構建和諧調解工作新格局的發(fā)言材料

        文章標題：構建和諧調解工作新格局的發(fā)言材料
樹立服務新理念構建調解新格局
積極打造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
　　"社會更加和諧"是黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的重要標志之一。就我市而言，整個城市已經進入新的社會轉型期。隨著改革開放的日益深化，社會利益格局的重新調整，生產生活方式的不斷改變，各種社會矛盾的逐漸累積和無序因素的不斷增加，必然給社會的和諧穩(wěn)定帶來前所未有的壓力和考驗。因此，新時期人民調解工作能否以新的理念、新的思維、新的格局和新的機制，正確把握社會無序因素的新特點，化解不斷產生的新矛盾，處理發(fā)展中遇到的新問題，對___老工業(yè)基地的振興，對___"四位一體"城市建設，對全市改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，都具有十分重要的影響和現(xiàn)實作用。
　　一、推進理論創(chuàng)新，樹立新時期人民調解工作新理念
　　人民調解是人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務的一項具有中國特色的法律制度，享有"東方經驗"、"東方一枝花"的美譽，在歷史上曾經發(fā)揮過重要作用。當前，在新的歷史時期和社會形勢下，新的時代要求和新的工作定位賦予人民調解工作以新的內涵，預示著新時期人民調解工作將會發(fā)揮更大的作用，必將成為適應我國經濟與社會發(fā)展、促進社會更加和諧的重要保障，必將成為化解社會無序因素、解決社會諸多矛盾的有效手段，必將成為維護社會持續(xù)穩(wěn)定的重要防線。
　�。ㄒ唬┘訌娦聲r期人民調解工作，是實踐"三個代表"重要思想的本質要求。及時化解人民內部矛盾，是保證中國特色社會主義事業(yè)全面、科學、協(xié)調發(fā)展的重要內容。能不能把群眾的合法權益保護好，把群眾反映的問題解決好；能否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是關系到人民群眾的根本利益能否在基層得到貫徹落實的大問題。人民調解工作依據(jù)社會主義法律和道德，使糾紛當事人在互諒互讓的基礎上，在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的前提下，范文先生 fwsir.com把大量的糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，為群眾節(jié)省人力、物力和時間，有利于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾的安居樂業(yè)，有利于促進生產力的發(fā)展。人民調解工作在宣傳黨的路線、方針和政策的同時，以和諧為基本特質的思維方式及"和為貴"的行為準則，豐富了中國傳統(tǒng)文化中和平文化觀的基本內容，有助于中國先進文化的發(fā)展。人民調解作為一項法律制度，利用調解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權益，維護社會公平和正義，充分體現(xiàn)了黨和政府重視、關心和維護群眾利益的執(zhí)政理念。
　　（二）加強新時期人民調解工作，是維護社會更加和諧穩(wěn)定的時代要求。當今社會，從國際看，世界處在國際化或全球化的歷史變革時期；從國內看，正處于傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的快速轉型時期。隨著社會轉型的進一步深入，人與自然的不協(xié)調，人與社會的不和諧因素逐漸增長，積聚的問題越來越復雜，解決起來也越來越困難。因此，逐步消除或努力減緩各種不和諧因素，是戰(zhàn)略機遇期要達到的"社會更加和諧"目標所面臨的十分重要的任務。實踐證明，人民調解工作作為疏導公民與公民、公民與法人、公民與其他組織之間沖突的重要手段，注重以人為本，力求實現(xiàn)人與自然、人與社會的雙贏，有效地化解了農村體制改革、稅費改革和在實行村民自治過程中出現(xiàn)的糾紛，以及在城市建設、企業(yè)轉制、職工下崗等方面引發(fā)的多發(fā)性、群體性、易激化的矛盾，符合當前多元化、多途徑解決矛盾糾紛的基本走勢，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向，對維護社會持續(xù)穩(wěn)定具有至關重要的作用。
　　（三）加強新時期人民調解工作，是提高城市法治化管理水平的內在要求。"政治生活民主化、經濟生活規(guī)則化、社會生活法治化"是我市城市發(fā)展的基本要求；創(chuàng)建法治誠信城市和安全城市，提高城市法治化管理水平，是我市城市發(fā)展的基本目標。因此，加快實現(xiàn)人民調解工作法制化，不但是推進"三化"建設的重要內容，也是打造法治誠信城市、提高城市法治化管理水平的內在要求。特別是2002年最高人民法院出臺司法解釋，明確規(guī)定:"經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質"；司法部也對人民調解委員會的工作范圍、組織形式、調解行為和程序等做出了新的規(guī)定，為強化人民調解工作的調處功能提供了有力的法律保障和政策支持，標志著人民調解工作進入了新的歷史發(fā)展時期。我們要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機，大力加強和深化新時期人民調解工作，把工作理念由維護社會穩(wěn)定轉變?yōu)榇蛟旄�加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上來，加快人民調解工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設進程，提高人民調解制度的社會公信力，使之適應"三化"建設和提高城市法治化管理水平的基本要求。
