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完善學校制度建設 構建區(qū)域德育工作長效機制
在上海近現(xiàn)代的歷史上，虹口一直是一張文化名片，我們有魯迅先生故居，有茅盾、郭沫若、葉圣陶、丁玲、柔石等文學巨匠生活過的多倫路，有中國左翼作家聯(lián)盟成立大會會址，有中共四大會址……；虹口也是教育大區(qū)，教育老區(qū)，我們有上海開埠以來最早由中國人出資創(chuàng)辦的班級授課制學校之一——澄衷中學，有20世紀30年代就享有“民主堡壘”美譽的繼光中學，教育名人章太炎、蔡元培、褚輔成、于右任、何世楨、匡互生、陳望道、劉海粟諸先生，皆是我國近現(xiàn)代教育之先驅，虹口留有他們光輝的足跡。所有這一切，為我們今天完善學校制度建設，構建區(qū)域德育工作長效機制提供了堅實的基礎。
虹口，位于上海市中心城區(qū)東北部，總面積23.5平方公里。虹口區(qū)現(xiàn)有各類學校151所，在校學生73256名。此外，我區(qū)中小學還接受數(shù)千名外區(qū)、外省市借讀生就讀。
近些年來，虹口區(qū)教育督導室在市政府教育督導室的指導下，在區(qū)政府、教育局領導的關心下，通過基層學校領導和師生的不懈努力，以上海市教育科研重點課題——“構建區(qū)域性‘現(xiàn)代學校制度’建設的探索與實踐”為引領，積極構建區(qū)域現(xiàn)代學校制度：2000年全區(qū)各級各類學校實現(xiàn)“一校一規(guī)劃”；2004年，區(qū)教育督導室對全區(qū)所有中小學實施“一校一評價”；2006年，全區(qū)各級各類學校按照《教育法》規(guī)定，實現(xiàn)“一校一章程”；2008年，區(qū)教育局、督導室倡導所有學校在2009年底之前，基本實現(xiàn)“一校一制度（符合學校發(fā)展的一套制度體系）”；在虹口區(qū)教育系統(tǒng)制定的中長期發(fā)展規(guī)劃中，我們希望經(jīng)過不懈的努力，最終讓全區(qū)所有中小學、幼兒園都能逐漸形成自己的“一校一特色”。
德育是素質教育的核心，學校深化教育改革，推進素質教育，必須改進和加強德育工作。近幾年來，區(qū)教育局在大力推進現(xiàn)代學校制度建設的同時，十分注意按照教育部頒布的《中小學德育工作規(guī)程》要求，完善學校制度建設，構建區(qū)域德育工作長效機制。
一、學校章程建設確定育人目標
《教育法》規(guī)定：設立學校和其他教育機構，必須“有組織機構和章程”，“按照章程自主管理”。2003年7月下發(fā)的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》要求：“學校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學校辦學活動的重要依據(jù)”。
學校章程是學校的根本“大法”，是學校管理的總綱，是學校辦學活動的重要依據(jù)。制定學校章程是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是依法治校，實現(xiàn)教育工作法制化的一個重要的環(huán)節(jié)。學校有了章程便可根據(jù)章程制定發(fā)展規(guī)劃和具體的管理規(guī)章，完善學校的管理系統(tǒng)，組織實施管理活動，制定學校章程是學校自主發(fā)展的需要。學校有了章程便可對包括實施學校發(fā)展規(guī)劃這樣重大的問題作出明確的規(guī)定，就可以避免工作中出現(xiàn)的隨意性，這將有利于學校的依法自主發(fā)展。
從2005年9月起，我們要求全區(qū)所有公辦中小學、幼兒園都要制訂《學校章程》，截止到2006年5月，我區(qū)所有公辦中小學、幼兒園全都建立了自己的學校章程，并經(jīng)教育行政部門審核批準，成為學校辦學的基本依據(jù)。當然，我區(qū)所有的民辦中小學、幼兒園也都建立了自己的學校章程。
