整頓和規(guī)范建筑市場秩序等工作情況匯報

        整頓和規(guī)范建筑市場秩序等工作情況匯報
　　檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　根據(jù)建傳（）號《關(guān)于對全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量工作進行重點檢查的補充通知》要求，現(xiàn)將××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量三項工作情況向檢查組做如下匯報：
　　一、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況
　　今年以來，我們始終把整頓和規(guī)范建筑市場秩序作為工作的重中之重，狠抓落實。在工作中聯(lián)合監(jiān)察部門，堅持以執(zhí)法監(jiān)察為手段，以抓好違法行為查處、機制建設(shè)和規(guī)范行政執(zhí)法為主線，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴的原則，堅決糾正查而不實，辦而不結(jié)，應(yīng)付檢查等漂浮的工作作風(fēng)，深入開展了整頓和規(guī)范建筑市場工作，逐步建立健全了統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的建筑市場體系。
　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作順利開展
　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作能否順利扎實開展，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為認真貫徹落實××建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議和地區(qū)建設(shè)工作會議精神，全面完成××建設(shè)廳下達的各項任務(wù)，根據(jù)地委、行署對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的總體布署，我們制定了《××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，成立了地、縣（市）兩級整頓和規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了定期和不定期對重點縣市和區(qū)域的檢查制度，并將檢查結(jié)果納入年度工作目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性，從而確保了這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　�。ǘ�）求真務(wù)實、扎實工作，嚴厲懲處違法違規(guī)行為
　　為認真貫徹落實××建設(shè)工作會議精神，針對當前建筑市場秩序存在的突出問題，今年，我們組織開展執(zhí)法大檢查次，累計檢查在建工程項目個數(shù)達個，總造價達億元，投資規(guī)模達萬平方米，并對個未按合同履行支付工程款的建設(shè)單位，個未按規(guī)定交納民工保證金的工程項目，個在建筑工程施工中無證上崗、串崗的企業(yè)，個未能按月支付農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，個未交納勞保統(tǒng)籌費的單位分別給予了通報批評，責(zé)令限期整改，這一舉措在社會上產(chǎn)生了一定的影響力。通過檢查和處罰，全地區(qū)被通報的單位經(jīng)復(fù)查已基本按期整改完畢，在建工程項目均能履行法定建設(shè)程序，提供支付工程款憑證，交納民工工資保證金，按月支付農(nóng)民工工資，從而保護了民工生命安全和個人利益不受侵害，充分調(diào)動了民工的積極性和主動性，使建筑市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
　�。ㄈ�）建立長效機制，加大“兩清欠”力度，切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
　　為扎實做好“兩清欠”工作，以國務(wù)院《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《關(guān)于切實解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和××《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠建筑企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》為依據(jù)，結(jié)合實際，制定了《××地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《××地區(qū)關(guān)于解決拖欠工程款問題的實施方案》和《××地區(qū)××年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作任務(wù)的安排》等相關(guān)政策文件，形成了以制度規(guī)范“兩清欠”的長效機制，明確了清欠工作的目標和任務(wù)。
