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赴黔西南州考察山地旅游情況報告
赴黔西南州考察山地旅游情況報告
一、考察基本情況
考察組先后考察了貞豐縣三岔河鄉(xiāng)村旅游、國際露營基地、多彩憶境民俗酒店、雙乳峰景區(qū)、土布特色小鎮(zhèn)，晴隆縣二十四道拐景區(qū)，興義市萬峰林國際會議中心、萬峰林景區(qū)、馬嶺河峽谷濕地公園、馬嶺河峽谷景區(qū)、興義體育中心、華大西南高效漁業(yè)養(yǎng)殖示范中心、民宿客棧、貴州醇工業(yè)旅游景區(qū)等，詳細了解了各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的規(guī)劃建設(shè)、業(yè)態(tài)布局、運營管理及運作模式。期間，舉行了"南北金州 強強聯(lián)合"旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，與黔西南州政府就旅游產(chǎn)品開發(fā)、項目合作、市場營銷、環(huán)境營造、合作機制等簽訂了合作協(xié)議。向黔西南州有關(guān)部門負責同志、企業(yè)商會和旅行社代表等與會人員介紹了安康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推介了重點旅游產(chǎn)品。
二、黔西南州旅游工作現(xiàn)狀、做法經(jīng)驗及啟示
黔西南州位于貴州省西南部，地處珠江上游滇、黔、桂三省區(qū)結(jié)合部，被譽為"中國喀斯特心臟".全州國土面積1.68萬平方公里，轄8個縣（市），人口349萬，有漢、布依、苗、彝、回等35個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.47%.現(xiàn)有A級景區(qū)4個（其中4A級景區(qū)3個），國家級風景名勝區(qū)3個、國家地質(zhì)公園1個、省級風景名勝區(qū)7個、省級自然保護區(qū)4個，省級以下風景區(qū)50余個。2016年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值929.14億元，同比增長13.3%;一般公共預(yù)算收入完成113.83億元，同比增長8.0%;旅游接待2866.46萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入226.21億元，同比分別增長50.2%、61.4%.近五年旅游綜合收入年均增長35.1%.
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)解放思想，改革創(chuàng)新攻堅破難。敢想敢為，強化頂層設(shè)計。州委、州政府堅持以山地旅游帶一產(chǎn)、促二產(chǎn)、強三產(chǎn)，確立了山地旅游業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的引領(lǐng)地位，并致力于將黔西南州建設(shè)為國內(nèi)一流、世界知名的山地旅游目的地和國際山地旅游大會永久會址，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上升到國際品牌，占領(lǐng)了國內(nèi)山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢，將州旅游局改組為州旅游發(fā)展委員會，掛州風景名勝區(qū)管理局牌子，加強了對州直各部門涉旅職能的協(xié)調(diào)能力，增強了景區(qū)管理職能。率先組建了全國首支山地旅游警察隊伍，保障范圍覆蓋州、縣（市）兩級和全州3個4A旅游景區(qū)、109個旅游扶貧示范村。并在萬峰林景區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了山地旅游法庭。
�。ǘ┚慕M織辦好節(jié)會，峰會搭臺文旅唱戲。一是對標國際水準。舉全州之力承辦好國際山地旅游大會。堅持按國際化標準策劃活動賽事、搞好后勤保障、落實安全保衛(wèi)工作、抓好宣傳造勢。首屆大會設(shè)25項活動，嘉賓1360名，其中來自39個國家和地區(qū)學者、使節(jié)、代表147人出席開幕式。二是不斷提升辦會質(zhì)量。第二屆大會設(shè)69項活動，有45個國家和地區(qū)的嘉賓3700余名。州委書記、州長親任籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，州人大主任任執(zhí)行組長。下設(shè)指揮部和9個工作組，各縣區(qū)均成立相應(yīng)工作組。指揮部先后召開26次專題會，多次組織調(diào)研和督查指導(dǎo)，把大會辦成了規(guī)格高、規(guī)模大、影響深遠的盛會，廣受各界好評。