無論是中學還是小學，各校的章程對德育工作都是十分重視的。在學校章程的“辦學宗旨（辦學目標）”和“培養(yǎng)目標”里，各校都有明確的闡述。
例如上海市北郊高級中學提出的辦學宗旨是：學校致力于培養(yǎng)具有正確的政治方向，熱愛祖國、熱愛人民，具有和諧的知識結構和多元的能力結構、智力因素和非智力因素協(xié)調發(fā)展、人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)并重，道德情操高尚、身心健康，立志為祖國繁榮和民族振興服務、基礎寬厚、個性鮮明、會合作、能實踐、善于創(chuàng)新的德智體美勞諸方面協(xié)調發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。培養(yǎng)目標是：學校全面貫徹國家的教育方針，全心全意依靠教職工辦好學校，全面推進素質教育，深化教育改革，堅持以德育為核心，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力造就“德高、體健、學勤、行篤”的21世紀新型人才。
上海市北虹初級中學的辦學宗旨是：提供優(yōu)質、高效的初中義務教育，奠定學生終生發(fā)展的基礎。培養(yǎng)目標是：學校以“構建數(shù)字校園，創(chuàng)建現(xiàn)代學�！睘檩d體，培養(yǎng)“品質良好、身心健康、能力出眾、富有特長”的“北虹小君子”。
虹口區(qū)曲陽四小的辦學目標是：學校以心理輔導理念為指導，構建民主與集中的管理制度，發(fā)展融洽的師生關系，實施個性化的小班教育，建設和諧學校。培養(yǎng)目標是：努力培養(yǎng)學生成為：精神飽滿、情緒愉快、學習自覺、關系融洽、言行舉止受人歡迎的小學生。辦學特色是：以全面、深入、持久、實效地開展心理輔導為學校的主要辦學特色，結合學校的科技活動、德育活動和藝術活動，努力促進學生真善美素質的全面提高。
虹口區(qū)涼城四小的辦學目標是：堅持“學生至上，信譽唯上”的辦學宗旨，強調教師服務意識，夯實課堂教學，師生共同參與，積極互動，逐步體現(xiàn)個性化和創(chuàng)生性，促進師生共同發(fā)展。培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)學生具有初步的愛心、責任心，文明行為習慣，健康的身心，良好的學習習慣和能力，閱讀、書寫、表達、計算的基本知識和基本技能。
由于學校章程是經(jīng)過全校教職員工反復討論，在教職工代表大會上予以通過，同時又經(jīng)過教育局行政部門的審核批準，因此它在學校的地位是不容質疑的。學校章程一旦確定了“辦學宗旨（辦學目標）”和“培養(yǎng)目標”，就要努力付諸實施，這就為德育工作提供了實施的依據(jù)。
二、學校發(fā)展規(guī)劃落實育人目標
為了落實學校章程確定的“辦學宗旨（辦學目標）”和“培養(yǎng)目標”，虹口區(qū)的所有中小學、幼兒園一般都要以學校章程為依據(jù)，通過制定學校發(fā)展規(guī)劃加以落實。
所謂學校發(fā)展規(guī)劃是指一所學校根據(jù)國家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地分析學校發(fā)展現(xiàn)有的基礎及所處的環(huán)境，確定學�！耙�(guī)劃年”（指規(guī)劃執(zhí)行的起止年月）內要達到的主要目標和發(fā)展途徑，把握學校的優(yōu)先發(fā)展項目，并按照自己的價值觀，通過學校共同體成員的共同努力，挖掘自身潛在資源，采取各項有效措施，提高學校的管理效能，最終提高學校的辦學水平和教育質量，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。①