　　（四）加強新時期人民調解工作，是強化公民法律素質的客觀要求。法律素質是公民素質的基本組成部分。實現(xiàn)人的全面發(fā)展

        ，一方面需要經濟的發(fā)展，改善人們的物質生活；另一方面還需要政治建設、精神文明建設等各項事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會主義法制建設的不斷加強，特別是經過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識有了明顯提高，但是與建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應的方面。人民調解在適用法律過程中，堅持依法調解，并注重從法律的角度對當事人進行解釋和勸導，促使當事人知法、懂法、守法、護法，并運用法律武器，維護其合法權益，履行法定義務，自覺依法辦事，使社會主義法律在基層得以貫徹實施，充分體現(xiàn)了社會主義法制的鮮明特色。人民調解組織還通過調解糾紛，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德，這對社會主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質，促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　二、推進實踐創(chuàng)新，總結新時期人民調解工作新經驗
　　為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》精神和重大舉措，落實市委、市政府關于加快"三化"建設的重要內容，維護社會穩(wěn)定，加速改革開放，促進和諧發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，推進人民調解法制化、規(guī)范化建設進程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調解工作，進行了大膽的實踐創(chuàng)新。
　�。ㄒ唬┙�立高標準的工作目標，引領人民調解工作邁上新臺階。高起點的工作體系、高素質的調解員隊伍、高效率的工作程序、高標準的工作載體和高質量的考評指標，是我市新時期人民調解工作的"五高"工作目標。在此目標下，全市各級人民調解組織按照司法部《人民調解工作若干規(guī)定》，計劃從2003年起，在三年內分步驟地構建起較為完善的人民調解工作體系，在人民調解委員會設立"人民調解庭"，在街道設立"司法信訪綜合法律服務窗口"，在社區(qū)設立"調解室"，使人民調解工作的受理、調處具有專門的場所和服務的平臺，保證全市60％的街道和80％的社區(qū)達到"四無"（無自殺、無民轉刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實踐來看，高標準的工作目標激發(fā)了廣大人民調解員和各級調解組織的工作熱情和主動性，使新時期人民調解工作在工作體系建立、隊伍素質提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。
　�。ǘ�）建立多層面的責任體系，確定各部門人民調解工作新分工。人民調解是一項多層面、多角度、多元化的工作，其責任分工也涉及到司法行政機關、人民調解工作指導委員會、人民法院和街道辦事處等多個部門。根據(jù)實際情況和工作所需，我市對參與人民調解工作的各部門分工進行了重新確定：市、區(qū)司法行政機關主要負責制定加強新時期人民調解工作的實施意見，人民調解委員會的建設，人民調解員的培訓以及組織協(xié)調有關部門聯(lián)合開展調解工作等；區(qū)人民調解工作指導委員會負責定期聽取人民調解指導委員會辦公室的工作匯報，組織協(xié)調全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調處工作等；區(qū)人民法院負責配合區(qū)司法局共同搞好人民調解員的業(yè)務培訓工作，根據(jù)最高人民法院《司法解釋》的有關規(guī)定，對人民調解委員會主持下達的調解協(xié)議依法確認其性質和效力，大力推進人民調解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負責抓好人民調解工作的場所建設，在社區(qū)人民調解委員會的主持下調解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權利義務爭議的民事糾紛,對于涉及民事權利義務內容的，在司法所的指導下制作人民調解協(xié)議書等。人民調解工作任務的重新劃分，進一步明確了各部門的工作職責和責任分工，有效保證了各項具體工作的落實和開展。