貴州省委書記陳敏爾贊譽"這次大會真正達到了國際水平".國家旅游局局長李金早題詩《全域旅游好》："山巒起伏情萬丈，花海林間茶一杯。全域旅游人浪涌，夜郎國里盡朝暉！".三是借勢擴大影響。以辦會為契機，籌建了"國際山地旅游聯(lián)盟"國際組織、貴州省山地戶外運動管理中心，構(gòu)筑山地旅游交流合作的高端平臺，吸引多項國際級和國家級專業(yè)峰會在黔西南州舉辦。并成功創(chuàng)建為國際山地旅游大會永久會址。起到了通過大會和特色節(jié)會全面地宣傳、推介黔西南，有效提升城市旅游品牌知名度的良好成效。四是辦好特色節(jié)會。連續(xù)舉辦"中國美麗鄉(xiāng)村？萬峰林峰會"、萬峰林國際徒步大會、晴隆24道拐汽車爬坡賽等知名賽事及國際國內(nèi)各界峰會，以活動聚集人氣；堅持舉辦頂效"查白歌節(jié)"、望謨布依族文化節(jié)、貞豐布依族風情節(jié)、興仁苗族風情節(jié)等民族文化節(jié)慶活動，成功打造"八音坐唱"、"盛世苗家"、"阿妹戚托"等一批民族文化旅游精品項目。
（三）尊重自然深挖資源，謹慎開發(fā)打造精品。一是高點規(guī)劃。圍繞山地旅游開發(fā)和定位，聘請國際知名、國內(nèi)一流的規(guī)劃機構(gòu)，如王志綱工作室，編制黔西南州《旅游總體規(guī)劃》、《山地旅游體系建設(shè)規(guī)劃與五年行動計劃》、《山地旅游核心區(qū)重點項目建設(shè)詳細規(guī)劃》等。并邀請國際著名建筑師，如意大利的博埃里、西班牙的Fernando、朱培、馬興文等大師進行景觀建筑設(shè)計，已建成的萬峰林國際會議中心、規(guī)劃建設(shè)中的萬峰谷國際旅游城（主題小鎮(zhèn)）、森林酒店等項目都體現(xiàn)了超前的國際化理念。在旅游發(fā)展中，沒有一味停留在民族特色風情上，在規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)上大膽引進國際化、現(xiàn)代化、前衛(wèi)化元素風格，三岔河多彩憶境酒店、國際露營基地、房車營地的建設(shè)理念及土布特色小鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)布局等項目，理念超前，將民族文化與時尚現(xiàn)代很好融合。二是一張藍圖管到底。圍繞"山地玩都，峰會世界"主題，在城市規(guī)劃、景區(qū)打造、田園鄉(xiāng)村建設(shè)方面融入了體育運動元素，高水準建設(shè)旅游配套服務(wù)設(shè)施，形成州縣聯(lián)動、互為支撐的整體效應(yīng)。組建全國首家國際山地旅游發(fā)展研究院、山地旅游發(fā)展研究中心，研究制訂《山地旅游示范區(qū)建設(shè)標準》、《國際山地旅游城市建設(shè)標準》。景區(qū)嚴格遵照規(guī)劃來建設(shè)，在落地實施中，堅持規(guī)劃說了算，而不是領(lǐng)導(dǎo)說了算。三是保護性開發(fā)。順應(yīng)自然。嚴守生態(tài)和發(fā)展兩條底線。多保護、少開發(fā)是黔西南州旅游開發(fā)的原則之一，在貞豐縣雙乳峰景區(qū)，僅在喀斯特石林景觀中加了一條環(huán)保的木質(zhì)游步道、簡單質(zhì)樸的花卉綠植。既不盲目建設(shè)，同時也不盲目拆除原有建設(shè)和景觀，而是盡量合理巧妙加以利用。景區(qū)保持了原生態(tài)，給游客一種自然、和諧之美。注重品質(zhì)。三岔河景區(qū)的整體布局、建筑風貌、景觀之間的銜接和映襯精致美觀，特別是國際露營基地項目既借鑒國外風格，又結(jié)合國內(nèi)游客需求特點，在設(shè)計布局上創(chuàng)新，既經(jīng)濟又實用。萬峰林、貴州醇等景區(qū)環(huán)境有序、大地景觀優(yōu)美、旅游廁所整潔衛(wèi)生，服務(wù)熱情周到，給人以愉悅舒心的旅游體驗。四是務(wù)實建設(shè)。堅持以政府、企業(yè)、社會、群眾共商、共識、共建、共享、共擔的"四方五共"工作法推進景區(qū)建設(shè)。一石一樹，該不該搬、該不該挪，路怎么修，景怎么布，大部分時候尊重更清楚實際情況的老鄉(xiāng)意見。