　　根據(jù)××文件要求，轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳“關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知”，為掌握拖欠工程款底數(shù)，并要求施工企業(yè)認真填寫調(diào)查表，理清資金鏈條，盡快與建設(shè)單位確認拖欠數(shù)額，制定出三年清欠計劃和保障措施，經(jīng)調(diào)查摸底，××年底，全地區(qū)共拖欠工程款萬元，政府投資拖欠款萬元，其中：政府用房拖欠款萬元，教育系統(tǒng)拖欠款萬元，水利系統(tǒng)拖欠款萬元，世行項目拖欠款萬元，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款萬元，其他行業(yè)拖欠款萬元；拖欠農(nóng)民工工資萬元。且已制定還款計劃的項目有個，占總項目個數(shù)的，制定還款計劃額為萬元，占總拖欠額的。其中××年月底前制定還款計劃額為萬元，占總拖欠額的。確保了清欠工作的順利開展。
　　為認真貫徹落實《××預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》精神，確保民工工資按月拿到手，行署專門制定下發(fā)了《××地區(qū)預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》，規(guī)定中建立了民工工資保證金制度，要求建設(shè)項目在辦理施工許可時，按工程總造價的一次性交納，凡未能及時、足額發(fā)放民工工資的，將從企業(yè)交納的保證金中按扣除作為罰款。為規(guī)范企業(yè)用工行為，要求企業(yè)必須簽訂勞動合同，且合同必須明確工資支付標準、項目、形式以及時間，并經(jīng)地區(qū)勞動保障局審查備案。經(jīng)采取有力措施，地區(qū)已收取民工工資保證金萬元，工程項目支付民工工資情況良好，均能簽訂勞動合同，并且為切實解決拖欠款問題并防止新的拖欠，《××地區(qū)預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》明確規(guī)定：凡資金到位率沒有達到、建設(shè)單位有拖欠工程款記錄的，一律不予批準新的項目，不得辦理規(guī)劃、招投標和施工許可手續(xù)。
　　自開展清欠工作以來，截止月

        底共清理拖欠工程款萬元，其中：清理政府拖欠工程款萬元，占政府拖欠總額的；清理房地產(chǎn)拖欠款萬元，占房地產(chǎn)總拖欠額的；清理其他拖欠款萬元，占其他拖欠總額的；清理農(nóng)民工工資萬元，占總拖欠額的。截止月底，全地區(qū)仍拖欠工程款萬元，拖欠民工工資萬元，今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象，使清欠工作取得了階段性成效，基本實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。
　　（四）大力推行工程項目招投標制，從源頭上遏制規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象的發(fā)生
　　招投標活動是規(guī)范建筑市場秩序的源頭，為增強建筑工程招投標活動的透明度，便于社會各界監(jiān)督，我們堅持標本兼治、重在治本的方針，把八縣一市的招投標活動全部納入有形建筑市場進行交易。通過實行全社會公示制度，對評標結(jié)果進行公示，切實做到招投標活動交易工作的公開、公正、公平，杜絕了規(guī)避招標和虛假招標行為的發(fā)生，使有形建筑市場的作用得到充分的發(fā)揮。截止目前，地區(qū)應(yīng)招標工程項，實際招標工程項，招標率達，進場交易的工程項目項，進場交易率達，公開招標項，邀請招標項，公開招標率達。
　�。ㄎ澹┘哟髮ｍ椫卫砉ぷ髁Χ�，嚴厲查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為
　　按××建設(shè)廳《關(guān)于組織開展工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為專項檢查的通知》要求，我們通過加強企業(yè)資質(zhì)管理、投標資格預(yù)審、建設(shè)工程項目管理和合同備案制為切入點，嚴格市場準入和清出制度，實行投標前資格預(yù)審制，中標后合同備案制和施工過程項目管理制三結(jié)合的方式，有效遏制了工程項目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對在建筑市場中存有違法違規(guī)行為的，將一律清除出建筑市場，并公布于眾。
　　今年對八縣一市進行了全面檢查。檢查在建工程項目個，檢查率達，工程總造價億元，總投資規(guī)模達萬平方米。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設(shè)單位均簽訂了施工合同，明確約定了支付工程款的時間，結(jié)算方式以及按期支付的相應(yīng)措施，特別是施工企業(yè)在組織施工活動中，管理機構(gòu)健全，項目負責(zé)人，八大員分工明確，均持證上崗，認真履行職責(zé)，施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動合同，履行合同約定。
