- 相關(guān)推薦
從國(guó)際法看中美撞機(jī)事件
秦旭東2001年4月1日，美國(guó)一架EP-3軍用偵察機(jī)在中國(guó)東南近海海域（位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)內(nèi)）上
空進(jìn)行偵察飛行，中國(guó)兩架軍用飛機(jī)隨即起飛對(duì)美機(jī)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)視。飛行中，美機(jī)同中
方一架飛機(jī)相撞，中方飛機(jī)墜毀，飛行員身亡。撞擊事件在中美兩國(guó)之間引起了一場(chǎng)外交爭(zhēng)端
，在中國(guó)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)引起巨大反響。本文將將從國(guó)際法的角度，對(duì)這一事件進(jìn)行分析，
談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法。
一
美機(jī)的飛行位于中國(guó)海南島東南104四公里左右處的近海上空，根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公
約》的規(guī)定，該空域?qū)儆趯?zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆空域。中國(guó)已經(jīng)簽署該公約，并進(jìn)行了相關(guān)的國(guó)內(nèi)立
法[#1#1996年5月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公
約》，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于１９９８年６月２６日通過(guò)《中華人
民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》]，因此，美機(jī)實(shí)際上是在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆空域飛行。
當(dāng)然，這里需要說(shuō)明的是，雖然《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已經(jīng)為世界上大多數(shù)國(guó)家所接受［＃２
＃至＊年世界上已經(jīng)有＊個(gè)國(guó)家加入了該公約］，在國(guó)際上具有重大而深遠(yuǎn)的影響，但是時(shí)至
今日美國(guó)尚未加入該公約。對(duì)此，是否可以認(rèn)為美國(guó)不受該公約約束、不承認(rèn)中國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)
濟(jì)區(qū)的權(quán)利呢？一般來(lái)說(shuō)，作為國(guó)際法淵源之一的條約只對(duì)締約當(dāng)事國(guó)產(chǎn)生效力，但這不是絕
對(duì)的，在某些情況下條約對(duì)第三國(guó)以產(chǎn)生法律效果。一是條約的規(guī)定形成了國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則［
＃３＃在這種情況下，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)認(rèn)為第三國(guó)的權(quán)利義務(wù)的根據(jù)是國(guó)際習(xí)慣法而不是條約］，
二是條約為第三國(guó)規(guī)定了權(quán)利或義務(wù)，經(jīng)第三國(guó)書(shū)面明示接受或者默示接受（設(shè)定義務(wù)須經(jīng)書(shū)
面明示接受），三是《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第（６）款之規(guī)定通常被理解為對(duì)非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)
也有效。［４參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，１９９５年版，Ｐ４２８］根據(jù)１
９６９年《維也納條約法公約》第三十五、三十六條之規(guī)定，條約為第三國(guó)規(guī)定權(quán)利的經(jīng)同意
或推定同意的，第三國(guó)如依此行使權(quán)利則應(yīng)當(dāng)遵守條約所規(guī)定或者依照條約所確定之條件行使
該權(quán)利［５參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》，王鐵崖、田如萱編，法律出版社，１９８６年版］。美
國(guó)雖然未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，也未以書(shū)面形式表示接受該公約設(shè)定的義務(wù)，但至少可
以認(rèn)為其已接受了該公約設(shè)定的權(quán)利。如果有任何一個(gè)國(guó)家在美國(guó)的“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)攫取經(jīng)
濟(jì)利益，肯定不會(huì)為美國(guó)所容忍。既然已經(jīng)依該公約行使了權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)遵守該公約的規(guī)定，