虹口區(qū)中小學搞教育規(guī)劃的制定、實施、評審，基本上是從20世紀90年代中后期開始的，當時，虹口區(qū)教育局和上海市教育科學研究院普教所共同承擔了一個上海市教育科研“九五”規(guī)劃的重點課題——“中小學自主發(fā)展的理論與實踐”的研究。我區(qū)有30所中小學參加，這些學校都制定了學校發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃依法辦學、自主發(fā)展。這個課題后來獲上海市第七屆教育科研成果一等獎。該課題的研究成果于2000年結集，形成《走向優(yōu)質學�！行W自主發(fā)展的理論與實踐》）一書。2000年3月，虹口區(qū)教育局發(fā)文，要求區(qū)內所有中小學都要制定三年發(fā)展規(guī)劃。
學校的三年發(fā)展規(guī)劃確立了自己的“辦學宗旨（辦學目標）”和“培養(yǎng)目標”以后，一般都要著力選擇最有利于推動學校各項工作的若干重點發(fā)展項目。這些項目有德育工作、課程改革、課堂教學、師資隊伍建設、學校管理、學校文化建設和社區(qū)、家庭聯(lián)系等。
無論什么樣的學校規(guī)劃，德育工作一般都是學校十分重要的發(fā)展項目。學校圍繞德育工作，結合學校實際，認真擬訂德育工作的“指導思想與目標”和“主要措施”來加以落實。通常的主要措施包括：⑴認真踐行“人人都是德育工作者”的理念；⑵充分發(fā)揮黨員教職工的模范作用；⑶培養(yǎng)和造就合格的班主任隊伍；⑷堅持不懈地開展愛國主義教育和行為規(guī)范教育；⑸發(fā)揮“家長學校”作用，加強家庭教育指導；⑹培養(yǎng)學生干部，提高自主管理水平；⑺加強心理健康教育等。
有的學校還專門制定一些相關措施加以落實。例如虹口區(qū)廣靈路小學，就有“廣靈路小學德育工作三年實施步驟�！比缦卤恚� 第一年 第二年 第三年 2007年2月~2008年1月 2008年2月~2009年1月 2009年2月~2010年1月 一．德育管理
1.構建內容均衡的德育目標體系。
2.完成《百家姓》、《精彩虹口》、《中國節(jié)日》校本課程的編寫。
3. 開展“道德銀行”活動，不斷改進評價機制，提高學生的道德素質。
4. 挖掘教材中和生活中的素材編制各年級道德兩難故事。 一．德育管理
1.舉辦第二屆班主任節(jié)，加強班主任隊伍培訓。
2. 在已編制的道德兩難故事的基礎上，建立校本“學生道德發(fā)展測評”。
3.全面、深入開展德育校本課程研究 ，豐富課程資源。 一．德育管理
1. 完善現(xiàn)有學�！半r鷹爭章”體系，形成具有我校特色的德育評價體系。
2.校本課程研究成果交流展示。 二．道德教育
自主活動：
1. 完善“小當家管理委員會”制度。開展“小鬼當家”系列活動——我當文化小使者
2. “好習慣伴我成長”系列活動——感恩行動、承諾行動。
主渠道建設：
開展《提高〈品德與社會〉學科踐行作業(yè)的實效性和社會性的實踐研究》。
行規(guī)教育：
將新版《小學生守則》內容與各年級德育目標、內容相結合，細化每月、每周行為規(guī)范教育內容，初步構建行為規(guī)范課程體系。 二．道德教育
自主活動：
1. “小鬼當家”系列活動——我當奧運小使者。
2. “好習慣伴我成長”系列活動——節(jié)約行動、微笑行動
主渠道建設：
組織《提高〈品德與社會〉學科踐行作業(yè)的實效性和社會性的實踐研究》案例交流
行規(guī)教育：
1.根據(jù)行規(guī)分年級訓練指標體系，對行規(guī)訓練分層推進，分段達標，著手編寫教材。
2.通過心理輔導、行為矯正，個案研究、結對幫助等形式對行為偏差學生幫教。 二．道德教育
自主活動：
1. “小鬼當家”系列活動——“世博，我為你添彩”