　�。�六）認真落實安全制度，加大監(jiān)督檢查力度，安全建設(shè)取得新進展
　　今年以來，我們在認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)政策法規(guī)的同時，采取了一系列措施，加強日常安全防范工作。要求企業(yè)和各項目建立健全安全生產(chǎn)保證體系，以提高企業(yè)和項目的自控能力，落實施工、監(jiān)理企業(yè)各級管理人員安全責(zé)任制和考核制度；要求每項工程在開工前要制定有針對性的五大傷害防治措施，認真做好開工前的安全生產(chǎn)條件審查、安全報監(jiān)手續(xù)工作；全面開展起重機械使用前登記備案工作；加大對監(jiān)理單位參與施工安全監(jiān)督的管理力度；加強傷亡事故責(zé)任追究制度法制化。
　　今年我們把多發(fā)性事故的專項治理工作作為一項重要工作，以加大檢查力度為切入點，全面推進建設(shè)安全生產(chǎn)工作的向前發(fā)展。今年已開展安全大檢查次，檢查在建工程個，檢查率達，檢查共下發(fā)整改通知書份，停工通知書份，針對施工現(xiàn)場存在重要安全隱患、管理人員混亂的項目已給予通報批評，并進行了不良記錄。通過加強監(jiān)督檢查和管理力度，使地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作邁上了一個新臺階。截止目前，××全地區(qū)共發(fā)生一般事故起。
　　（七）加強勞保統(tǒng)籌管理工作，嚴格資金使用行為
　　今年以來，我們嚴格按照工程造價和收費比率收取勞保統(tǒng)籌費，收取率達以上；通過加強撥付特困補貼金和返還勞保費的管理工作，進一步規(guī)范了建筑施工企業(yè)合法使用勞保資金的行為。通過檢查，對未按規(guī)定交納勞保統(tǒng)籌費的家單位，在全地區(qū)給予通報批評，目前被通報單位已補繳勞保統(tǒng)籌費，并在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。
　�。ò耍┘訌娂寄芘嘤�(xùn)，嚴把工程審查關(guān)，切實做好建設(shè)工程建筑節(jié)能工作
　　為使××地區(qū)全面開展建筑節(jié)能技術(shù)工作，并打下堅實的基礎(chǔ)，提高廣大工程技術(shù)人員和監(jiān)理人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務(wù)技能，我們采取了開辦知識講座、參加技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩等形式，強化工程技術(shù)人員對《民用建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)定及實施細則》等各項建筑節(jié)能技術(shù)的認識，并根據(jù)××有關(guān)建筑節(jié)能文件精神，地區(qū)形成了橫向以建設(shè)部門、勘察設(shè)計部門、監(jiān)理單位為主，縱向以八縣一市各有關(guān)單位為主的管理審查體系，提出明確要求對達不到國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，在施工圖審查時，不予發(fā)放施工圖設(shè)計文件審查批準書，在許可證審查時，不予發(fā)放施工許可證。對達不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證，質(zhì)量監(jiān)督部門不予進行竣工驗收備案，使建設(shè)工程建筑節(jié)能工作落到實處。
　　通過采取一系列措施，地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方面取得了較好的成績，有力地促進了建筑市場健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。
　　二、開展城市房屋拆遷專項治理工作情況
　　今年以來，我們始終以三個代表重要思想為指導(dǎo)，嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和××《實施細則》的精神，加大了對各縣（市）城市房屋拆遷工作的督導(dǎo)力度，確保了城市拆遷工作的順利開展。
　　（一）健全機制，采取激勵措施，有效推動拆遷工作順利進行
　　為加強城市房屋拆遷工作管理，地區(qū)成立了房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并公布了舉報電話。采取了多項激勵措施。以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償為主，采取在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷者，予以房屋拆遷補償費的獎勵的辦法，對于自行安置的，給予房屋補償費總額的獎勵；對于樓房安置的，采用同等面積、房屋重置價差額互補，樓層優(yōu)先選擇的辦法；對于劃地安置的，實施安置地段降一級均增加土地面積的辦法，并針對被拆遷戶中的貧困戶實施城市低保資助等，推動了拆遷工作順利進行。在這些激勵措施的推動下，地區(qū)城市內(nèi)的土地和房產(chǎn)資源得到了優(yōu)化配置，市民居住條件和環(huán)境不斷改善。