承認(rèn)他國(guó)同等的權(quán)利。更為重要的是，國(guó)際海洋法中有關(guān)大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的規(guī)則和制度
“由于許多國(guó)家相繼迅速采取類(lèi)似行動(dòng)，等到普遍的承認(rèn)，”已經(jīng)“成了國(guó)際習(xí)慣法原則、規(guī)
則和制度”。[6參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1995年版， P14]因此，《聯(lián)合
國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定對(duì)美國(guó)是具有法律效力的，美國(guó)不能否認(rèn)中國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)
利。
事實(shí)上，美國(guó)也并未這樣做。他們認(rèn)為根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美機(jī)在公
海及排他性經(jīng)濟(jì)水域的上覆空域享有飛越自由。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第八十七條規(guī)定了公海
自由，“公海對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放”，公海自由包括航行自由、飛越自由等；第五十八條規(guī)定了其
他國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利，“在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所有國(guó)家，……享有第八十七條所指的航
行和飛越的自由……”[7參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》]，王鐵崖、田如萱編，法律出版社，１９
８６年版]但是，中國(guó)方面認(rèn)為，“雖然所有國(guó)家在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空都享有飛越自由，但
這項(xiàng)自由絕不是無(wú)限制的，各國(guó)在行使這項(xiàng)飛越自由時(shí)要受到國(guó)際法有關(guān)規(guī)定的約束。”[８
參見(jiàn)《從國(guó)際法的角度透視中美撞機(jī)事件》，李秦，《人民日?qǐng)?bào)》２００１年４月１６日第四
版] 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第五十八條規(guī)定，“在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，所有國(guó)家，……在本公約有
關(guān)規(guī)定的限制下，享有第八十七條所指的航行和飛越的自由，”“各國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)根據(jù)本
公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按本公約的
規(guī)定和其他國(guó)際法則所制定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章”；第八十八條規(guī)定，“公海只
用于和平目的”，第三百零一條規(guī)定，“在根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)不對(duì)任何
國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國(guó)憲章》所
載國(guó)際法原則不符的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力”。［９參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》］，王鐵
崖、田如萱編，法律出版社，１９８６年版］ 《中華人民共和國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》
第十一條規(guī)定，“任何國(guó)家在遵守國(guó)際法和中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)的前提下，在中華人
民共和國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越的自由……”
可以說(shuō)，美國(guó)有飛越自由是無(wú)疑的，這種自由應(yīng)受到限制也是無(wú)疑的。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，這
里的“自由與限制”在國(guó)際法上應(yīng)如何厘清。確實(shí)，美國(guó)的ＥＰ－３軍用偵察機(jī)“不是一般的
航空器，而是載有尖端電子偵察設(shè)備軍用偵察機(jī)”，其“在中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空所從事的也不
是一般的飛越活動(dòng)，而是針對(duì)中國(guó)的軍事偵察”。［１０同前注８］但是，能否就此認(rèn)定其構(gòu)
成對(duì)中國(guó) 的“領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”進(jìn)行的“武力威脅或使用武力”呢？從政治上說(shuō)，完全
