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普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究
普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制研究周文根
[摘要]普通高校成人教育是我國成人高等教育的重要組成部分。隨著普通高校辦學規(guī)模的擴大和成人教育的迅速發(fā)展，我國高校中出現(xiàn)了統(tǒng)馭型二級管理體制。文章重點對統(tǒng)馭型二級管理體制的內涵、特點、組織結構、運行實踐等方面進行了細致探討，希冀對構建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
[關鍵詞]普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級管理體制
[作者簡介]周文根（1955-），男，江蘇蘇州人，蘇州市職業(yè)大學繼續(xù)教育學院院長，副研究員，研究方向為成人教育學。（江蘇蘇州 215124）
[中圖分類號]G724
[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2010)36-0066-03
在終身教育的國際大趨勢下，成人高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，在滿足人們終身學習的需要，不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發(fā)展方面具有重要作用，越來越顯示出強大的生命力，在我國終身教育發(fā)展中占據(jù)了主導地位。普通高校成人教育（以下簡稱成教）是普通高校依托學校高等教育資源對成人實施的專門教育，是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發(fā)揮其管理職能對高校成教職責的履行顯得尤為重要。
一、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的提出
我國普通高校的成教管理主要有兩種體制：一種是綜合實體型的管理體制，也稱一級管理體制，又分為獨置型和依托型兩類；另一種是行政職能型的管理體制，也稱二級管理體制，又分為分立型和統(tǒng)馭型兩類。20世紀80年代至90年代，成教規(guī)模不大，高校多采用一級管理體制，成人（或繼續(xù)）教育學院在學校領導放權的情況下獨立運作，具有獨立的教育資源，既有成教管理人員，又有專職教師隊伍；既有利益上的分配權，也有對干部、教師的任免和聘任權。在一級直接管理體制下，學校各院、系（部）事實上被解除了對成教辦學的直接責任和直接參與權。在成教規(guī)模迅速擴大的情況下，一級管理模式的弊端逐漸凸顯。成人（或繼續(xù)）教育學院對教育、教學工作的管理力量相對而言比較薄弱，尤其在專業(yè)建設、課程建設、教材和實驗室建設，以及教學質量保證、教師隊伍管理等方面往往力不從心，產生不少難以克服的困難。
在成教發(fā)展快、規(guī)模大、教育資源有限的實際情況下，分離型二級管理模式應運而生，成教學院（處）作為學校的一個職能管理部門，統(tǒng)管全校的成教工作。但最基本的教學過程則主要是由學校各教學院系完成的，成教學院（處）和各教學院系分別履行不同的管理職能，并從不同方面對管理對象共同實施管理，可以說是利大弊小。但變革之初，問題的出現(xiàn)不可避免，突出矛盾主要表現(xiàn)在：一是各院、系（部）在成教工作中會發(fā)生各行其是的不協(xié)調現(xiàn)象，甚至互相掣肘，而整個學校的成人（或繼續(xù)）教育學院監(jiān)管常顯不足，顧此失彼，其積極性、主動性不能得到充分的發(fā)揮；二是辦學管理主體分塊，垂直多層管理，出現(xiàn)多重招生宣傳和學生人數(shù)統(tǒng)計重疊或遺漏等現(xiàn)象。