　�。ǘ�）照章辦事，嚴格執(zhí)法，確保拆遷各主體的獨立性和程序的合法性
　　為確保審核拆遷主體的合法性，對不符合拆遷主體資格的單位實施拆遷的，予以堅決制止；為確保拆遷公司的獨立性，改變拆遷管理部門直接進行房屋拆遷或代替拆遷人進行房屋拆遷的錯誤做法，要求委托具有獨立法人資格的拆遷公司去承擔(dān)，政府主要起監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，不參與拆遷的具體事務(wù)中去；對確保中介機構(gòu)的專業(yè)性，拆遷補償評估涉及居民和單位的切身利益，是一項政策性、專業(yè)性、時限性很強的工作，因此必須選擇具備房地產(chǎn)評估資質(zhì)且專業(yè)技術(shù)水平和社會信譽比較好的中介機構(gòu)來承擔(dān)；對確保行政裁決的程序性，當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議時，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門做出行政裁決，行政裁決必須按照程序進行。
　　（三）積極開展房屋拆遷專項治理檢查工作
　　地區(qū)房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組重點對××市、××××縣、××××縣、××××縣的個單位個房屋拆遷項目進行了抽查，抽查覆蓋率達以上，下發(fā)限期整改通知書份。目前已按期整改完畢。
　�。ㄋ模┓e極化解拆遷矛盾，保障拆遷方合法利益，確保拆遷工作順利開展
　　當前因拆遷引發(fā)上訪問題較為突出。今年月份，各縣（市）建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門共接待拆遷上訪批次，來訪總?cè)藬?shù)人，其中集體上訪批次，集體上訪人數(shù)人。為保證地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境，地區(qū)建設(shè)局本著切實保護拆遷人、尤其是被拆遷人合法權(quán)益的原則，積極主動地做了大量工作，爭取到了社會各方面的理解和支持，及時化解了拆遷矛盾，維護了社會穩(wěn)定，保障了城市建設(shè)的順利進行。
　　三、開展勘察設(shè)計質(zhì)量工作情況
　�。ㄒ唬└钠蠼ㄖ�，不斷健全內(nèi)部質(zhì)量管理體制
　　××現(xiàn)有勘探設(shè)計單位九家，為了貫徹落實國家要求勘察設(shè)計單位改企建制要求，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，各勘察設(shè)計單位千方百計克服改制過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極推進體制改革，并取得了階段性成效。目前，除地區(qū)水利水電設(shè)計院及其他家設(shè)計單位屬事業(yè)單位，改制工作尚在籌劃過程中外，其它家單位已改制成功，運作正常。
　　在工作中，地區(qū)九家勘察設(shè)計單位大多都能夠嚴格按照《××勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理基本標準》，認真貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)強制標準，積極開展標準質(zhì)量體系貫標工作，制定各項規(guī)章制度和管理辦法，建立健全勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體制。近年來，隨著質(zhì)量管理體系不斷健全，勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、工作效率、服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯改善，企業(yè)的凝聚力和活力得到進一步提高。
　�。ǘ�）加強施工圖設(shè)計文件審查，嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)
　　從年開始，我們依照國家建設(shè)部號文關(guān)于開展施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法的通知要求，對建筑工程設(shè)計圖紙進行了施工圖文件審查。近年來逐步完善了審查管理體系，按照《××建筑工程施工圖審查工作程序和要求》，建立了審圖機構(gòu)管理體制，健全了各項施工圖審查規(guī)章制度，制定了內(nèi)部質(zhì)量管理體系和專家不良業(yè)績登記等各項配套管理制度。為了提高施工圖審查專家和施工圖審查人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟練掌握各類規(guī)范規(guī)程及標準，熟悉運用國家工程建設(shè)標準，我局多次組織審查專家赴××學(xué)習(xí)相關(guān)建筑知識。在施工圖設(shè)計文件審查中，我們嚴格按照《建筑工程施工圖審查分級標準》，對××地區(qū)的施工圖設(shè)計文件和圖紙的規(guī)范性、合理性以及圖簽圖章的真實性等方面進行了審查。在技術(shù)審查過程中，技審專家認真執(zhí)行《××建筑工程施工圖文件技術(shù)性審查要求和審查判定要求（試行）》，堅持回避制度，對本院設(shè)計的圖紙本院專家不與參加審查，技術(shù)性審查工作在個工作日完成，對于違反強制性條文和技術(shù)規(guī)范規(guī)程的設(shè)計文件都要求勘察設(shè)計單位設(shè)計變更，從技術(shù)上徹底消除各類隱患。