可以認(rèn)為美軍這類(lèi)活動(dòng)“具有明顯的敵視中國(guó)的特征，是對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與和平秩序的威脅，
是對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)的挑釁”［１１同前注８］。但是，國(guó)際法畢竟不同于國(guó)際政治，他既然稱(chēng)
其為一種“法律規(guī)范”，基于其的任何主張也就必須依托以國(guó)際法的具體規(guī)范。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)
海洋法公約》第五十五、五十六、五十八條之規(guī)定，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不具有公海的性質(zhì)，也不同于
領(lǐng)海。沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管海床和底土及其上覆水域的自然資源
享有主權(quán)性權(quán)利，對(duì)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)有管
轄權(quán)。其他國(guó)家在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有公海自由中除捕魚(yú)自由之外的其他三項(xiàng)自由。這表明專(zhuān)屬經(jīng)
濟(jì)區(qū)制度中明顯保留有公海制度的痕跡。[１２參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，
1995年版，P278]就第五十八條規(guī)定的有關(guān)限制來(lái)說(shuō)，實(shí)際上主要是針對(duì)保護(hù)沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)
濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性權(quán)利和有關(guān)管轄權(quán)而言的，國(guó)際法上尚無(wú)禁止在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事偵察活
動(dòng)的規(guī)范，中國(guó)的國(guó)內(nèi)法也無(wú)相關(guān)的明確的規(guī)定。事實(shí)上，在這次事件之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)一直
都在進(jìn)行著類(lèi)似的行為，中國(guó)也派軍用飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤，因?yàn)闆](méi)有發(fā)生直接沖突，似乎是
相安無(wú)事了。中國(guó)自己對(duì)其他一些國(guó)家也可能需要此類(lèi)活動(dòng)。另外，“以收集情報(bào)為目的的偵
察飛行與‘進(jìn)行武力威脅或使用武力’之間在概念上和內(nèi)容上還存在一段距離，根本不能等量
齊觀，”[１３參見(jiàn)《國(guó)際磨擦
與法律的作用——從中美撞機(jī)事件透視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系
》，季衛(wèi)東，國(guó)際研討會(huì)“文明之間的對(duì)話(huà)——全球化時(shí)代的多元性與公共性”，２００１年
９月２７日—３０日與清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心]從現(xiàn)行國(guó)際法來(lái)說(shuō)，尚無(wú)充分的理由證明
美機(jī)的偵查行為構(gòu)成國(guó)際法上的違法行為。麥柯馬洪繼承奧本海的觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)家之間的間
諜行為即使是不友好的、有害的、挑釁的，也不構(gòu)成國(guó)際法上的違法行為；國(guó)際隱私權(quán)是不存
在的；對(duì)于間諜行為只能由國(guó)內(nèi)法定罪處罰”。［１４Ｃf.J.F.McMahon＂Legail Aspects o
f Outer Space＂， British Yearbook of Internatianal Law,1962.Vol38(1964),PP365-37
1,轉(zhuǎn)引自前注13所示季文］當(dāng)然，這只是麥柯馬洪的個(gè)人觀點(diǎn)，國(guó)際法上也沒(méi)有承認(rèn)這類(lèi)軍事
偵察飛行的合法性。這里實(shí)際上存在著一個(gè)模糊地帶。
就有關(guān)此類(lèi)偵察行為的應(yīng)對(duì)措施，不少學(xué)者都提到防空識(shí)別區(qū)制度（air defence idengtif
ication zone），[15前注8所示的李文中稱(chēng)之為“空中防御識(shí)別區(qū)”，前注13所示的季文中稱(chēng)
之為“防空識(shí)別圈”。不過(guò)，李文中提到：“美國(guó)在自己的近�？沼騽澏丝罩蟹烙R(shí)別區(qū)，
其范圍大大超出了200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；要求任何飛入美國(guó)防空識(shí)別區(qū)的外國(guó)飛機(jī)必須按照美