�。ㄋ模╉椖恳I(lǐng)投資拉動，大干快上形成規(guī)模。一是抓項目接續(xù)，保證投資強度。圍繞把山地旅游這篇大文章做大做足做精目標，堅持大項目引領(lǐng)、大投資拉動，打造國際知名、國內(nèi)一流山地旅游目的地和休閑度假勝地，走出了一條具有黔西南特色的山地旅游發(fā)展新路。首屆國際山地旅游大會，黔西南州共實施建設(shè)項目108個，投入資金共75億元。第二屆大會，集中實施重點山地旅游項目91個，總投資148億元。二是打造核心景區(qū)，提升承載能力。以興義"一城三景"為核心，著力打造國際山地旅游城市。把萬峰林、馬嶺河峽谷、萬峰湖三景作為興義城的后花園打造，讓興義城成為景區(qū)的會客廳，實現(xiàn)城景交融、城在景中、以城促產(chǎn)的發(fā)展目標。審時度勢，政府出資從企業(yè)手中拿回了雙乳峰、馬嶺河峽谷、萬峰湖等景區(qū)控股權(quán)，牢牢掌握景區(qū)資源開發(fā)的話語權(quán)，并按照5A級標準全面提級改造，快速實現(xiàn)了舊貌換新顏。三是快干苦干，用"黔西南速度"抓落實。首屆大會從誓師至開幕，130天時間，按國際標準完成了涉及大會的景區(qū)升級改造、主會場、分會場四個城區(qū)的品質(zhì)提升，參與籌備工作所有人員素質(zhì)得到提升，日夜奮戰(zhàn)拼搏書寫了"黔西南速度"新記錄。2016第二屆大會，在會期加長、規(guī)模加大的情況下，指揮部、各工作組對標一流、追求卓越，以熱情飽滿的態(tài)度、周到細致的服務(wù)，出色完成了各項服務(wù)保障任務(wù)。例如興義體育中心，含體育館、游泳館、網(wǎng)球館、體育場"三館一場",占地面積24萬平方米，總建筑面積13.3萬平方米，總投資12.8億元，從拆遷到建成僅用8個月時間。四是無中生有，拓展旅游業(yè)態(tài)。在山地旅游開發(fā)中，注重結(jié)合市場消費趨勢和旅游需求，立足資源，無中生有，創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，著力打造"人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特"的特色旅游產(chǎn)品，建成了貴州醇"一箭穿心"大地景觀、興仁放馬坪國際滑草基地、普安江西坡國際自行車賽道、貞豐三岔河國際露營基地、安龍篤山國際攀巖基地等一批復(fù)合型旅游新業(yè)態(tài)項目。
�。ㄎ澹┱鲗�(dǎo)督促落實，夯實基礎(chǔ)優(yōu)化環(huán)境。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立州旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國際山地旅游大會指揮部及其辦公室，統(tǒng)籌全州人力、物力、財力加快山地旅游業(yè)發(fā)展。州委常委會每月至少研究一次大山地旅游發(fā)展工作，州委州政府督查室每月至少牽頭開展一次相關(guān)工作督查并全州通報。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建"快旅慢游"交通服務(wù)體系為重點，高標準建成連接州內(nèi)主要景區(qū)的旅游快速通道，啟動了萬峰林機場改擴建及旅游航線培育。在項目建設(shè)中，積極為企業(yè)承擔景區(qū)外部旅游道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大可能為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，減輕投入負擔，撬動企業(yè)投資熱情。三是大手筆投入旅游營銷。堅持在中央電視臺進行黔西南州旅游形象宣傳推廣，讓億萬國人由此記住了風景如畫的萬峰林、萬峰湖、馬嶺河峽谷及山地旅游之都這一品牌形象，同時制定多種旅游優(yōu)惠獎勵辦法，積極拓展國際旅游市場，強化周邊旅游交流合作，唱響"絕美喀斯特？好客黔西南"、"康養(yǎng)黔西南？四季花園城"等旅游外宣品牌。四是不斷優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。建成了功能齊全的州縣、景區(qū)和各級旅游咨詢服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)運營管理中心、旅游警察、旅游巡回法庭等機構(gòu)。在全州啟動"歷史文化村"、"民族風情村"、"戶外運動村"等美麗鄉(xiāng)村暨旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作，建成58個示范性民族特色旅游村寨。全州賓館飯店1200余家，僅興義市就有五星級飯店4家，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員9000余人次，有力促進了旅游服務(wù)質(zhì)量提升。
幾點啟示：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、解放思想、統(tǒng)一思想是旅游業(yè)大發(fā)展的前提。黔西南州四五年前即開始通過定期請國內(nèi)頂級專家辦講座、組織干部到名校培訓(xùn)、干部夜校等方式培訓(xùn)各級干部。讓領(lǐng)導(dǎo)干部開闊了視野、解放了思想，也極大提升了專業(yè)化程度。近年來又形成制度，(www.sanibelh2omatters.com)把各行各業(yè)中青年干部、職業(yè)經(jīng)理人等納入特約研究員隊伍，調(diào)動這些中堅力量圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、痛點，深入調(diào)研思考、積極建言獻策。這些舉措，有效地解放和統(tǒng)一了干部群眾思想，從思想上為黨委政府的改革創(chuàng)新舉措做了準備�？疾旖M在黔西南看到的是黨委政府決策后，干部群眾不再反復(fù)討論能不能干，而是想方設(shè)法盡快干成。