　�。ㄈ�）強化全方位的保障措施，促進人民調解工作新發(fā)展。針對人民調解隊伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項保障措施，使人民調解工作在人、財、物和內部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎和保障，有力推進了人民調解工作的新發(fā)展。一是領導保障。各單位、各部門領導對人民調解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調解工作指導委員會通過不定期召開全體會議和協(xié)調會議，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機制保障。建立聯(lián)動保障機制，強調在各部門按照各自職責分工進行細化落實的同時，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領導，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調解工作實施方案》、《重大糾紛的受理和調解工作程序》、《人民調解協(xié)議書審核確認制度》和《人民調解員培訓制度》等，實行人民調解工作的制度化管理，做到依法調解，按章辦事。四是人員保障。堅持以人為本，通過加強對人民調解員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高人民調解員隊伍的整體素質，使人民調解工作能夠得以有效開展和逐步推進。五是經費保障。將人民調解工作經費列入各級政府財政預算，用于人民調解工作場所硬件建設及人民調解員的教育培訓、表彰獎勵和工作補貼。
　　三、推進機制創(chuàng)新，構建新時期人民調解工作新格局
　　現(xiàn)時期的社會矛盾比以往任何時候都更具有尖銳性、復雜性，社會矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質變，尖銳復雜的社會矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。在這種情況下，以往強硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調解方式已不能完全滿足形勢所需，社會的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結經驗教訓的基礎上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進機制創(chuàng)新，整合各類調解資源和手段，建立起"大調解"格局，已是大勢所趨。
　�。ㄒ唬┓e極整合各部門調解職能，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)組織機構網(wǎng)絡化。"大調解"作為一種社會矛盾糾紛的解決機制，是將民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解有機結合，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的工作格局。"大調解"一方面強調和整合相關部門的調解職能，優(yōu)化社會資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調解的重要性。"大調解"不是司法部門的大包大攬，也不是相關部門調解職能的簡單合并，而是強調資源整合與部門聯(lián)動。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動是依靠于調解工作網(wǎng)絡的健全、調解工作觸角的延伸以及調解職能的充分發(fā)揮。調解網(wǎng)絡健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠對矛盾糾紛進行有效預防，實現(xiàn)調解工作的"以防為主、調防結合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的戰(zhàn)略預期；網(wǎng)絡的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關部門調解職能的充分發(fā)揮。
　�。ǘ�）全面建立調處服務中心，協(xié)調服務機制，實現(xiàn)工作運行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級成立社會矛盾調處服務中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎,實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調解委員會聯(lián)動辦公辦事接訪調處的方式，全面負責轄區(qū)內社會矛盾糾紛的受理、調解和指導工作。同時建立健全各項配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級矛盾調處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據(jù)案件性質、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，切實加強和改進人民法院對人民調解工作的業(yè)務指導。對因經人民調解組織調解達成的、具有民事權利義務內容的人民調解協(xié)議而產生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調解工作，以示對人民調解工作的尊重；對合法有效的人民調解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調解協(xié)議的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向有關部門反饋，切實幫助人民調解組織提高依法調解的水平。