　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計市場準入、清出制度
　　為規(guī)范勘察設(shè)計市場，杜絕設(shè)計人員私自掛靠、出賣圖簽等行為，進一步凈化××地區(qū)勘察設(shè)計市場，我們對××地區(qū)以外勘察設(shè)計單位實行市場準入、清出制度。凡進入××地區(qū)的勘察設(shè)計單位，必須按規(guī)定到地區(qū)建設(shè)局將企業(yè)的資質(zhì)及人員狀況進行登記備案，對承諾服務(wù)保證書的單位一律不允許在××地區(qū)范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計任務(wù)。建立外地勘察設(shè)計單位不良業(yè)績登記制度，對在勘察設(shè)計中違反強制性標準，在審查中被提出重大修改意見的勘察設(shè)計單位進行登記。年底，對外地勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、掛靠等行為進行不良業(yè)績綜合評定，對施工圖設(shè)計文件質(zhì)量差、售后服務(wù)不好的外地勘察設(shè)計單位清出××市場，不允許在××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。對于疆外的勘察設(shè)計單位必須到××建設(shè)廳登記并具備××準予備案手冊的資格后，才允許進入××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。
　　四、主要問題
　　⒈建筑市場各方主體的誠信管理機制較薄弱，要盡快建立和完善信用體系建設(shè)，促進建筑市場規(guī)范發(fā)展。
　�、簿邆鋭趧�(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)過少，要合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，進一步規(guī)范勞務(wù)市場行為。
　　⒊委托不具備拆遷單位資格的公司實施拆遷活動的問題較為突出。
　�、磳Ψ课莶疬w工作的宣傳力度還不夠，還存在房屋建設(shè)單位對院落房屋拆除不辦理《房屋拆遷許可證》擅自拆遷的現(xiàn)象。
　　⒌由于勘察設(shè)計單位在設(shè)計時設(shè)計時間短，在考慮設(shè)計方案時沒有精心組織，致使××地區(qū)的建筑造型單一，精品建筑較少。
　　雖然××地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場工作、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量工作等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但離上級的要求還有較大差距。我們決心通過今后的努力，找出差距，不斷加大工作力度，把這三項工作做得更好，進一步營造規(guī)范、完善的市場競爭環(huán)境，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)做出更大的貢獻！

        底共清理拖欠工程款萬元，其中：清理政府拖欠工程款萬元，占政府拖欠總額的；清理房地產(chǎn)拖欠款萬元，占房地產(chǎn)總拖欠額的；清理其他拖欠款萬元，占其他拖欠總額的；清理農(nóng)民工工資萬元，占總拖欠額的。截止月底，全地區(qū)仍拖欠工程款萬元，拖欠民工工資萬元，今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象，使清欠工作取得了階段性成效，基本實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。
　�。ㄋ模┐罅ν菩泄こ添椖空型稑酥�，從源頭上遏制規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象的發(fā)生
　　招投標活動是規(guī)范建筑市場秩序的源頭，為增強建筑工程招投標活動的透明度，便于社會各界監(jiān)督，我們堅持標本兼治、重在治本的方針，把八縣一市的招投標活動全部納入有形建筑市場進行交易。通過實行全社會公示制度，對評標結(jié)果進行公示，切實做到招投標活動交易工作的公開、公正、公平，杜絕了規(guī)避招標和虛假招標行為的發(fā)生，使有形建筑市場的作用得到充分的發(fā)揮。截止目前，地區(qū)應(yīng)招標工程項，實際招標工程項，招標率達，進場交易的工程項目項，進場交易率達，公開招標項，邀請招標項，公開招標率達。