一些大型的地方高校提出了采用統(tǒng)馭型的二級成人高等教育管理體制，這種體制由于更直接地依托學校普教的辦學優(yōu)勢，成人高等教育的教育、教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的一切成教工作由成人（或繼續(xù)）教育學院統(tǒng)一扎口管理，各院、系（部）在成教學院的統(tǒng)一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步調上也會更加統(tǒng)一和一致，減少了分離型的二級管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
筆者所在的院校屬于地方大專院校。2002年以后，隨著成人高等教育辦學規(guī)模的逐年擴大，緊密結合學校具體情況，按照教育部成教司構建成人教育管理模式均應貫徹統(tǒng)籌、歸口管理和質量、效益、活力相統(tǒng)一的原則，開始了統(tǒng)馭型二級管理體制的實踐探索，在成人高等教育的辦學過程中取得了一定的成績和經驗，形成一些新的認識和思路。
二、統(tǒng)馭型二級成教管理體制建構
1．統(tǒng)馭型二級管理體制的內涵。第一，統(tǒng)馭型二級管理體制的含義�！敖y(tǒng)馭”即統(tǒng)籌駕馭。統(tǒng)馭型二級管理體制是一種學校成教的教育教學工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學校的成教工作的辦學指導思想、規(guī)章制度、評價標準以及運作進程等均在代表學校成教的職能管理部門——成人（或繼續(xù)）教育學院的統(tǒng)籌駕馭下進行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機構的設置、各機構之間的隸屬關系以及它們之間的權力劃分三個要素所構成。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成教由包括成人（或繼續(xù)）教育學院和相關的院、系（部）兩個并行的管理主體，兩者共同接受學校的領導。其中，相關院、系（部）主要負責組織教學和學生管理工作。成人（或繼續(xù)）教育學院作為學校的職能部門，以行政管理職能為主，對學校的成教辦學工作進行統(tǒng)馭管理。因此，在這種管理體制下，學校的成人（或繼續(xù)）教育學院與各院、系（部）的關系更加密切，工作上的協(xié)作、交流更多更頻繁，學校的成教工作作為一個有機的整體進行運轉。
第二，統(tǒng)馭型二級管理體制的特點。統(tǒng)馭型二級管理體制的特點是為保證教學秩序的正�；�、教學管理的規(guī)范化、教學資源利用的合理化，使學校成教工作有序、高效、優(yōu)質運行，以確保教學質量。各院、系（部）在成教辦學的總體管理上具有明顯的一致性特征，具體表現(xiàn)為“十個統(tǒng)一”：統(tǒng)一開學（含新生開學典禮）和學期結束（含期末考試）時間；統(tǒng)一排定總課程表以及教室、機房、語音室、多媒體教室等的使用安排；統(tǒng)一學生的學籍（含轉．退、休、復學等）管理；統(tǒng)一審定和上報學生申請免修免考的課程；統(tǒng)一組織省統(tǒng)考課程的報名和考試（含補考）；統(tǒng)一成教的基本規(guī)章制度；統(tǒng)一評定學生的年度獎學金和優(yōu)秀學生及優(yōu)秀畢業(yè)生；統(tǒng)一公布獎懲決定；統(tǒng)一安排畢業(yè)班學生的各項工作進程；統(tǒng)一專業(yè)教學計劃和課程教學大綱的制訂要求、程序和格式以及計劃和大綱的統(tǒng)一管理；統(tǒng)一教學紀律要求和教學質量的評估標準。
2．統(tǒng)馭型二級管理體制下的成人（或繼續(xù)）教育學院的職能。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學院的工作職能應包括四個方面：對各院、系（部）對成教的方針、政策、辦學規(guī)律和學生特點等方面的指導職能；在學校領導下，對各院、系（部）成教的教學質量和管理質量進行全面監(jiān)督的職能；對各院、系（部）在辦學和教學過程中產生各種矛盾和問題進行有效協(xié)調的職能；為提高成教工作效率，幫助各院、系（部）解決困難，提供全方位服務的職能。
三、統(tǒng)馭型二級成教管理體制的運行實踐