　�。ㄈ�）大力加快司法所基礎建設，落實保障機制，實現(xiàn)指導管理規(guī)范化。司法所的一項重要職能是管理和指導各級人民調解組織，因此，進一步加強司法所建設，是落實司法行政機關指導人民調解工作的法定職責，維護社會穩(wěn)定，促進社會更加和諧的基礎性工作。按照全國政法工作會議加強"兩所一庭"建設的要求，各級黨委、政府要對司法所建設給予高度重視，在政策、財力、物力及建設用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴把"用人關"和"進人關"，嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權限規(guī)范運作，加強對司法所工作人員的理想信念教育、黨風廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊伍素質，盡快達到組織健全、業(yè)務規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設施完備的工作目標，努力建設組織機構、隊伍建設、業(yè)務工作和基礎設施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責創(chuàng)造良好條件。
　　（四）不斷充實排查調處內容，健全防范機制，實現(xiàn)糾紛排查經�；�。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設的不斷推進，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉化為公民與經濟組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財產權益方面的糾紛，發(fā)展為經濟合同糾紛、干群關系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費糾紛、城市建設噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當事人之間、當事人的親朋好友、家族之間轉向群眾與集體、與經濟組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點和新趨勢的情況下，必須進一步充實民間糾紛調處內容，使排查調處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實際情況，及時發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預防功能，主動介入社會難點、熱點糾紛排查，主動參與涉及村務管理、農民負擔、計劃生育、土地承包及流轉、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會難點、熱點糾紛的調解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經常性的民間糾紛大排查活動，要根據(jù)事物運動、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時掌握新矛盾的產生，賦予排查工作新的生機和活力。同時，要在廣泛、深入、經常性地開展民間糾紛大排查的基礎上，認真總結矛盾產生規(guī)律，科學劃分矛盾糾紛類型，有針對性地開展專項治理，化解矛盾，促進社會更加和諧穩(wěn)定。
　�。ㄎ澹�廣泛利用法律人才資源，完善培訓機制，實現(xiàn)調解隊伍專業(yè)化。在社會矛盾快速發(fā)展變化的同時，人民調解隊伍素質建設顯得相對滯后。這主要表現(xiàn)在年齡結構不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊伍不穩(wěn)定，缺乏相應的獎勵制度、補貼辦法限制和影響調解工作發(fā)展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進人民調解員隊伍素質的提高，并加強其后續(xù)力量的發(fā)展。一要以"三個代表"重要思想為指導，落實"司法為民"的要求，在廣大人民調解員中牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時解決生產、生活和各種社會事務中產生的矛盾糾紛，耐心細致地做當事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創(chuàng)造一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二要加強人民調解員與基層人民法院的聯(lián)系，組織多種形式的法律法規(guī)培訓。通過邀請法官任教授課，講解法律、案例，傳授調解方法和技巧，使人民調解工作能隨時得到人民法院業(yè)務上的指導和幫助。