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全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序情況的匯報
督查組的各位領導：為了認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，在上級黨委、政府的領導和有關職能部門的指導下，我市積極開展全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的工作，聯(lián)系實際，周密部署，制定方案，明確目標，落實措施，健全責任，為我市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，促進礦業(yè)經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、桂平市礦產資源開發(fā)利用的基本情況
桂平市位于廣西東南部，居黔、郁、潯三江交匯處，北回歸線橫貫中部。境內河流縱橫，丘陵起伏，山嶺連綿，西北、東南高，中間低，呈馬鞍形向東傾斜。西北有大瑤山余脈和蓮花山始端，東南是大容山北麓，中間是潯江、郁江平原。全市總面積約4074平方公里。南寧至梧州二級公路從中部通過，其為本縣與外地聯(lián)系的主要公路。市域內公路四通八達，交通十分便利；珠江水系之郁江、潯江、黔江在市境內長度為166.5公里，四季皆可通輪船，上可達南寧、百色、龍州、柳州，下通梧州、廣州、港澳地區(qū)，市內水運發(fā)達，交通方便。水利資源豐富。
20世紀50年代至目前為止，地質勘查單位在市域內進行了不同程度的地質勘查工作，初步查明了我縣的礦產種類和資源儲量。主要礦產種類有煤、鈾、鐵、錳、鈷、銅、鉛、鋅、錫、金、銀、輕稀土、硫、磷、鉀、重晶石、螢石、石灰?guī)r、麥飯石、陶土、磚瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花崗巖、大理巖、礦泉水、溫泉（低溫泉）等共26種。
2005年，桂平市共有各類礦山86家，除國營木圭錳礦為大型礦山外，其余全為小型。從業(yè)人數(shù)2329人。開發(fā)的礦產有：鐵、錳、鋅（伴生鉛、伴生硫）、螢石、水泥用石灰?guī)r、建筑用石灰?guī)r、玻璃用大理巖、花崗巖、水泥用粘土、磚瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂巖、其它礦產（砂巖）等15種。全市礦業(yè)總產值約1.2億元。
二、貫徹落實國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的情況
今年8月份，國務院召開全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的專題會議，對全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作作出全面部署。會后，我們立即組織有關部門，特別是國土資源管理部門進行認真學習，抓緊貫徹落實。
（一）成立工作機構，制定實施方案。按照國務院的要求，我們組織國土資源、發(fā)改委、工商局等11個單位成立了由市政府分管副市長為組長、各有關部門領導為成員的“桂平市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組”，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立專項工作領導小組，加強對全市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的領導。同時，制定了全市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作實施方案。明確目標、任務，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，分步實施，依法推進。
（二）突出重點，開展礦產資源管理“十查”工作。今年8月底開始，利用一個月時間分五個階段，在全市范圍開展整頓和規(guī)范礦產資源管理“十查”工作，即對礦山企業(yè)證照是否齊全、安全生產責任制是否健全、礦山存在的安全隱患是否整改、企業(yè)安全設施是否保障、勘查單位是否有證、礦山執(zhí)法巡查是否堅持、審核辦證是否嚴格、全面管理到位責任是否落實、地質災害防治是否到位、企業(yè)上繳礦產資源補償費是否到位進行逐項檢查，逐項規(guī)范。
（三）抓住關鍵，清理和查處礦產資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。根據《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序通知》和自治區(qū)國土資源廳辦公室《關于全面清理和查處礦產資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的通知》（桂國土資辦[2005]177號）要求，我市迅速組織編制了桂平市生產礦山企業(yè)全面排查調查表、桂平市礦產資源勘查項目全面檢查調查表、桂平市礦產資源開發(fā)管理違法違規(guī)行為全面清查調查表等三項清理調查登記表，并發(fā)放到礦山企業(yè)和全市國土資源系統(tǒng)干部職工手中，迅速開展排查、檢查和清查工作。同時，在2005年9月15日貴港市召開礦產資源管理工作會議之后，我市召開了會議再次對全面清理和查處礦產資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為的工作進一步作出了部署，并組織宣傳車到木圭錳礦區(qū)和厚祿礦區(qū)等重要礦區(qū)開展宣傳活動，促進了各項工作的全面開展。
三、全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的主要措施