國(guó)所指示的航線(xiàn)飛行，必須遵守美國(guó)方面規(guī)定的一序列程序，如有違反，美國(guó)則派出飛機(jī)進(jìn)行
攔截”，是為了論證中國(guó)軍用飛機(jī)對(duì)美機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和跟蹤行為的正當(dāng)性的。]防空識(shí)別區(qū)是各
國(guó)為國(guó)防安全的需要，從本國(guó)陸地或水域表面向上延伸劃定空域，在該域內(nèi)要求對(duì)航空器能立
即識(shí)別、定位和管制。美國(guó)和加拿大最先建立，后來(lái)有20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)也建立了這類(lèi)區(qū)域。
這種做法的合法性尚無(wú)定論，國(guó)際法上并沒(méi)有正式承認(rèn)，但各國(guó)對(duì)設(shè)置國(guó)也未明示抗議，似乎
是等到了默認(rèn)。[16參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1995年版，P306-307；《國(guó)
際磨擦與法律的作用——從中美撞機(jī)事件透視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系》，季衛(wèi)東，]有學(xué)者認(rèn)
為，如果要對(duì)美國(guó)的這種軍事偵察行為進(jìn)行制裁，按照國(guó)內(nèi)法來(lái)進(jìn)行是可行的。具體有兩種可
能的選擇：一是參照美國(guó)等國(guó)設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的先例，或者中國(guó)自己借助專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上覆空域
的概念確定防空識(shí)別區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；二是依據(jù)中國(guó)在南海宣布的四個(gè)飛行管制區(qū)的范圍。只要能證明
撞機(jī)地點(diǎn)在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)或飛行管制區(qū)內(nèi)，中國(guó)飛機(jī)進(jìn)行攔截就是無(wú)可非議的，美機(jī)必須對(duì)其
無(wú)視中方意志導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)，而不必糾纏于撞機(jī)事故原因等的具體事實(shí)細(xì)節(jié)問(wèn)題。[17《國(guó)
際磨擦與法律的作用——從中美撞機(jī)事件透視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系》，季衛(wèi)東，]
確實(shí)，隨著現(xiàn)代高科技尖端武器的大量出現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝襲擊等的突發(fā)性大大增強(qiáng)，甚至傳
統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中前線(xiàn)和后防的區(qū)分也日益模糊。為了保障國(guó)家安全，加強(qiáng)國(guó)防監(jiān)控，很有必要建立防
空識(shí)別區(qū)這樣的區(qū)域。只要不違反國(guó)際法上的一些基本原則，根據(jù)各國(guó)的實(shí)踐，在和平時(shí)期，
建立防空識(shí)別區(qū)的做法一般是不會(huì)引起異議的。
就這次事件來(lái)說(shuō)，也許采取單純的政治宣傳和外交動(dòng)作是不夠的，一方面“雷聲大雨點(diǎn)小”
，虛張聲勢(shì)并不會(huì)對(duì)問(wèn)題的解決有什么裨益，另一方面還容易導(dǎo)致各種偏差，甚至授人以把柄
。在全球化勢(shì)不可當(dāng)?shù)慕裉欤浞秩谌搿皣?guó)際規(guī)則體系”，熟悉和掌握國(guó)際法，利用國(guó)際社會(huì)
共同的“游戲規(guī)則”，保護(hù)自己，還治他人，應(yīng)是明智的選擇。正如季衛(wèi)東先生所言，“制定
國(guó)內(nèi)法也需要國(guó)際法視野”，尤其在國(guó)際法還有模糊空間的時(shí)候，應(yīng)積極完善國(guó)內(nèi)法，爭(zhēng)取加
入到推進(jìn)國(guó)際法規(guī)則形成的過(guò)程當(dāng)中就，在國(guó)際新秩序的建構(gòu)中占有自己應(yīng)有之席。
二．
飛機(jī)相撞以后，美機(jī)飛入中國(guó)領(lǐng)空并在海南島陵水軍用機(jī)場(chǎng)降落。對(duì)這一行為，美方認(rèn)為，
美機(jī)是在因撞擊事故嚴(yán)重受損，處于危難狀態(tài)的情況下才進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空的，并且美機(jī)發(fā)出了求
救信號(hào)，并不違反國(guó)際法。另外，美方還認(rèn)為其軍用飛機(jī)是其領(lǐng)土的一部分，享有豁免權(quán)，中
方無(wú)權(quán)登機(jī)檢查，并應(yīng)立即歸還飛機(jī)和機(jī)組人員就。中方則認(rèn)為，美機(jī)未經(jīng)允許進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空