三要鼓勵優(yōu)秀的法律人才加入到人民調解工作中去，積極培養(yǎng)"專家型"人民調解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實兼職人民調解隊伍，充分發(fā)揮法律在人民調解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調解員的先進事跡，樹立典型，弘揚正氣。把人民調解工作作為司法行政系統(tǒng)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動考核評比的一項重要內容，定期對做出突出貢獻的人民調解委員會、人民調解員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

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        ，一方面需要經濟的發(fā)展，改善人們的物質生活；另一方面還需要政治建設、精神文明建設等各項事業(yè)的和諧發(fā)展。隨著社會主義法制建設的不斷加強，特別是經過近二十年的全民普法教育，廣大公民的法律意識有了明顯提高，但是與建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應的方面。人民調解在適用法律過程中，堅持依法調解，并注重從法律的角度對當事人進行解釋和勸導，促使當事人知法、懂法、守法、護法，并運用法律武器，維護其合法權益，履行法定義務，自覺依法辦事，使社會主義法律在基層得以貫徹實施，充分體現(xiàn)了社會主義法制的鮮明特色。人民調解組織還通過調解糾紛，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德，這對社會主義法律的遵守具有重要意義，也為全面提高人民群眾的法律素質，促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　二、推進實踐創(chuàng)新，總結新時期人民調解工作新經驗
　　為進一步貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《最高人民法院司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》精神和重大舉措，落實市委、市政府關于加快"三化"建設的重要內容，維護社會穩(wěn)定，加速改革開放，促進和諧發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，推進人民調解法制化、規(guī)范化建設進程，我市開展了具有創(chuàng)新性的人民調解工作，進行了大膽的實踐創(chuàng)新。
　�。ㄒ唬┙�立高標準的工作目標，引領人民調解工作邁上新臺階。高起點的工作體系、高素質的調解員隊伍、高效率的工作程序、高標準的工作載體和高質量的考評指標，是我市新時期人民調解工作的"五高"工作目標。在此目標下，全市各級人民調解組織按照司法部《人民調解工作若干規(guī)定》，計劃從2003年起，在三年內分步驟地構建起較為完善的人民調解工作體系，在人民調解委員會設立"人民調解庭"，在街道設立"司法信訪綜合法律服務窗口"，在社區(qū)設立"調解室"，使人民調解工作的受理、調處具有專門的場所和服務的平臺，保證全市60％的街道和80％的社區(qū)達到"四無"（無自殺、無民轉刑案件、無群體械斗、無群體上訪）。從實踐來看，高標準的工作目標激發(fā)了廣大人民調解員和各級調解組織的工作熱情和主動性，使新時期人民調解工作在工作體系建立、隊伍素質提高、工作程序規(guī)范、工作載體創(chuàng)新和考核指標量化上都上了新檔次，有了新發(fā)展。
　�。ǘ�）建立多層面的責任體系，確定各部門人民調解工作新分工。人民調解是一項多層面、多角度、多元化的工作，其責任分工也涉及到司法行政機關、人民調解工作指導委員會、人民法院和街道辦事處等多個部門。根據(jù)實際情況和工作所需，我市對參與人民調解工作的各部門分工進行了重新確定：市、區(qū)司法行政機關主要負責制定加強新時期人民調解工作的實施意見，人民調解委員會的建設，人民調解員的培訓以及組織協(xié)調有關部門聯(lián)合開展調解工作等；區(qū)人民調解工作指導委員會負責定期聽取人民調解指導委員會辦公室的工作匯報，組織協(xié)調全區(qū)各單位、各部門共同做好重大疑難糾紛和群體性、突發(fā)性事件的調處工作等；區(qū)人民法院負責配合區(qū)司法局共同搞好人民調解員的業(yè)務培訓工作，根據(jù)最高人民法院《司法解釋》的有關規(guī)定，對人民調解委員會主持下達的調解協(xié)議依法確認其性質和效力，大力推進人民調解制度與民事訴訟制度的有效銜接等；街道辦事處負責抓好人民調解工作的場所建設，在社區(qū)人民調解委員會的主持下調解疑難糾紛、重大糾紛以及包含權利義務爭議的民事糾紛,對于涉及民事權利義務內容的，在司法所的指導下制作人民調解協(xié)議書等。人民調解工作任務的重新劃分，進一步明確了各部門的工作職責和責任分工，有效保證了各項具體工作的落實和開展。