在全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作中，我市認真聯(lián)系實際，圍繞礦產資源開發(fā)秩序，在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整頓礦業(yè)市場秩序，規(guī)范礦產開發(fā)利用審批行為。一是規(guī)范開發(fā)準入條件。針對礦產資源開發(fā)管理中存在準入條件不一致的現(xiàn)象，我市首先從準入條件抓起，嚴格按國土資源部和國土資源廳規(guī)定的條件作為審核辦證的前置條件，嚴格按照法定的程序進行審核，堅持“四個不在”：一不在政策法規(guī)上搞變通；二不在前置條件上弄虛作假；三不在審核程序上出漏洞；四不在職責崗位上謀私利，做到嚴而又嚴、細而又細、審而又審。二是規(guī)范辦證審核制度。為了防止在審核辦證過程中，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，我們對礦產資源辦證審核的行為進行了整頓和規(guī)范，堅持“兩個一律”和“三個統(tǒng)一”：對新辦礦山企業(yè)一律實行“招拍掛”，對舊礦山企業(yè)年檢登記時一律實行協(xié)議出讓；在推行礦業(yè)權有償出讓制度時，堅決做到統(tǒng)一前置條件、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一會審簽字。三是規(guī)范礦業(yè)行政管理行為。為了防止在礦業(yè)管理過程中出現(xiàn)“暗箱操作”的行為，我們積極推行陽光行政，實行政務公開，建立礦產資源開發(fā)管理公開專欄，做到公開前置條件、公開審核程序、公開收費標準、公開企業(yè)收費總額，自覺接受社會監(jiān)督，促使礦產資源管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）明確目標任務，層層落實責任。為了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，首先，是利用礦山企業(yè)到國土資源部門申請辦證，或者是申請年檢延續(xù)登記時機，由國土資源部門與企業(yè)簽訂規(guī)范管理責任書，進一步明確了責任，確保了礦山企業(yè)開采利用規(guī)范有序和生產安全。其次，由市國土資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所簽訂了礦產資源管理全面到位責任書，明確各種管理辦法和考評內容，制定有獎懲制度。
（三）強化執(zhí)法管理，嚴厲打擊非法采礦行為。結合我市礦產資源開發(fā)的實際，堅持執(zhí)法巡查與集中打擊相結合，突出重點，強化執(zhí)法管理，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固整治成果。今年1—9月份，先后組織了5次礦山整治大行動，共出動人員580人次，車輛90臺次，炸毀木圭錳礦區(qū)范圍內的非法開采礦洞69個，沒收錳礦600多噸。搗毀工棚19間及現(xiàn)場開采工具一批，配合公安機關繳獲用于非法采礦的摩托車3輛。
至八月底止，共查處無證開采案件17宗，不按礦產資源開發(fā)利用方案開采1宗，罰沒收入16.64萬元。有力地打擊了非法采礦者的囂張氣焰，全市范圍內的非法采礦現(xiàn)象已得到有效遏制。
在有力打擊非法采礦的同時，切實加強對礦山生態(tài)環(huán)境的修復，在礦區(qū)種植速豐桉等各種有利于改善生態(tài)環(huán)境的植物，努力使礦區(qū)變成了綠蔭成林，鳥語花香的生態(tài)園林。
（四）建立長效管理機制，鞏固整治成果。通過幾年來努力，我市木圭錳礦區(qū)已分別通過了自治區(qū)人民政府的檢查驗收，礦山整治工作取得階段性的成果。為了鞏固這些成果，市政府出臺了木圭錳礦區(qū)等礦區(qū)的長效管理辦法，成立礦產資源執(zhí)法巡查大隊，深入探索礦產資源管理工作的新方法、新途徑。從國土、安監(jiān)、公安、國稅、地稅、環(huán)保等部門抽調40多人組成，投入經費20萬元，配備專車2輛，進一步加強了我市礦產資源的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。
四、存在的主要問題
（一）由于礦產品價格上揚和利益驅動，無證開采，非法采礦行為時有發(fā)生，個別礦區(qū)出現(xiàn)非法采礦死恢復燃的現(xiàn)象。
（二）一些勘查項目在不同程度上還存在圈而不探或以探代采的現(xiàn)象。
五、下一步工作計劃
我市在貫徹落實國務院全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，請國務院督查組給予指導和幫助，今后我們將著重抓好如下幾項工作：
（一）進一步強化礦產資源管理。按照全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作全面到位。
（二）繼續(xù)抓好礦山整治工作。特別是對木圭錳礦區(qū)、郁江采砂等進行一次全面大檢查和大清理，加大整治力度，嚴厲打擊非法采礦行為。
（三）全面開展清理和查處礦產資源勘查開發(fā)中各種違法違規(guī)行為。一要查處違法、違規(guī)審批采礦權，發(fā)放采礦許可證行為；二要查處清越權發(fā)證，違反程序發(fā)證和徇私舞弊行為；三要查處違規(guī)參與辦礦行為；四要查處直接投資，參股，拿干股參與辦礦行為以及暗中與支持非法采礦行為。通過在全市國家機關工作人員，特別是國土資源系統(tǒng)工作人員中開展清查工作，認真糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，確保我市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作順利進行、維護礦業(yè)秩序持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
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