農村“空心化”問題治理調研報告
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農村“空心化”問題治理調研報告 篇1
農村空心村的存在，浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環(huán)境，影響了農村經濟的發(fā)展等，為此，特以近年來建設的新村聚居點空心化問題為例進行專題調研，現(xiàn)報告如下。
一、縣農村空心化現(xiàn)狀及原因分析
近年來，縣認真貫徹落實省、市總體部署，大力推進幸福美麗新村建設并取得明顯成效。目前，全縣共建成農民新村聚居點30個，涉及農戶1328戶，其中：新建點16個714戶，改建點14個614戶。正在建設有的23個1227戶，其中新建點16個974戶，改建點7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個123戶。據(jù)調查，建成的新村聚居點中住房空置率在50%以上的聚居點3個，占10%；空置率在3050%的聚居點2個，占6.6%；空置率在1030%的聚居點2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當前，農民主要靠外出務工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農民進城打工、經商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導致農村人口密度逐年遞減，直接導致了人去房空現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務工人員人數(shù)高達80%以上，其中舉家外出戶達30以上。縣20xx年建成的鎮(zhèn)村聚居點共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總人口的31.8%，常年外出39人，占總人口的45.9%，該聚居點新建農房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。
二是城市化進程加快。
部分外出務工經商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進一主三化發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，空心村現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農戶都在集鎮(zhèn)購房。
如，鎮(zhèn)騎龍寨村農民新村聚居點共30農戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了根。由于歷史原因，農村一戶多基、超標準占地，占用耕地建房，農房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農村長期以來只見新房不見新村、建新房不拆舊房，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房3戶達到15戶，占新建農房戶數(shù)的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎設施配套、群眾生產生活習慣考慮不周，不適應新農村建設的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農民新村聚居點，村組織就沒考慮到農戶的耕作半徑，將150戶農戶集中到一起，造成農戶生產不方便。
二、縣治理農村空心化的主要措施
為確保新村建設建得起、住得下、不空置，在新村建設中堅持四個結合，充分尊重農民意愿，科學規(guī)劃布局，強化產業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進全縣新村建設。
一是群眾申建與政府指導相結合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設申建制，統(tǒng)一制定出臺新村建設獎補政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設管理委員會，自主選擇施工單位、負責材料采購、監(jiān)督資金使用和建設質量，既賦予群眾新村建設的監(jiān)管權和話語權，又減輕了政府工作壓力，實現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點的1227戶農戶都是采用申建制建設的。
二是新村建設與產業(yè)發(fā)展相結合。
堅持產業(yè)促新村、新4村帶產業(yè)，產村相融互動，積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體，著力發(fā)展優(yōu)質柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經濟林等特色優(yōu)勢農業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進農民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質甜橙、油桃等優(yōu)質水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經濟林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質蔬菜產業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質甜橙（檸檬）產業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質干果產業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質生豬產業(yè)示范區(qū)等四大產業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領與尊重民意相結合。
堅持綠色、人文、智慧、集約的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產業(yè)布局、生態(tài)保護及基礎設施，做到新村規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據(jù)民意調整規(guī)劃，著力打造具有田園風光、鄉(xiāng)村情趣、農家特色、群眾滿意的新農村，水村幸福美麗新村規(guī)劃20xx年獲得了國家住建部美麗鄉(xiāng)村稱號。
四是新村建設與新村開發(fā)相結合。