　　（三）強化全方位的保障措施，促進人民調解工作新發(fā)展。針對人民調解隊伍龐大、分布廣，工作開展受到多方因素影響和制約的狀況，我市采取了五項保障措施，使人民調解工作在人、財、物和內部管理等方面都有了創(chuàng)新的基礎和保障，有力推進了人民調解工作的新發(fā)展。一是領導保障。各單位、各部門領導對人民調解工作給予高度重視，并列入重要議事日程；人民調解工作指導委員會通過不定期召開全體會議和協(xié)調會議，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。二是機制保障。建立聯(lián)動保障機制，強調在各部門按照各自職責分工進行細化落實的同時，要統(tǒng)一聽從指揮，服從領導，相互配合，通力協(xié)作，確保信息暢通，行動統(tǒng)一，力量集中。三是制度保障。通過制定《人民調解工作實施方案》、《重大糾紛的受理和調解工作程序》、《人民調解協(xié)議書審核確認制度》和《人民調解員培訓制度》等，實行人民調解工作的制度化管理，做到依法調解，按章辦事。四是人員保障。堅持以人為本，通過加強對人民調解員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高人民調解員隊伍的整體素質，使人民調解工作能夠得以有效開展和逐步推進。五是經費保障。將人民調解工作經費列入各級政府財政預算，用于人民調解工作場所硬件建設及人民調解員的教育培訓、表彰獎勵和工作補貼。
　　三、推進機制創(chuàng)新，構建新時期人民調解工作新格局
　　現(xiàn)時期的社會矛盾比以往任何時候都更具有尖銳性、復雜性，社會矛盾糾紛的類型、程度發(fā)生了質變，尖銳復雜的社會矛盾糾紛呈高發(fā)態(tài)勢。在這種情況下，以往強硬的行政手段容易令人生厭，單兵作戰(zhàn)的調解方式已不能完全滿足形勢所需，社會的更加和諧穩(wěn)定也迫切需要推行以人為本的工作理念和工作方式。因此，在總結經驗教訓的基礎上，根據(jù)現(xiàn)階段民間矛盾糾紛發(fā)展的新變化，積極推進機制創(chuàng)新，整合各類調解資源和手段，建立起"大調解"格局，已是大勢所趨。
　�。ㄒ唬┓e極整合各部門調解職能，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)組織機構網(wǎng)絡化。"大調解"作為一種社會矛盾糾紛的解決機制，是將民間調解、治安調解、信訪調解、行政調解、訴訟調解有機結合，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾或重大、疑難糾紛，在區(qū)、縣（市）中心統(tǒng)一組織下，由各單位共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下、聯(lián)動調處，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的工作格局。"大調解"一方面強調和整合相關部門的調解職能，優(yōu)化社會資源；另一方面凸顯政府部門依法行政，司法部門依法調解的重要性。"大調解"不是司法部門的大包大攬，也不是相關部門調解職能的簡單合并，而是強調資源整合與部門聯(lián)動。資源整合是手段的整合、措施的整合、力量的整合；部門聯(lián)動是依靠于調解工作網(wǎng)絡的健全、調解工作觸角的延伸以及調解職能的充分發(fā)揮。調解網(wǎng)絡健全能夠及時獲取社會矛盾糾紛信息，做到抓早抓小抓苗頭，及時進行多層面調處，保證將社會矛盾糾紛解決在基層；工作觸角延伸能夠對矛盾糾紛進行有效預防，實現(xiàn)調解工作的"以防為主、調防結合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)"的戰(zhàn)略預期；網(wǎng)絡的健全、觸角的延伸又都依賴于各相關部門調解職能的充分發(fā)揮。
　�。ǘ�）全面建立調處服務中心，協(xié)調服務機制，實現(xiàn)工作運行法制化。在區(qū)、縣（市）及街道兩級成立社會矛盾調處服務中心，以信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦和司法局的矛盾糾紛排查、司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎,實行公安、檢察、法院、綜治、信訪聯(lián)合辦公辦事接訪調處，政府主要部門包括涉案單位、駐區(qū)大型企事業(yè)單位人民調解委員會聯(lián)動辦公辦事接訪調處的方式，全面負責轄區(qū)內社會矛盾糾紛的受理、調解和指導工作。同時建立健全各項配套管理制度，按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，由區(qū)、縣（市）和街道兩級矛盾調處中心統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，并及時梳理，根據(jù)案件性質、涉及范圍、難易程度和輕重緩急等情況，或由中心直接調處，或分流處理。特別要根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，切實加強和改進人民法院對人民調解工作的業(yè)務指導。對因經人民調解組織調解達成的、具有民事權利義務內容的人民調解協(xié)議而產生糾紛的，要依法予以受理，并盡可能多做調解工作，以示對人民調解工作的尊重；對合法有效的人民調解協(xié)議，要依法予以維持，樹立人民調解協(xié)議的公信力；在依法糾正無效的或可撤銷的調解協(xié)議的同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向有關部門反饋，切實幫助人民調解組織提高依法調解的水平。