針對當前成教管理中存在的問題，在高校成教管理體制改革中，處理好學校、成教管理部門和辦學單位三者之間的關系，理順關系，明確責任與權利，處理好權力與利益的分配關系。為此，學校在“終身學習”“學習型社會”思想理念指導下，以育人為根本，在以下幾方面進行了實踐探索：
1．健全成教管理組織結構，明確責權利。合理的組織結構和機構是體制的保證。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，各院、系（部）除有一名負責人主管成教工作外，還須建立成教管理辦公室（其工作人員的職數(shù)由辦學規(guī)模而定），具體負責教育、教學管理工作，同時要配備相應數(shù)量的班主任或輔導員，從事學生的思想政治工作和班級管理工作。各院、系（部）的實驗室和實訓基地，同樣應向成教學生開放。至于成教教學過程中使用頻繁的計算機房和各種電教設備，可由學校教學設備處負責管理；也可由成人（或繼續(xù)）教育學院派專人管理，教學設備處則發(fā)揮指導作用，并協(xié)助安裝、調試和設備維護。
成人（或繼續(xù)）教育學院負責成人高等教育的教學管理。作為教學管理的中樞，在院長領導下，全面履行各種職能。此外，還應成立全校性的成教教學指導委員會，其成員由院、系、部、處、室有關負責人和教授、專家、學者組成，作為權威性的咨詢機構，在分管校長領導下，參與指導、監(jiān)督成教教學工作；同時，可另設成教督學組或巡視組，具體實施成教的教學指導、檢查和監(jiān)督。
為保障二級管理有效運行，成人（或繼續(xù)）教育學院與辦學的各院、系（部）都應在學校領導的主持下簽訂《聯(lián)合辦學責任書》，明確雙方的責任和權利，并作為今后成教辦學的依據(jù)。當然，在責任書上，不可能將整個辦學過程中的職責分工情況詳盡地羅列出來，因此有必要另外制定一個《教學管理工作流程》作為協(xié)議的補充或附件。這個《工作流程》應從學生入學一直到畢業(yè)，對各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作任務以及職責范圍和工作時限等作出具體規(guī)定，作為雙方參與共同管理的工作準繩。
2．建立以各院、系（部）為主體的教學質量保障體系。實行統(tǒng)馭型二級管理體制，在明確了各自的職能和職責之后，必須建立起一個以各院、系（部）為主體的教學質量保障體系。確保教學質量工作的實現(xiàn)主體是直接辦學的各院、系（部），因此，各院、系（部）對每一個與保證教學質量有關的環(huán)節(jié)，都必須制定相應的保障措施，并加以落實，這是整個教學質量保障體系的基本部分。主要包括教學計劃、教學大綱的制訂、審定、實施、檢查、整改等方面的管理；教學過程管理的完善和規(guī)范；考試的組織和成績評定；畢業(yè)課題的選定、指導、檢查和考核；教師的聘任、評價和考核等。
對于教學質量保障來說，監(jiān)督是主觀重要的一環(huán)。在學校領導下，成立成教教學指導委員會，負責最后審批專業(yè)教學計劃，委托有關專家、教授審定課程教學大綱，并定期召開會議對各院、系（部）的教學質量進行評估；在成教教學指導委員會領導下，成立具有權威性的教學質量監(jiān)督組織對理論教學、實踐教學、教學秩序、考試紀律、畢業(yè)實踐、成績評定等一系列教學環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，進行調查研究并定期向教學指導委員會報告。成人（或繼續(xù)）教育學院的教學部（或教育管理科）作為教學管理的職能部門，充任教學指導委員會和教學質量監(jiān)督組織的辦事機構，配合做好監(jiān)督教學質量的各項工作。
3．加強對教師和學生管理工作的管理。在統(tǒng)馭型二級管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學院需要對院、系（部）之間進行協(xié)調管理，使各院、系（部）在教師和班主任（輔導員）工作方面加強管理，實現(xiàn)統(tǒng)馭型二級管理在人員聘任、任務安排、工作質量檢查、考核獎懲及酬金支付等方面的一致性特點。