　�。ㄎ澹┘哟髮ｍ椫卫砉ぷ髁Χ龋瑖绤柌樘幑こ剔D(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為
　　按××建設(shè)廳《關(guān)于組織開展工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為專項檢查的通知》要求，我們通過加強企業(yè)資質(zhì)管理、投標資格預(yù)審、建設(shè)工程項目管理和合同備案制為切入點，嚴格市場準入和清出制度，實行投標前資格預(yù)審制，中標后合同備案制和施工過程項目管理制三結(jié)合的方式，有效遏制了工程項目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對在建筑市場中存有違法違規(guī)行為的，將一律清除出建筑市場，并公布于眾。
　　今年對八縣一市進行了全面檢查。檢查在建工程項目個，檢查率達，工程總造價億元，總投資規(guī)模達萬平方米。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設(shè)單位均簽訂了施工合同，明確約定了支付工程款的時間，結(jié)算方式以及按期支付的相應(yīng)措施，特別是施工企業(yè)在組織施工活動中，管理機構(gòu)健全，項目負責(zé)人，八大員分工明確，均持證上崗，認真履行職責(zé)，施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動合同，履行合同約定。
　　（六）認真落實安全制度，加大監(jiān)督檢查力度，安全建設(shè)取得新進展
　　今年以來，我們在認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)政策法規(guī)的同時，采取了一系列措施，加強日常安全防范工作。要求企業(yè)和各項目建立健全安全生產(chǎn)保證體系，以提高企業(yè)和項目的自控能力，落實施工、監(jiān)理企業(yè)各級管理人員安全責(zé)任制和考核制度；要求每項工程在開工前要制定有針對性的五大傷害防治措施，認真做好開工前的安全生產(chǎn)條件審查、安全報監(jiān)手續(xù)工作；全面開展起重機械使用前登記備案工作；加大對監(jiān)理單位參與施工安全監(jiān)督的管理力度；加強傷亡事故責(zé)任追究制度法制化。
　　今年我們把多發(fā)性事故的專項治理工作作為一項重要工作，以加大檢查力度為切入點，全面推進建設(shè)安全生產(chǎn)工作的向前發(fā)展。今年已開展安全大檢查次，檢查在建工程個，檢查率達，檢查共下發(fā)整改通知書份，停工通知書份，針對施工現(xiàn)場存在重要安全隱患、管理人員混亂的項目已給予通報批評，并進行了不良記錄。通過加強監(jiān)督檢查和管理力度，使地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作邁上了一個新臺階。截止目前，××全地區(qū)共發(fā)生一般事故起。
　�。ㄆ撸┘訌妱诒＝y(tǒng)籌管理工作，嚴格資金使用行為
　　今年以來，我們嚴格按照工程造價和收費比率收取勞保統(tǒng)籌費，收取率達以上；通過加強撥付特困補貼金和返還勞保費的管理工作，進一步規(guī)范了建筑施工企業(yè)合法使用勞保資金的行為。通過檢查，對未按規(guī)定交納勞保統(tǒng)籌費的家單位，在全地區(qū)給予通報批評，目前被通報單位已補繳勞保統(tǒng)籌費，并在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。
　　（八）加強技能培訓(xùn)，嚴把工程審查關(guān)，切實做好建設(shè)工程建筑節(jié)能工作
　　為使××地區(qū)全面開展建筑節(jié)能技術(shù)工作，并打下堅實的基礎(chǔ)，提高廣大工程技術(shù)人員和監(jiān)理人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務(wù)技能，我們采取了開辦知識講座、參加技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩等形式，強化工程技術(shù)人員對《民用建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)定及實施細則》等各項建筑節(jié)能技術(shù)的認識，并根據(jù)××有關(guān)建筑節(jié)能文件精神，地區(qū)形成了橫向以建設(shè)部門、勘察設(shè)計部門、監(jiān)理單位為主，縱向以八縣一市各有關(guān)單位為主的管理審查體系，提出明確要求對達不到國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，在施工圖審查時，不予發(fā)放施工圖設(shè)計文件審查批準書，在許可證審查時，不予發(fā)放施工許可證。對達不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證，質(zhì)量監(jiān)督部門不予進行竣工驗收備案，使建設(shè)工程建筑節(jié)能工作落到實處。