并降落，違反了國(guó)際法，侵犯了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，并認(rèn)為美方所謂的危難狀態(tài)和主權(quán)豁免不成
立。
就空間空氣的法律地位問(wèn)題，國(guó)際航空法上早期一直有航空自由和領(lǐng)空主權(quán)的爭(zhēng)議，同時(shí)也
有一些相關(guān)的相對(duì)化的理論。1919年巴黎和會(huì)上簽定的《關(guān)于管理空中航行的公約》確定了領(lǐng)
空主權(quán)原則。1944年芝加哥會(huì)議簽定的《國(guó)際民用航空公約》重申了這一原則：“每個(gè)國(guó)家對(duì)
其領(lǐng)土之上空氣空間具有完全的和排他性的主權(quán)。”隨著國(guó)際法的實(shí)踐，這一原則已經(jīng)成為了
國(guó)際習(xí)慣法，對(duì)所有國(guó)家都有拘束力了。[18參見(jiàn)《國(guó)際航空法》，趙維田著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)
出版社，2000年版，P20-22，P48-50；《國(guó)際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1995年版，P
294-308]
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法，任何航空器，未經(jīng)他國(guó)允許（允許可以是多種形式的）一般不得
進(jìn)入其領(lǐng)空。即便是芝加哥《國(guó)際民用航空公約》第五條規(guī)定了對(duì)不定期航空運(yùn)輸類(lèi)似“無(wú)害
通過(guò)”的權(quán)利，在實(shí)踐中實(shí)際上也為各國(guó)所拋棄。對(duì)國(guó)家航空器而言，公約第三條第三款規(guī)定
，國(guó)家航空器“未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可并遵照其規(guī)定，不得在另一締約國(guó)領(lǐng)土上空飛
行或在此領(lǐng)土上降落”。[19同前注18]在中美撞機(jī)事件中，美機(jī)確實(shí)是在嚴(yán)重受損的情況下進(jìn)
入中國(guó)領(lǐng)空的。美方提出危難狀態(tài)下緊急避險(xiǎn)的理由，并申明事先已經(jīng)發(fā)出了求救信號(hào)。中方
沒(méi)有應(yīng)對(duì)美方所言的“求救信號(hào)”，而是稱(chēng)其“未經(jīng)允許擅自進(jìn)入”。這里的“求救信號(hào)”似
乎不能看作是正式的入境申請(qǐng)，但關(guān)鍵是對(duì)所謂“危難狀態(tài)”的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)1
979年7月擬訂的《關(guān)于國(guó)家責(zé)任的條文草案》第三十二條規(guī)定了“排除行為不正當(dāng)性的情況”
中的“危難”，即“一國(guó)不符合該國(guó)國(guó)際義務(wù)的行為，如行為構(gòu)成該國(guó)行為的行為人在遭遇極
端危難的情況下為了挽救其生命或受監(jiān)護(hù)之人的生命，除此行為外別無(wú)他法，則該行為的不正
當(dāng)性應(yīng)予排除，”但“如果該情況的發(fā)生是由所述國(guó)家?guī)椭斐�，或所述行為可能造成同樣�?br />更大的災(zāi)難”，則不適用前款規(guī)定。[20參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》]，王鐵崖、田如萱編，法律
出版社，１９８６年版]該草案1980年增加的第三十三條有加以更具體的規(guī)定，第三十五條規(guī)
定了“關(guān)于賠償保留”，即“排除國(guó)家行為的不正當(dāng)性，并不予斷賠償該行為所造成的損害方
面可能引起的任何問(wèn)題”。[21參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編（續(xù)編）》]，王鐵崖、田如萱編，法律
出版社，1991年版]嚴(yán)格來(lái)講，該草案并不具有國(guó)際法的效力，但是對(duì)各國(guó)實(shí)踐中就國(guó)家責(zé)任
的確定而言無(wú)疑是具有重大指導(dǎo)意義的。正如各國(guó)國(guó)內(nèi)法
都有“緊急避險(xiǎn)”的規(guī)定一樣，從人
道主義考慮，只要沒(méi)有違反國(guó)際法的一般原則，危難作為一種排除行為不正當(dāng)性的事由應(yīng)當(dāng)?shù)?br />到認(rèn)可。
但是，在中美撞機(jī)事件中，如果該危難情況是由美機(jī)自身原因造成的（或者至少部分原因在
于美方），那么可以認(rèn)為“該情況的發(fā)生是由所述國(guó)家?guī)椭斐傻摹�，就不能（或者不能完�?br />）以此排除其行為的不正當(dāng)性。這里涉及到了對(duì)撞機(jī)事故原因的具體實(shí)際情況的調(diào)查問(wèn)題，現(xiàn)
實(shí)中各方往往各置一詞，也難有一個(gè)客觀、權(quán)威的中立機(jī)構(gòu)來(lái)做調(diào)查，或者即使有也不一定能
為各方所接受，所以實(shí)踐起來(lái)很困難，甚至根本不可能有什么結(jié)果。如本文前述所言，如果中
方以國(guó)內(nèi)法來(lái)主張管轄權(quán)，進(jìn)而作出調(diào)查認(rèn)定，美方是否接受又是一個(gè)問(wèn)題。何況中國(guó)國(guó)內(nèi)法