（二）深挖資源、大干快上、突出特色是旅游業(yè)大發(fā)展的核心競爭力。黔西南州立足本地喀斯特地貌和少數(shù)民族文化等特色資源，堅持大統(tǒng)籌，實施大項目、大投資，大力推進融自然風光、山地運動、民俗風情于一體的重點景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了大發(fā)展。"十二五"期間，旅游景區(qū)建設(shè)累計完成投資300億元。近三年來，僅旅游廁所完成投資1628.1萬元。2016年完成旅游景區(qū)建設(shè)投資169.8億元。萬峰林等景區(qū)不斷擴大規(guī)模，興仁放馬坪國際滑草基地、普安江西坡國際自行車賽道、貞豐三岔河國際露營基地、安龍篤山國際攀巖基地等一批新型景區(qū)景點，貞豐三岔河憶境酒店、義龍湖景酒店等一批高品位旅游接待設(shè)施相繼建成，全州旅游住宿標準和接待能力快速提升。
（三）大膽策劃、活動造勢、持續(xù)宣傳是旅游業(yè)大發(fā)展的強大助力。黔西南州善于借貴州省建設(shè)國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省，全力做優(yōu)做強旅游長板的東風，敏銳的抓住承辦國際山地旅游暨戶外運動大會的大機遇，請國內(nèi)頂尖的大家、專家團隊策劃，通過大策劃，以國際化的眼光，打造大平臺，舉全州之力精心組織、圓滿承辦兩屆國際山地旅游暨戶外運動大會，舉辦四屆"中國美麗鄉(xiāng)村。萬峰林峰會",建成國際山地旅游大會永久會址，并通過出省出境到潛在的客源市場大力推介宣傳方式，迅速引起了世界各地對黔西南州旅游發(fā)展的高度關(guān)注，有力彰顯了旅游知名度。
三、幾點建議
安康與黔西南州旅游發(fā)展的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)基本相當，都主打生態(tài)牌，稟賦各有特色，旅游業(yè)起步時間基本同步。但由于近年來黔西南州將山地旅游作為了引領(lǐng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來定位，按照全域旅游整合各種資源，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上不斷改革創(chuàng)新，在旅游景區(qū)重點項目建設(shè)、營銷宣傳上力度很大，由此取得了核心景區(qū)、旅游品牌及服務(wù)體系建設(shè)方面的顯著成效，保持了旅游業(yè)井噴式的持續(xù)高速增長。"十三五"末，我市將建成運營新機場，實現(xiàn)縣縣通高速并迎來高鐵時代。如何迎接交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善的時段機遇，關(guān)鍵是能否在近幾年選準目標和路徑，夯實基礎(chǔ)，突出特色，打造出一批與旅游供給側(cè)改革相契合的好產(chǎn)品，給更多人找到來安康休閑度假健康養(yǎng)生的充分理由。就此，建議如下：
（一）整合營銷，持續(xù)營銷，不斷擴大安康旅游知名度。抓好市級統(tǒng)籌，整合現(xiàn)有宣傳營銷資源，突出大媒體、大平臺、大品牌、大影響，努力爭取安康旅游宣傳廣告在央視等主流媒體上播出。依托香溪洞二月二龍?zhí)ь^萬福大鼎祈福儀式、安康"春來早"旅游推介、漢江流域文化商貿(mào)等交流活動、龍舟文化節(jié)系列活動、暑期房車江湖會、秋季徒步、馬拉松賽等活動，統(tǒng)籌各縣區(qū)旅游和賽事活動，互相借力，提升檔次和規(guī)格，形成品牌影響力。走出去，重點到周邊客源市場，加強對安康旅游線路、產(chǎn)品營銷的精準推介。探索把這些活動逐步固化為每年定期舉辦的旅游+系列活動。同時鼓勵和吸引國際、國內(nèi)專業(yè)會議在安康舉辦，聚集人氣，擴大影響。