首先，強調課程要求和教學管理的一致性。各院、系（部）對專業(yè)相近、課程名稱相同或基本相同的課程，應執(zhí)行相同或基本相同的教學大綱和教材，期末考試使用統(tǒng)一的試卷和評分標準。各院、系（部）按照成教教師開課資格規(guī)定負責聘任教師，下發(fā)授課任務書，提出工作要求，任課教師在開學的第一周內上交學期授課計劃表，其中一份交成人（或繼續(xù)）教育學院教學部保存。在授課過程中，如出現(xiàn)遲到、早退、無故缺課、擅自換課等現(xiàn)象，或發(fā)生其他教學事故，造成不良影響的，應由成人（或繼續(xù)）教育學院協(xié)同相關院、系（部）按相關規(guī)定統(tǒng)一處理并公布。其次，實現(xiàn)教師和班主任（輔導員）聘任、評價、考核標準和待遇的統(tǒng)一。成人（或繼續(xù)）教育學院根據(jù)成教的教學特點和要求，制定全校統(tǒng)一的成教教師開課資格規(guī)定，經學校成教教學指導委員會批準，交各院、系（部）實施，并負責監(jiān)督和檢查。制定全校統(tǒng)一的成教教師工作條例和班主任（輔導員）工作條例，并作為各院、系（部）在期末或年終對成教教師和班主任（輔導員）評價、考核的依據(jù)。各院、系（部）依據(jù)工作條例對成教教師和班主任（輔導員）進行表彰和獎勵，由成人（或繼續(xù)）教育學院匯總并發(fā)文公布。各院、系（部）教師授課和班主任（輔導員）工作報酬的基本統(tǒng)一，各院、系（部）之間互派教師兼課的補償金，由成人（或繼續(xù)）教育學院根據(jù)實際情況制定相對合理的統(tǒng)一發(fā)放標準，供各院、系（部）參照執(zhí)行。班主任（輔導員）工作的酬金也應參照以上辦法處理。
4．扎實做好成教生的畢業(yè)課題工作。高校成教生的畢業(yè)課題質量是體現(xiàn)高校成教工作質量的重要一環(huán)。畢業(yè)課題的形式根據(jù)專業(yè)性質的不同，在具體安排時有各種不同的做法，但為有效確保畢業(yè)課題的質量，學校對畢業(yè)課題的基本教學、實施步驟、工作進度和考核等方面進行統(tǒng)一要求，尤其對校外教學點畢業(yè)課題的教學要求與校內保持一致。
首先，成人（或繼續(xù)）教育學院建立健全關于實施畢業(yè)課題工作的規(guī)章制度，制定畢業(yè)課題工作條例，印制統(tǒng)一的畢業(yè)課題任務書和成績考核表，印發(fā)畢業(yè)課題計劃報告表等，以規(guī)范全校的畢業(yè)課題工作，并及時掌控各院、系（部）及校外教學點的畢業(yè)課題進展情況和工作動態(tài)，進行必要的監(jiān)督和指導，并協(xié)同教學質量監(jiān)督機構對各院、系（部）和校外教學點開展畢業(yè)課題工作進行監(jiān)督、指導，按照畢業(yè)課題工作條例的要求和畢業(yè)課題工作計劃報告表的進度，進行中期檢查（或抽查），以確保全校的畢業(yè)課題工作按時、有序地順利開展。其次，明確畢業(yè)課題的考核方式。根據(jù)專業(yè)性質，可采用答辯、質疑、交叉考評等不同的畢業(yè)課題考核方式，且具體要求須在畢業(yè)課題工作條例中就應作出明確的規(guī)定。但不管采用哪種方式，考核評分工作必須嚴格進行，并認真填寫格式相同的考核表。學院對各院、系（部）包括校外教學點要加強檢查和監(jiān)督，嚴防畢業(yè)課題的考核工作走過場。再次，做好成教生的畢業(yè)課題成果存檔工作。在適當時間舉辦優(yōu)秀畢業(yè)課題成果展示會，既可發(fā)揮榜樣的示范作用，還可積極宣傳學校的辦學成果，擴大社會影響。
5．為各院、系（部）提供交流機會與平臺，提高成教的整體水平。每學年，在各院、系（部）自行總結教育管理工作經驗的基礎上，學院應牽頭組織一兩次有充分準備、規(guī)范較大的成教工作交流會，就教師和學生管理、畢業(yè)課題等工作交流情況、介紹經驗、相互切磋、取長補短、表彰先進，激勵后進，群策群力，使成教工作的制度更加完善，管理日趨規(guī)范。
成人教育是高校的三大基本任務之一。在當前高校規(guī)模不斷擴大和成教迅速發(fā)展的背景下，學校通過統(tǒng)馭型二級管理體制的實踐探索，以教學質量為先，下大力氣加強管理，合理利用教學資源，使學校成人高等教育的整體水平上了一個新臺階，為地方的經濟建設和社會發(fā)展培育了更多更好的多層次、多品種、多規(guī)格的人才。
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