　　通過采取一系列措施，地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方面取得了較好的成績，有力地促進了建筑市場健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。
　　二、開展城市房屋拆遷專項治理工作情況
　　今年以來，我們始終以三個代表重要思想為指導(dǎo)，嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和××《實施細則》的精神，加大了對各縣（市）城市房屋拆遷工作的督導(dǎo)力度，確保了城市拆遷工作的順利開展。
　　（一）健全機制，采取激勵措施，有效推動拆遷工作順利進行
　　為加強城市房屋拆遷工作管理，地區(qū)成立了房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并公布了舉報電話。采取了多項激勵措施。以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償為主，采取在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷者，予以房屋拆遷補償費的獎勵的辦法，對于自行安置的，給予房屋補償費總額的獎勵；對于樓房安置的，采用同等面積、房屋重置價差額互補，樓層優(yōu)先選擇的辦法；對于劃地安置的，實施安置地段降一級均增加土地面積的辦法，并針對被拆遷戶中的貧困戶實施城市低保資助等，推動了拆遷工作順利進行。在這些激勵措施的推動下，地區(qū)城市內(nèi)的土地和房產(chǎn)資源得到了優(yōu)化配置，市民居住條件和環(huán)境不斷改善。
　　（二）照章辦事，嚴格執(zhí)法，確保拆遷各主體的獨立性和程序的合法性
　　為確保審核拆遷主體的合法性，對不符合拆遷主體資格的單位實施拆遷的，予以堅決制止；為確保拆遷公司的獨立性，改變拆遷管理部門直接進行房屋拆遷或代替拆遷人進行房屋拆遷的錯誤做法，要求委托具有獨立法人資格的拆遷公司去承擔(dān)，政府主要起監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，不參與拆遷的具體事務(wù)中去；對確保中介機構(gòu)的專業(yè)性，拆遷補償評估涉及居民和單位的切身利益，是一項政策性、專業(yè)性、時限性很強的工作，因此必須選擇具備房地產(chǎn)評估資質(zhì)且專業(yè)技術(shù)水平和社會信譽比較好的中介機構(gòu)來承擔(dān)；對確保行政裁決的程序性，當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議時，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門做出行政裁決，行政裁決必須按照程序進行。
　�。ㄈ�）積極開展房屋拆遷專項治理檢查工作
　　地區(qū)房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組重點對××市、××××縣、××××縣、××××縣的個單位個房屋拆遷項目進行了抽查，抽查覆蓋率達以上，下發(fā)限期整改通知書份。目前已按期整改完畢。
　�。ㄋ模┓e極化解拆遷矛盾，保障拆遷方合法利益，確保拆遷工作順利開展
　　當前因拆遷引發(fā)上訪問題較為突出。今年月份，各縣（市）建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門共接待拆遷上訪批次，來訪總?cè)藬?shù)人，其中集體上訪批次，集體上訪人數(shù)人。為保證地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境，地區(qū)建設(shè)局本著切實保護拆遷人、尤其是被拆遷人合法權(quán)益的原則，積極主動地做了大量工作，爭取到了社會各方面的理解和支持，及時化解了拆遷矛盾，維護了社會穩(wěn)定，保障了城市建設(shè)的順利進行。
　　三、開展勘察設(shè)計質(zhì)量工作情況
　�。ㄒ唬└钠蠼ㄖ疲�不斷健全內(nèi)部質(zhì)量管理體制
　　××現(xiàn)有勘探設(shè)計單位九家，為了貫徹落實國家要求勘察設(shè)計單位改企建制要求，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，各勘察設(shè)計單位千方百計克服改制過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極推進體制改革，并取得了階段性成效。目前，除地區(qū)水利水電設(shè)計院及其他家設(shè)計單位屬事業(yè)單位，改制工作尚在籌劃過程中外，其它家單位已改制成功，運作正常。
　　在工作中，地區(qū)九家勘察設(shè)計單位大多都能夠嚴格按照《××勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理基本標準》，認真貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)強制標準，積極開展標準質(zhì)量體系貫標工作，制定各項規(guī)章制度和管理辦法，建立健全勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體制。近年來，隨著質(zhì)量管理體系不斷健全，勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、工作效率、服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯改善，企業(yè)的凝聚力和活力得到進一步提高。