（二）政府主導(dǎo)，項目支撐，推動核心景區(qū)建設(shè)。進一步理順促進旅游發(fā)展的體制機制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，持續(xù)進行招商引資，引導(dǎo)和撬動社會資本投資旅游業(yè)。按照旅游產(chǎn)業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，著力構(gòu)建"一心引領(lǐng)、兩廊延展、三區(qū)帶動"的旅游格局。突出抓好中心城區(qū)，按照湖城一體要求，注重文體旅融合，打造一江兩岸會客廳，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)美食、文化、購物等特色旅游街區(qū)，使其成為安康旅游服務(wù)集散和旅游體驗中心。加快瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)，把瀛湖建設(shè)成為國家生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展示范區(qū)和濱湖文化旅游小鎮(zhèn)聚集區(qū)。加快5A級景區(qū)創(chuàng)建，把南宮山建設(shè)成為秦巴地區(qū)知名的宗教文化體驗旅游區(qū)。不斷完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，開發(fā)度假康養(yǎng)產(chǎn)品，豐富參與體驗活動，提升重點景區(qū)的旅游功能和服務(wù)水平。圍繞文化體驗、山地度假、汽車營地、低空旅游、運動養(yǎng)生等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，策劃開發(fā)特色景區(qū)、新景區(qū)。
�。ㄈ└纳骗h(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，提升安康旅游滿意度。抓好A級景區(qū)的標準化建設(shè)。針對A級景區(qū)存在的產(chǎn)品功能不完善、衛(wèi)生環(huán)境面貌差、旅游廁所不配套、安全管理不到位、旅游標識和游客中心不健全等突出問題，抓好景區(qū)服務(wù)管理質(zhì)量的提升。抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快安嵐、平鎮(zhèn)高速公路建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣縣通高速。推進西渝高鐵和安康機場建設(shè)，破解安康旅游發(fā)展的外部交通瓶頸制約。完善國省干道和景區(qū)連接專線道路建設(shè)，完善安康旅游的交通標識，構(gòu)建快捷暢通的旅游交通體系。結(jié)合541國道改造，加快沿線景點建設(shè)，增加景觀道路服務(wù)設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)汽車營地、自行車綠道和重要節(jié)點的旅游驛站，構(gòu)建跨越南北的旅游景觀廊道。抓好酒店的大提升。突出加快高星級酒店建設(shè)，打造一批特色民俗酒店，形成星級飯店、精品酒店、民俗客棧為支撐的旅游住宿接待體系。加快推進城市會議會展中心建設(shè)，為接待高規(guī)格的國際、國內(nèi)大型會議奠定基礎(chǔ)。
（四）統(tǒng)一思想，深度謀劃，按照全域旅游理念推動旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游消費為平臺，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制和政策等要素整合、優(yōu)化和提升，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游與社會經(jīng)濟的融合發(fā)展，帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的發(fā)展理念和模式。安康完全有條件發(fā)展全域旅游，現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問題是資源整合不到位，沒有真正實現(xiàn)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，旅游+的綜合效應(yīng)沒有充分釋放。應(yīng)盡快召開全市旅游發(fā)展大會，深化對全域旅游的認識，統(tǒng)一全市的思想共識。要聘請國際、國內(nèi)知名規(guī)劃機構(gòu)和專家，圍繞建設(shè)國內(nèi)知名、西部一流的生態(tài)休閑旅游度假勝地和健康旅游目的地，為安康旅游發(fā)展把脈咨詢、深度謀劃。要重點抓好嵐皋、石泉、寧陜?nèi)齻�全域旅游示范縣建設(shè)，實施全域增景行動計劃，推動全市全域旅游發(fā)展。借鑒黔西南州特約研究員隊伍模式，依托本地高等院校和相關(guān)部門，整合人才資源，建立全域旅游的研究隊伍，從旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四梁八柱入手，每年調(diào)研破解3至5個難點、痛點問題，供市政府決策參考。
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