2. “好習慣伴我成長”系列活動——合作行動
主渠道建設：
整理教案，總結經(jīng)驗，形成論文集。
行規(guī)教育：
完成各年級行規(guī)校本教材編寫工作，形成我校特色行規(guī)課程。
三．文化建設
1.調整班級文化建設目標，繼續(xù)開展個性化集體和創(chuàng)個性化集體創(chuàng)建活動。
2. 開展班級自治文化、班級評價文化和班級主題文化研討交流。
3.開展網(wǎng)絡環(huán)境下班級文化建設的探索。
三．文化建設
1.加強班級特色文化活動的開展。
2. 以年級為單位開展富有特色的年級文化活動。
3.網(wǎng)絡環(huán)境下班級文化建設的推廣，各班利用網(wǎng)絡開設班級博客。
三．文化建設
1.“個性化班集體”創(chuàng)建工作交流。
2.年級特色活動交流。
3.網(wǎng)絡環(huán)境下班級文化建設的經(jīng)驗交流。
四．家校聯(lián)動
1. 在家長中發(fā)放征詢問卷，召開學校、家委會、社區(qū)代表聯(lián)席會議，發(fā)動各方為學校新三年規(guī)劃獻計獻策。
2. 在家庭教育中倡導親子閱讀，重點閱讀本校的《雙語作文集》，下發(fā)“閱讀記錄卡”，學期末評選“親子共讀獎”。
四．家校聯(lián)動
1 .聘請家長或社區(qū)優(yōu)秀居民輔導員，開展親子聯(lián)誼活動。
2. 完善家長委員會制度，辦好家長學校，指導家庭教育方法，創(chuàng)建學習家庭、和諧家庭。 四．家校聯(lián)動
1. 充分挖掘家庭與社區(qū)的德育資源，構建多層次，多渠道的德育工作網(wǎng)絡。
常言說“思路決定出路”，一個學校的領導和全體教職員工對德育工作進行了這樣認真的思考和規(guī)劃，我們有理由相信這個學校的德育工作今后會取得成效。
三、督導評價全面檢驗育人目標
根據(jù)《教育法》、《義務教育法》和《中小學德育工作規(guī)程》要求，根據(jù)虹口區(qū)教育局相關文件精神，虹口區(qū)教育督導室從2004年起，開始對區(qū)域內的所有中小學進行三年發(fā)展規(guī)劃終結性評審，迄今為止，已經(jīng)完成了兩輪的學校三年發(fā)展規(guī)劃終結性評審。
為了搞好虹口區(qū)中小學三年發(fā)展規(guī)劃評審，虹口區(qū)教育督導室制定了《虹口區(qū)中小學校三年發(fā)展規(guī)劃終結性評審工作方案》。明確了評審的“指導思想”、“工作目標”；“評審原則”；“評審領導小組及評審專家小組的組成”；“評審方法和步驟”；“評審指標；”“評審日程及時間安排”等。同時注意八個結合：（1）基礎性評估指標與發(fā)展性評估指標相結合；（2）專家學習與校長告知相結合；（3）學校自評與專家他評相結合；（4）常規(guī)督導與問卷調查相結合；（5）專家評審與家長、社區(qū)參與相結合：（6）專家評審與行政領導參與相結合；（7）專家評審與各科室干部參與相結合；（8）評審報告與專題匯報相結合。
評審專家組成員有虹口區(qū)人民政府教育督導室專職督學、兼職督學、特約教育督導員，有虹口區(qū)資深校長及市教育學會和市教科院普教所專家、教授等共同組成。與此同時，督導室還邀請教育局相關業(yè)務科室、區(qū)教師進修學院教研室、科研室、德研室、師干訓處、教育局未成年人保護辦公室、街道辦事處分管教育的領導、居委會干部等參與評審。這就保證了包括德育工作在內的各項指標都能予以有效落實。
規(guī)劃評審結束之后，專家評審組將要對相關學校進行全面評價，其中當然包括德育工作評價。例如，專家組對上海市虹口高級中學的德育工作是這樣評價的：“學校重視德育工作，以‘綠色生命教育’的研究與實踐為引領，把‘綠色生命教育’與學校的‘立人’工程銜接起來，同后來上海市實施的‘兩綱’教育融合起來，列入課表，融入學科，分層推進，分步實施，逐漸形成了‘綠色生命教育’研究型課程。學校開發(fā)的《中國傳統(tǒng)文化教育》課程，由于有專人授課，形式多樣，受到學生歡迎。由學校團委和學生會組成的‘團學聯(lián)’在學生中有較高威信，‘團學聯(lián)’領導的‘自管會’，組織完善，活動形式多樣，培養(yǎng)了學生的自我管理和自主活動能力。學校探索的多元評價，促進了學生的發(fā)展�！�
專家組對學校的三年發(fā)展規(guī)劃實施作出評價以后，還要對學校的新一輪三年發(fā)展規(guī)劃提出建議。專家組對上海市虹口高級中學德育工作的建議是這樣的：“學校要深化‘綠色生命教育’的研究和實踐，把它放在學校課程建設的核心位置加以系統(tǒng)思考和全面構建。要從德育范疇發(fā)展，建成以‘綠色生命教育’為核心的學校課程體系，使其成為學校教育的特色和旗幟�！�
專家組在評審每一所學校時都要對學校實施三年發(fā)展規(guī)劃的重點項目進行評價，同時對這所學校的新一輪三年發(fā)展規(guī)劃的重點項目提出建議， 這就使每一所學校都能在原有的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
十余年的探索與實踐使我們深深認識到：科學制定、實施和評審學校發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)學校發(fā)展的重要途徑和手段，學校發(fā)展規(guī)劃為轉變管理思想、凝聚各方共識、分析診斷學校存在問題，實現(xiàn)學�？沙掷m(xù)發(fā)展提供了一個有效的平臺。
四、學校制度建設完善育人目標
教育部副部長陳小婭在2008年第13-14期《人民教育》上撰文指出：“要深化教育教學改革，逐步形成符合素質教育要求的課程實施與管理制度、滿足學業(yè)質量不斷提高的評價與指導制度、激勵教師專業(yè)能力不斷增強的教研制度�！薄霸诎l(fā)展的重點上，要在進一步完善基礎教育的硬件的同時，更加重視加強軟件建設特別是教學、教師和管理制度的建設”。
一所學校要形成自己的特色，就必須要有個性特質的文化，這種文化不僅僅是一般意義的校園文化，而是熔鑄于學校發(fā)展、教育教學行為各個方面的，被全體師生普遍認同的價值取向和自覺的行為習慣。學校的文化融入制度，就形成了學校制度文化，對學校發(fā)展有著積極的意義。
對虹口教育來說還有另外兩層意義：
1、是推進“現(xiàn)代學校制度”建設的需要
我們虹口區(qū)教育局在2004年承擔了上海市教育科研“十五”重點課題——《構建區(qū)域性“現(xiàn)代學校制度”建設的探索與實踐》， 2005年以來，區(qū)教育督導室受教育局的委托，實施該課題。2005年下半年，督導室在全區(qū)推動學校章程建設，截止到2006年上半年，全區(qū)各級各類學校實現(xiàn)“一校一章程”。學校章程是學校的“基本法”，圍繞學校“基本法”，建立相應的規(guī)章制度，加以落實，促進學校依法辦事，促進學校和諧發(fā)展，促進學校走向現(xiàn)代化。
2、是實施“學校三年發(fā)展規(guī)劃”的保證
我區(qū)從2004年起，開始對中小學進行三年發(fā)展規(guī)劃終結性評審，到2008年6月，已經(jīng)完成了第二輪三年發(fā)展規(guī)劃的終結性評審。全區(qū)中小學、幼兒園從2008年下半年起，開始進入第三輪發(fā)展規(guī)劃的實施。兩輪終結性評審的實踐使我們認識到，要想順利實施三年發(fā)展規(guī)劃，必須重視學校制度建設，必須構建起以人的發(fā)展為本的現(xiàn)代學校制度體系，讓這套較為完整的現(xiàn)代學校制度體系為三年發(fā)展規(guī)劃的實施保駕護航，促進學校的可持續(xù)發(fā)展。
教育局于2008年6月在全區(qū)倡導所有學校在條件成熟的情況下，都要建立適應學校自主發(fā)展的一套制度體系。