　�。ㄈ�）大力加快司法所基礎建設，落實保障機制，實現(xiàn)指導管理規(guī)范化。司法所的一項重要職能是管理和指導各級人民調解組織，因此，進一步加強司法所建設，是落實司法行政機關指導人民調解工作的法定職責，維護社會穩(wěn)定，促進社會更加和諧的基礎性工作。按照全國政法工作會議加強"兩所一庭"建設的要求，各級黨委、政府要對司法所建設給予高度重視，在政策、財力、物力及建設用地等方面給予大力支持，特別是要努力解決司法所的立戶列編問題。在人員配置上要嚴把"用人關"和"進人關"，嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權限規(guī)范運作，加強對司法所工作人員的理想信念教育、黨風廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊伍素質，盡快達到組織健全、業(yè)務規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設施完備的工作目標，努力建設組織機構、隊伍建設、業(yè)務工作和基礎設施規(guī)范化的司法所，為其全面履行工作職責創(chuàng)造良好條件。
　�。ㄋ模┎粩喑鋵嵟挪檎{處內容，健全防范機制，實現(xiàn)糾紛排查經常化。隨著改革的深入發(fā)展，城市建設的不斷推進，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發(fā)生很大變化，民間糾紛也發(fā)生了重大變化：民間糾紛的主體由公民與公民轉化為公民與經濟組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單的涉及人身利益、財產權益方面的糾紛，發(fā)展為經濟合同糾紛、干群關系糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費糾紛、城市建設噪音擾民糾紛、拆遷征地糾紛、物業(yè)管理糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當事人之間、當事人的親朋好友、家族之間轉向群眾與集體、與經濟組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。因此，在民間糾紛出現(xiàn)許多新問題、新特點和新趨勢的情況下，必須進一步充實民間糾紛調處內容，使排查調處工作不再僅僅局限于婚姻、家庭、鄰里糾紛，而要真正根據(jù)實際情況，及時發(fā)現(xiàn)新矛盾，掌握新變化，預見新發(fā)展，解決新問題；必須充分發(fā)揮民間糾紛大排查的預防功能，主動介入社會難點、熱點糾紛排查，主動參與涉及村務管理、農民負擔、計劃生育、土地承包及流轉、征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會難點、熱點糾紛的調解，防止矛盾糾紛激化，防止群體性上訪；必須開展經常性的民間糾紛大排查活動，要根據(jù)事物運動、變化和發(fā)展的規(guī)律，及時掌握新矛盾的產生，賦予排查工作新的生機和活力。同時，要在廣泛、深入、經常性地開展民間糾紛大排查的基礎上，認真總結矛盾產生規(guī)律，科學劃分矛盾糾紛類型，有針對性地開展專項治理，化解矛盾，促進社會更加和諧穩(wěn)定。
　�。ㄎ澹�廣泛利用法律人才資源，完善培訓機制，實現(xiàn)調解隊伍專業(yè)化。在社會矛盾快速發(fā)展變化的同時，人民調解隊伍素質建設顯得相對滯后。這主要表現(xiàn)在年齡結構不夠合理，文化程度參差不齊，工作方式方法陳舊，司法助理員隊伍不穩(wěn)定，缺乏相應的獎勵制度、補貼辦法限制和影響調解工作發(fā)展等方面。為解決上述問題，必須采取有效措施促進人民調解員隊伍素質的提高，并加強其后續(xù)力量的發(fā)展。一要以"三個代表"重要思想為指導，落實"司法為民"的要求，在廣大人民調解員中牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，及時解決生產、生活和各種社會事務中產生的矛盾糾紛，耐心細致地做當事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，努力創(chuàng)造一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二要加強人民調解員與基層人民法院的聯(lián)系，組織多種形式的法律法規(guī)培訓。通過邀請法官任教授課，講解法律、案例，傳授調解方法和技巧，使人民調解工作能隨時得到人民法院業(yè)務上的指導和幫助。三要鼓勵優(yōu)秀的法律人才加入到人民調解工作中去，積極培養(yǎng)"專家型"人民調解員，積極利用有效的法律人才資源，大力充實兼職人民調解隊伍，充分發(fā)揮法律在人民調解工作的重要作用。四要大力表彰和宣傳人民調解員的先進事跡，樹立典型，弘揚正氣。把人民調解工作作為司法行政系統(tǒng)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動考核評比的一項重要內容，定期對做出突出貢獻的人民調解委員會、人民調解員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

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