在事前并沒(méi)有關(guān)于“防空識(shí)別區(qū)”的規(guī)定，在南海上所宣布的四個(gè)飛行管制區(qū)可能也不會(huì)得到
認(rèn)可。
當(dāng)然，退一步來(lái)說(shuō)，即使美國(guó)可以排除其行為在國(guó)際法上的不正當(dāng)性，也不見(jiàn)得就可以完全
免除責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于國(guó)家責(zé)任的條文草案》1980年增加部分規(guī)定的“關(guān)于損害的保留”，排
除不正當(dāng)性并不意味著完全免責(zé)。關(guān)于國(guó)家責(zé)任到底是“過(guò)失責(zé)任”還是“客觀或嚴(yán)格責(zé)任”
現(xiàn)在還是存在爭(zhēng)議的，如果完全按照“過(guò)失責(zé)任”理論，一方面關(guān)于主觀方面的認(rèn)定十分困難
，另一方面即使是“主觀上”沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，其行為是被迫的或迫不得已的，如果僅因一個(gè)“客觀
”上的原因就讓受損害的國(guó)家承擔(dān)全部不利后果，就可能造成嚴(yán)重的不公平。
就豁免而言，美方所持的其軍機(jī)是其領(lǐng)土一部分的主張是不成立的。在19世紀(jì)以前的國(guó)家豁
免理論中有所謂的治外法權(quán)理論。根據(jù)這一理論，使館被比擬為派遣國(guó)家領(lǐng)土的延伸。有觀點(diǎn)
甚至認(rèn)為一國(guó)在外的軍艦、飛機(jī)等也是其領(lǐng)土的一部分。實(shí)際上，治外法權(quán)理論從來(lái)沒(méi)有得到
過(guò)一般的承認(rèn)，現(xiàn)在也早就被國(guó)際法所拋棄。[22參見(jiàn)《國(guó)家豁免制度的比較研究》，龔刃韌
著，北京大學(xué)出版社，1994年版，P26-28]使館的豁免屬于外交豁免�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》
第三十二條規(guī)定了軍艦的豁免權(quán)，1919年巴黎《關(guān)于管理空中航行的公約》第三十二、三十三
條規(guī)定了軍用航空器的豁免權(quán)。這些一般來(lái)說(shuō)是依據(jù)“平等者之間無(wú)管轄權(quán)”的原則和國(guó)家獨(dú)
立和尊嚴(yán)原則的，而不是所謂領(lǐng)土延伸理論。那么，否認(rèn)了美方的其飛機(jī)是其領(lǐng)土的主張，美
機(jī)是否還享有豁免權(quán)呢？
1919年巴黎《關(guān)于管理空中航行的公約》關(guān)于軍用航空器的豁免權(quán)的規(guī)定是這樣的：除非有
相反的規(guī)定，軍用航空器原則上享有通常給予外國(guó)軍艦的特權(quán)，即管轄豁免權(quán)，但被強(qiáng)迫降落
或者被要求或被勒令降落的軍用航空器不能獲得這方面的特權(quán)。[23參見(jiàn)《國(guó)際法》，王鐵崖
主編，法律出版社，1995年版，P302]可見(jiàn)，國(guó)際法上軍用航空器的豁免權(quán)是受到很多限制的
�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》中規(guī)定的就軍艦的豁免權(quán)也有許多除外情形，主要是可視為損害沿海
國(guó)的和平、良好秩序或安全的行為和不遵守沿海國(guó)有關(guān)通過(guò)領(lǐng)海的法律和法規(guī)或不遵守公約的
規(guī)定或其他國(guó)際法規(guī)則而使沿海國(guó)遭受損失或損害的行為。[24參見(jiàn)《國(guó)際法資料選編》]，王
鐵崖、田如萱編，法律出版社，1986年版]既然軍用航空器是原則上享有通常給予軍艦的豁免
權(quán)，那么這些除外情形同樣適用于軍用航空器。美機(jī)顯然不是通過(guò)正常途徑經(jīng)允許進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)
空的。在入境之前一直在對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事偵察，入境后正常飛行長(zhǎng)達(dá)20多分鐘，這期間繼續(xù)進(jìn)
行軍事偵察活動(dòng)完全是可能的。如果說(shuō)原來(lái)在領(lǐng)空以外即專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的偵察行為還不能說(shuō)
是違反國(guó)際法的，那么入境后的情況就不一樣了，完全可能存在借緊急避險(xiǎn)的機(jī)會(huì)進(jìn)行軍事偵
察（當(dāng)然，也不能說(shuō)其緊急避險(xiǎn)是假的）。而且，美機(jī)最后降落地是中國(guó)軍用機(jī)場(chǎng)，即便是在
和平時(shí)期，這種情勢(shì)對(duì)中國(guó)的國(guó)防安全也可能造成極大的危害。中方進(jìn)行必要的檢查采取其他
應(yīng)對(duì)措施是無(wú)可非議的，美方并沒(méi)有國(guó)際法上足夠的理由進(jìn)行反駁。
但是，即便如此，有一種觀點(diǎn)也是值得商榷的。比如，有文章稱(chēng)，“美機(jī)在非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)
空后，中國(guó)方面沒(méi)有立即對(duì)其采取斷然措施，完全是出于人道主義的考慮。”這里的言下之意