這套制度體系，應該具備如下一些基本特征：（1）以人為本、依法治校；（2）融入理念、體現(xiàn)特色；（3）科學可行、形成序列；（4）上下共識、有效執(zhí)行。
我們認為，管理不是遏制師生的發(fā)展，而是由“管人”向“育人”轉變，促進人的發(fā)展。我們想通過學校章程、三年發(fā)展規(guī)劃、各項規(guī)章制度體系的建立，初步構建起以人為本的學校自主發(fā)展內部核心制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理，在規(guī)范化管理達到一定的效果以后，鼓勵學校超越規(guī)范，形成自己學校的管理文化。
如今，我區(qū)部分學校已經(jīng)開始逐步形成了適合自己學校發(fā)展的一套制度體系。這套制度體系以學校章程為依據(jù)，豐富和完善了學校的育人目標。對校長、教導主任、德育主任、團隊干部、學生會干部、年級組長、教研組長、班主任、教師、青保教師、衛(wèi)生老師職責以及教師的師德禮儀規(guī)范等都給予了明確的規(guī)定和規(guī)范。
五、特色建設努力形成各種品牌
近年來，由于我區(qū)堅持完善學校制度建設，構建區(qū)域德育工作長效機制，無論在課堂上、實踐中還是課外交流時，虹口區(qū)中小學的德育工作在各方面都進行了積極的探索并取得良好的效果。在中小學生的心中，逐漸樹立起了熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義的“魂”，扎下了以愛國主義為核心的民族精神的“根”。
(1)2006年6月，虹口區(qū)再次榮獲全國“四五”（2001—2005年）普法宣傳教育先進單位。
(2)2007年4月，在上海市科教黨委、市教委召開的上海市中小學“兩綱”工作推進會上，虹口區(qū)教育局獲上海市推進“兩綱”工作先進區(qū)縣教育局和上海市首屆“百年樹人——電影陽光行活動”先進集體。
（3）2007年5月，上海市科教黨委、上海市教委和上海市法宣辦在虹口區(qū)教育局召開了主題為“加強學校章程建設，推進法宣教育工作”的上海市普教系統(tǒng)法制宣傳教育工作研討會。
�。�4）2008年，凝結著我區(qū)德育工作者心血的一本專著《新時期德育的有效方法與途徑研究》課題榮獲上海市第九屆教育科研一等獎。
我區(qū)不少學校在在開發(fā)和利用本區(qū)德育資源時，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，根據(jù)校情、學情開展德育活動，創(chuàng)設未成年人成長的健康環(huán)境，逐漸形成了自己的特色和品牌。例如北郊高級中學的“文化立校”、華師大一附中的“文明修身”、北虹高中的“責任教育”、復興高中的“求真”教育、魯迅高中的“立德樹人”、虹口高中的“綠色生命教育”、瑞虹高中的“民辦學生自信心教育”、延風中學的“小手牽大手”、四平中學的“航天人精神教育”、長青學校的“活動教育”、一中心小學的“我能行”、曲陽四小的“心理輔導”、廣中路小學的“環(huán)保教育”等等。這些特色不僅在區(qū)內有影響，而且在市內乃至全國都有一定的影響。
2010年的上海世博會為教育工作者提供了難得的歷史性機遇，我們也正在制定《上海市虹口區(qū)中長期教育發(fā)展規(guī)劃》，我們將繼續(xù)“求”德育方法之“真”、“務”德育途徑之“實”，確保各項德育目標落到實處。我們要努力把虹口區(qū)中小學德育工作推向一個新的更高的水平！
參考文獻：
�、偕虾Ｊ薪逃龑W會督導專業(yè)委員會編寫組張嵐主編《學校發(fā)展規(guī)劃50問》，由吉林人民出版社出版。
�、陉愋I.深入學習貫徹黨的十七大精神，全面推進基礎教育改革與發(fā)展——《人民教育》2008年第13-14期
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