸，實現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和交流。這一階段電子政務主要以建設各級各類門戶網(wǎng)站為核心內(nèi)容，提供了在線咨詢、在線申報、在線審批等服務功能。這一階段電子政務已經(jīng)形成了初步規(guī)模，并取得了顯著成效。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”階段（2015年至今）：這一階段隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開始滲透到電子政務領域。這一階段電子政務不僅注重提供線上服務，也注重線下服務體驗；不僅注重單向傳播信息，也注重雙向溝通交流；不僅注重簡單應用功能，也注重復雜場景解決方案；不僅注重數(shù)據(jù)收集存儲，也注重數(shù)據(jù)分析利用。這一階段電子政務已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，并呈現(xiàn)出多樣化特征。

　　從管理模式上看，中國電子政務行業(yè)也經(jīng)歷了從信息化建設到智慧政府再到數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變過程。

　　信息化建設（1996-2007年）：這一時期是國家信息化領導小組時期1。國家制定了《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃和政策，推動了電子政務的建設和發(fā)展。這一時期電子政務主要以信息化建設為目標，注重基礎設施、網(wǎng)絡平臺、應用系統(tǒng)等的建設和完善，實現(xiàn)了政府內(nèi)部和外部的信息共享和交換。

　　智慧政府（2008-2017年）：這一時期是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室時期。國家制定了《國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》《國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《國家人工智能發(fā)展規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動了電子政務的轉(zhuǎn)型升級。這一時期電子政務主要以智慧政府為目標，注重利用新技術(shù)提高政府治理能力和效率，實現(xiàn)了公共服務的優(yōu)化和創(chuàng)新。

　　數(shù)字政府（2018年至今）：這一時期是中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會時期。國家制定了《數(shù)字中國建設發(fā)展綱要》《新一代人工智能發(fā)展三年行動計劃》等一系列綱要和計劃，推動了電子政務的深度融合。這一時期電子政務主要以數(shù)字政府為目標，注重利用數(shù)據(jù)資源支撐決策、服務、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理的協(xié)同和開放。

　　2022年中國電子政務市場規(guī)模達到1.5萬億元人民幣，同比增長18.3%。其中，軟件服務市場占比最大，達到54.4%，其次是硬件設備市場占比24.3%，網(wǎng)絡服務市場占比21.3%。

　　從地域分布上看，東部地區(qū)仍然是中國電子政務市場最大的區(qū)域市場，占比達到51.6%，其次是中部地區(qū)占比19.4%，西部地區(qū)占比17.5%，東北地區(qū)占比11.5%。

　　從用戶需求上看：

　　95%的用戶認為通過互聯(lián)網(wǎng)辦理事項更方便快捷；

　　89%的用戶對在線咨詢功能滿意或非常滿意；

　　87%的用戶對在線申報功能滿意或非常滿意；

　　85%的用戶對在線審批功能滿意或非常滿意；

　　83%的用戶對在線支付功能滿意或非常滿意；

　　81%的用戶對在線投訴功能滿意或非常滿意；

　　79%的用戶對在線評價功能滿意或非常滿意；

　　根據(jù)以上分析可見，中國電子政務行業(yè)經(jīng)歷了從信息化建設到智慧政府再到數(shù)字政府的發(fā)展歷程和階段，并取得了顯著成就。但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題，如數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)據(jù)質(zhì)量與標準化、數(shù)據(jù)共享與開放、數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管等。

　　預測未來趨勢，中國電子政務行業(yè)將呈現(xiàn)以下特點：

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動：數(shù)據(jù)將成為電子政務的核心資源和價值所在，數(shù)據(jù)分析、挖掘、應用將成為電子政務的重要手段和目標，數(shù)據(jù)驅(qū)動將成為電子政務的基本理念和方法。

　　平臺化：平臺將成為電子政務的基礎設施和服務載體，平臺建設、運營、管理將成為電子政務的重要任務和能力，平臺化將成為電子政務的基本特征和模式。

　　協(xié)同化：協(xié)同將成為電子政務的工作方式和治理原則，協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務、協(xié)同監(jiān)管將成為電子政務的重要內(nèi)容和目標，協(xié)同化將成為電子政務的基本要求和趨勢。

　　開放化：開放將成為電子政務的發(fā)展方向和社會需求，開放數(shù)據(jù)、開放服務、開放治理將成為電子政務的重要途徑和手段，開放化將成為電子政務的基本特征和價值。

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