似乎是說(shuō)，中國(guó)完全有權(quán)將其擊落，之所以沒(méi)有“采取斷然措施”，只是因?yàn)槌鲇谌说乐髁x的
考慮。前面已經(jīng)分析過(guò)，美機(jī)是否能以“危難”為由排除其行為的不正當(dāng)性尚存疑問(wèn)，美方堅(jiān)
持的軍用航空器豁免權(quán)也沒(méi)有充足理由，但這并不是說(shuō)，從國(guó)際法上看中國(guó)有權(quán)直接將其擊落
。就世界上發(fā)生過(guò)的擊落非法入境的民航飛機(jī)的多次事件，國(guó)際社會(huì)對(duì)關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)與人的生
命安全之間的權(quán)衡進(jìn)行過(guò)許多討論。至1984年，國(guó)際民用航空組織大會(huì)第二十五屆特別會(huì)議上
修改了《國(guó)際民用航空公約》，通過(guò)修正案明確了不得對(duì)飛機(jī)中的民用航空器使用武器的規(guī)則
，如果采取攔截這樣的手段，也必須不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全。[參見(jiàn)《國(guó)
際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1995年版，P307-308]雖然這次事件中美機(jī)是軍用航空器
而不是民用飛機(jī)，但是不可否認(rèn)，美機(jī)的行為尚未構(gòu)成中國(guó)行使自衛(wèi)權(quán)的前提，即武裝攻擊，
甚至也不存在這種危險(xiǎn)，畢竟該機(jī)只是偵察機(jī)。中國(guó)所受的危害和可能的損害完全可以通過(guò)其
他途徑應(yīng)對(duì)，而沒(méi)有武力自衛(wèi)的必要性和相稱(chēng)性。中方從人道主義的角度考慮未“采取斷然措
施”，這不僅是“一種權(quán)利的行使”，更是一種義務(wù)的承擔(dān)。1919年巴黎公約第二十三條、1
944年芝加哥公約第二十五條都規(guī)定了飛機(jī)遇難的求助。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，國(guó)際法在海商領(lǐng)域形
成了一條遇難求助的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，主要是基于人道考慮和人類(lèi)友愛(ài)互助的道德準(zhǔn)則。因此
，即使國(guó)際立法不作出宣示性條款表述，遇難求助也是國(guó)際社會(huì)各國(guó)的一種國(guó)際義務(wù)。[參見(jiàn)
《國(guó)際航空法》，趙維田著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，P81]這種遇難求助義務(wù)雖然是
針對(duì)民用航空器而言的，但是，基于共同的精神——人道考慮和人類(lèi)友愛(ài)互助的道德準(zhǔn)則，對(duì)
處于危難境地的軍用飛機(jī)，只要其不會(huì)產(chǎn)生即刻現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，沒(méi)有迫切、壓倒性的反擊必要，
不采取“斷然措施”也是一種義務(wù)性的救助。
另外，1899年海牙第二公約的前言有被稱(chēng)為“馬爾頓條款”的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)認(rèn)
為，“馬爾頓條款”規(guī)定：“即使在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)際協(xié)定的情況下，平民和戰(zhàn)斗員仍然受?chē)?guó)際
法原則的保護(hù)和支配。而這些國(guó)際法原則來(lái)源于既定習(xí)慣、人道原則和公眾良心的要求�！盵
《關(guān)于國(guó)際法委員會(huì)第五十六次會(huì)議工作情況的聯(lián)合國(guó)報(bào)告》，1994年5月2日—6月22日，GA
OR A/49/10，P317，轉(zhuǎn)引自《國(guó)際人道主義法文選》，法律出版社，李兆杰主編，1998年版，
P29-30]，按“馬爾頓條款”和國(guó)際人道主義法的精神，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)斗員都應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)際
法最基本和必要的保護(hù)，何況中美撞機(jī)事件中發(fā)生于和平時(shí)期，當(dāng)時(shí)也無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)
的危險(xiǎn)，從人道
主義的角度考慮，不采取所謂的“斷然措施”，是一種義務(wù)而不僅僅是權(quán)利。
【從國(guó)際法看中美撞機(jī)事件】相關(guān)文章：
與“宣戰(zhàn)”有關(guān)的國(guó)際法問(wèn)題08-05
從嘉禾拆遷事件看司法對(duì)行政的監(jiān)督08-05
美國(guó)強(qiáng)權(quán)與國(guó)際法08-05
學(xué)習(xí)《國(guó)際法》心得體會(huì)08-16
從安然事件看社會(huì)監(jiān)管體制的重要性08-05
看美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件08-19