在新村建設中，縣積極引入社會資本參與新村建設，建設農民新村安置房的同
5時，打造開發(fā)新村旅游商貿等產業(yè)，著力培植新村產業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經濟。如在建設藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標吸引永逸集團投資5億元參與新村安置房建設、場鎮(zhèn)開發(fā)建設，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的全國知名藥香小鎮(zhèn)。
三、治理農村空心化問題的建議
治理農村空心化，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強化政府引導、加大政策扶持、增加農民收入、構建長效管理機制上下功夫。
（一）科學規(guī)劃，完善基礎功能。
科學規(guī)劃是治理農村空心化的關鍵。要結合城鄉(xiāng)一體化和農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的'歷史趨勢，精心設點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設計、基礎設施建設及公共服務配套等方面確保長遠發(fā)展與農民的實際需要。建議將治理農村空心化與農村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設、宅基地復墾、城鄉(xiāng)一體化建設及農民市民化等有機結合起來，引導農民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡、有線電視、生活污水排放等基礎設施建設，延伸城市公共服務，配套文體娛樂及商業(yè)設施，既村解決民生產生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農村的環(huán)境質量，提升農民的生產生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
�。ǘ┌l(fā)展產業(yè)，促進農民增收。
農民有了錢，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農村建設的重要前提是促進農民增收。增加農民收入，關鍵發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，建設一批優(yōu)質水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現(xiàn)代農業(yè)基地和園區(qū)，構建農民持續(xù)穩(wěn)定增收的產業(yè)支撐。圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農業(yè)經營主體，形成小規(guī)模與大群體相結合的產業(yè)基地和生產體系，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)接機制，實現(xiàn)千家萬戶增收致富。同時，要鼓勵引導農民積極發(fā)展交通運輸、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)，拓展勞務輸出，增加農民現(xiàn)金收入，為推進農村空心化治理奠定堅實的物質基礎。
�。ㄈ┘哟笸度�，加快治理進程。
雄厚的財力是治理農村空心化的根本保障。一是將農村空心化治理與農村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，整合各部門項目資金，向治理農村空心化傾斜。同時，加快農村產權制度改革，通過農村宅基地的整理置換和競價選位，發(fā)揮農村宅基地的一部分物權功能和價值潛能，使新農村建設產生內生動力，緩解農村基礎設施和公一事業(yè)建設資金不足的問題。二是采取激勵措施，鼓勵各類金融機構向農村空心化治理提供低息貸款，以擴大資金籌集渠道。三是引入市場機制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造空心村，例如
7讓房地產開發(fā)商介入空心村改造，讓房地產開發(fā)商承擔部分資金，然后將新建農民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問題。發(fā)動在外成功人士資助空心村改造，調動在家村民參與積極性，共同建設美麗家園。
�。ㄋ模⿵娀芾�，構建長效機制。
要進一步加強農房規(guī)劃建設管理，堅決制止農村建房無序局面，逐步引導農民居住向新村聚居點集中，推進新村建設進程和建設水平。一是農房建設必須嚴格執(zhí)行一戶一宅制度，建新房必須拆除舊房并復墾。二是嚴格執(zhí)行農村宅基地政策，控制農房建設用地標準，禁止違法占地建設。三是農村個人建房必須申報設計方案或選用新農村標準圖集方案。四是農村個人建房不按審核通過的設計方案或標準圖集建房，則取消其享受國家一切補助資金的資格。
農村“空心化”問題治理調研報告 篇2
農村空心化問題課題組對江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣永豐鄉(xiāng)滸嶺村、南坑鎮(zhèn)兆佳村以及遼寧省鳳凰城市寶山鎮(zhèn)北大營村進行了實地調查，進行了村級調查、83份有效農戶（入戶）問卷調查并采訪了相關的鄉(xiāng)村干部。
�。ㄒ唬┝羰厝丝谝�(guī)模擴大，全家遷移現(xiàn)象增加
1.留守人口規(guī)模不斷擴大：農村人口外流，農村家庭基本以老人、婦女和兒童為主體，造成三大留守群體，改變了農村家庭的存在方式。
2.全家遷移：在調查村莊出現(xiàn)了大量全家搬遷的現(xiàn)象。滸嶺村全家搬遷的達到180戶，兆佳村35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%和10.6%，而遼寧省北大營村全家搬遷也達到了52戶。全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒和農村住宅荒廢的主要原因。
�。ǘ┺r業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒
農村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農業(yè)生產上則表現(xiàn)為農業(yè)生產勞動力缺乏，農村發(fā)展主體缺失，造成農業(yè)粗放經營，甚至拋荒耕地。
1.農業(yè)投入減少。
農民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動較多的作物。如普遍將兩熟改一熟、雙季稻變單季稻、農田種樹等現(xiàn)象。農民依賴化肥和農藥以少投入勞力而保持產量。