　�。ǘ�）加強施工圖設(shè)計文件審查，嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)
　　從年開始，我們依照國家建設(shè)部號文關(guān)于開展施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法的通知要求，對建筑工程設(shè)計圖紙進行了施工圖文件審查。近年來逐步完善了審查管理體系，按照《××建筑工程施工圖審查工作程序和要求》，建立了審圖機構(gòu)管理體制，健全了各項施工圖審查規(guī)章制度，制定了內(nèi)部質(zhì)量管理體系和專家不良業(yè)績登記等各項配套管理制度。為了提高施工圖審查專家和施工圖審查人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟練掌握各類規(guī)范規(guī)程及標準，熟悉運用國家工程建設(shè)標準，我局多次組織審查專家赴××學(xué)習(xí)相關(guān)建筑知識。在施工圖設(shè)計文件審查中，我們嚴格按照《建筑工程施工圖審查分級標準》，對××地區(qū)的施工圖設(shè)計文件和圖紙的規(guī)范性、合理性以及圖簽圖章的真實性等方面進行了審查。在技術(shù)審查過程中，技審專家認真執(zhí)行《××建筑工程施工圖文件技術(shù)性審查要求和審查判定要求（試行）》，堅持回避制度，對本院設(shè)計的圖紙本院專家不與參加審查，技術(shù)性審查工作在個工作日完成，對于違反強制性條文和技術(shù)規(guī)范規(guī)程的設(shè)計文件都要求勘察設(shè)計單位設(shè)計變更，從技術(shù)上徹底消除各類隱患。
　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計市場準入、清出制度
　　為規(guī)范勘察設(shè)計市場，杜絕設(shè)計人員私自掛靠、出賣圖簽等行為，進一步凈化××地區(qū)勘察設(shè)計市場，我們對××地區(qū)以外勘察設(shè)計單位實行市場準入、清出制度。凡進入××地區(qū)的勘察設(shè)計單位，必須按規(guī)定到地區(qū)建設(shè)局將企業(yè)的資質(zhì)及人員狀況進行登記備案，對承諾服務(wù)保證書的單位一律不允許在××地區(qū)范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計任務(wù)。建立外地勘察設(shè)計單位不良業(yè)績登記制度，對在勘察設(shè)計中違反強制性標準，在審查中被提出重大修改意見的勘察設(shè)計單位進行登記。年底，對外地勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、掛靠等行為進行不良業(yè)績綜合評定，對施工圖設(shè)計文件質(zhì)量差、售后服務(wù)不好的外地勘察設(shè)計單位清出××市場，不允許在××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。對于疆外的勘察設(shè)計單位必須到××建設(shè)廳登記并具備××準予備案手冊的資格后，才允許進入××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。
　　四、主要問題
　�、苯ㄖ�市場各方主體的誠信管理機制較薄弱，要盡快建立和完善信用體系建設(shè)，促進建筑市場規(guī)范發(fā)展。
　　⒉具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)過少，要合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，進一步規(guī)范勞務(wù)市場行為。
　　⒊委托不具備拆遷單位資格的公司實施拆遷活動的問題較為突出。
　�、磳Ψ课莶疬w工作的宣傳力度還不夠，還存在房屋建設(shè)單位對院落房屋拆除不辦理《房屋拆遷許可證》擅自拆遷的現(xiàn)象。
　�、涤捎诳辈煸O(shè)計單位在設(shè)計時設(shè)計時間短，在考慮設(shè)計方案時沒有精心組織，致使××地區(qū)的建筑造型單一，精品建筑較少。
　　雖然××地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場工作、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量工作等方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但離上級的要求還有較大差距。我們決心通過今后的努力，找出差距，不斷加大工作力度，把這三項工作做得更好，進一步營造規(guī)范、完善的市場競爭環(huán)境，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)做出更大的貢獻！

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