2.耕地拋荒。
江西調查村莊中耕地拋荒現(xiàn)象嚴重。江西滸嶺村耕地面積680畝中有640畝無人耕種，全部荒廢。兆佳村全村800畝耕地，拋荒200畝左右。曾經一度對農民種糧產生積極作用的補貼并沒有起到應有的激勵作用。
由于種糧補貼按耕地面積補貼，而不按實際種植情況補貼，在一些農民看來，拿補貼不種地去打工比拿補貼種地還更具有經濟效益。
3.耕地流轉程度低，農業(yè)組織化程度低。
在空心化嚴重的村莊，農民外出打工空留出來的耕地沒有人承包流轉。空心化的村莊農業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產。
（三）建新房棄舊房，空心村問題嚴重
農村住宅空心化的演變趨勢：1.交通不便的自然村落面臨著逐漸消亡處境。2.交通便利的村落或城鎮(zhèn)面臨著農村居民點用地面積不斷擴大，外擴內空，侵占耕地的現(xiàn)象嚴重。新增居民住房隨交通干線延伸，這就導致村莊散亂、缺乏規(guī)劃、基礎設施配套難、侵占耕地現(xiàn)象嚴重，一戶多宅現(xiàn)象在空心村的蔓延。
�。ㄋ模┺r村組織發(fā)展落后，農村社區(qū)治理水平不高
在空心化村莊的背景下，村民自治進入低水平重復，民主監(jiān)督和民主管理難以執(zhí)行。在較低的村莊治理水平情況下，原子化的農民難以合作，各種合作組織成長緩慢。
農村空心化問題的原因分析
農村空心化形成的原因是復雜和多元的，主要有：
1.城市化滯后于工業(yè)化
農村空心化問題產生的根本原因應當是二元城鄉(xiāng)結構下城市化速度滯后于工業(yè)化速度產生的。戶籍制度改革是否成功在于城市是否準備好或是否愿意為大量農村外出務工人口提供教育、醫(yī)療、社會保障等全部城市公共資源。大量的農村外出務工人口無法享受城市部門提供的穩(wěn)定、充足的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務，他們就無法放棄基于農村戶口和土地使用權而帶來的醫(yī)療、教育等農村公共服務供給。
2.農村土地制度、宅基地制度和農村社會保障制度以及農民鄉(xiāng)土情節(jié)，導致人走地留屋留
�。�1）我國農村的土地歸集體所有，農民只有使用權沒有所有權。在農業(yè)效益不高，土地難以產出利潤時，農村中的耕地粗放經營和撂荒，難以形成有效流轉。
�。�2）宅基地取得的無償性、使用的無限期性以及無留置成本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。
�。�3）糧食直接補貼、各項社會保障制度的完善，農民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在一定程度上也成為農民轉換身份，徹底告別農村的阻力。
�。�4）農民對故土家園、鄉(xiāng)村生活的眷戀等原因也令農民不愿意放棄村中住宅和耕地。
農村空心化的對策分析
只有將農業(yè)和農村中轉移出來的勞動力徹底地轉移出去，然后將土地進行有效流轉，形成有效的以家庭農業(yè)為基礎、專業(yè)合作社為組織的現(xiàn)代農業(yè)和新農村，才能夠有效地解決農村空心化問題。
（一）推進城鄉(xiāng)一體化改革
中央和地方政府應該積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程。戶籍制度改革，就是要向農民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險、住房等公共服務，吸納農民工進城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時完善農村集體土地征收辦法，提高農民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。適應農民工進城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現(xiàn)土地財產權創(chuàng)造條件，有助于耕地、宅基地的流轉。
�。ǘ┘訌娹r業(yè)投入，發(fā)展旅游農業(yè)等多種農業(yè)經營模式，增加農業(yè)效益
在耕地資源少的地區(qū)，農業(yè)比較效益較低，從事農業(yè)難以吸引農民，造成農業(yè)發(fā)展的人力資源匱乏和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地區(qū)，不僅要加大農業(yè)投入，還要大力發(fā)展農業(yè)的多功能性，如發(fā)展農家樂、旅游農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等，增加農業(yè)效益。另外，目前的農業(yè)補貼方式以承包耕地面積為依據(jù)而不是以是否種糧為依據(jù)進行補貼，不能完全起到激勵農民糧食作物種植的作用，也不利于農村耕地的流轉合并和集中，需要改革。
�。ㄈ┘涌炫囵B(yǎng)新型農民，推動農村組織的發(fā)展
農村空心化直接影響即是農業(yè)面臨后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，引進和造就各種專門人才。大力開展農民技能培訓，包括農民科技帶頭人、農產品營銷人才、農業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的'質量。在培養(yǎng)新型農民的同時，還要注意推動各種農村組織的發(fā)展，提高農民的組織化水平，從而推動農業(yè)和農村的良好發(fā)展。
�。�四）加強村莊規(guī)劃，合理進行宅基地整治
對于日益消亡的自然村落，建議鼓勵恢復原始生態(tài)環(huán)境。對于交通便利，新建住宅較多的村落，應該加強其用地規(guī)劃和利用，加強宅基地管理。要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產、生活需要。
�。ㄎ澹┨岣叽迩f治理水平
農村空心化背景下，要根據(jù)農村外出務工人口的實際情況，增加外出人口作為村民代表的比例，合理調整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴格控制委托投票，從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守兒童，要保證他們參與村莊公共事務的權利。要落實村務公開，保障村民的知情權，加強對村級組織的監(jiān)督�；鶎诱D變成向鄉(xiāng)村社會提供公共服務的組織，并且要注意防止具有獨立利益的黑惡勢力向農村公共領域的侵蝕。
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