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農業(yè)技術推廣體系改革與創(chuàng)新對策
農業(yè)技術推廣體系改革與創(chuàng)新對策“九五”以來，酒泉市農技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農業(yè)和農村工作的重點，先后組織實施了35項重大農業(yè)科技項目，共增加直接經濟效益5億多元，農業(yè)科技貢獻率達到61，為全市農業(yè)和農村經濟結構調整提供了技術支撐，全市農業(yè)總產值達到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4。目前，在農業(yè)發(fā)展的新階段，農業(yè)增效、農民增收已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首要問題，而農業(yè)技術的推廣應用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關鍵。
一、農業(yè)技術推廣體系面臨的主要問題
1、體系建設不完善，一線推廣力量薄弱。
目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)技術推廣服務體系共有在崗人員413人，其中市級34人，占8.2，縣級137人，占33.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9。各級農技推廣單位技術裝備差，服務手段落后，大部分農技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面不能適應新形勢對農技推廣工作的要求，影響了農業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新。
2、推廣經費不充足，公益服務難以開展。
市、縣兩級農技推廣中心實行財政全額供給，但工作經費十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站實行全額撥款的只占22.3，差額撥款的占40.9，自收自支的占36.8。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。
3、工作理念不適應，服務與需求脫節(jié)。
科技成果目標大多還定位在高產量上，對市場需求大的優(yōu)質高效的農產品研究不夠；對傳統(tǒng)的大宗農產品技術儲備的多，對具有當地優(yōu)勢的特色農業(yè)產業(yè)中出現的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環(huán)節(jié)上，對農產品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農業(yè)技術推廣工作的實際效果。
4、運行機制不靈活，被動服務績效差。
長期以來形成的行政管理型農業(yè)技術推廣運行機制，缺乏科學的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在，導致有的人無作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。
二、改革創(chuàng)新是促進農業(yè)技術推廣的動力
農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業(yè)技術進步和增強農業(yè)競爭能力的重要措施。因此，在農業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場，又不能簡單地以強調穩(wěn)定而維持現狀，應從農村的實際和農民的需要出發(fā)，按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革。
1、推廣目標現代化。
就是農技推廣要適應推進新的農業(yè)科技革命、實現技術跨越的要求，加速農業(yè)由注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業(yè)現代化。按照新階段農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民知識化的發(fā)展趨勢，農技推廣工作要實現四個轉變：
一是從主要追求數量，向更加注重質量效益轉變；
二是從為農業(yè)生產服務為主，向為生產、加工與生態(tài)協調發(fā)展服務轉變；
三是從以資源開發(fā)技術為主，向資源開發(fā)技術和市場開發(fā)技術相結合轉變；
四是從主要面向國內市場，向面向國內、國際兩個市場轉變。
從而，為農產品優(yōu)質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業(yè)和農村經濟結構、提高農業(yè)整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務，為提高農業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。
2、推廣隊伍多元化。
就是要積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)技術推廣體系的改革，大力調動農民、企業(yè)等社會力量參與農業(yè)技術推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農業(yè)技術推廣體系。在穩(wěn)定、加強農業(yè)技術推廣機構的同時，大力發(fā)展農民、企業(yè)技術推廣與服務組織，支持農村各類專業(yè)技術協會的發(fā)展。充分調動科研機構、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術人員、農民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農業(yè)技術推廣隊伍。
�。�1）市、縣農技推廣機構要進一步穩(wěn)定和加強，以切實履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔重大技術的引進、試驗、示范、推廣，植物病蟲害及農情的搜集、監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全的檢驗、監(jiān)測和強制性檢疫，農業(yè)技術咨詢和培訓等公益性職能。
�。�2）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據產業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農技推廣站，作為縣級農技推廣機構的派出單位，承擔農技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級農技推廣機構中下派部分工作人員。
�。�3）將各級農技推廣機構現已承擔的產前、產中技物結合的推廣活動以及產后的加工、運銷等經營性服務職能分離出來，建立各種形式的農業(yè)科技型或中介服務型企業(yè)。
�。�4）積極培育和扶持各類民辦科技服務組織。允許和鼓勵由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農單位及科技人員牽頭，由廣大農戶參加的各種專業(yè)協會、研究會、合作社、產業(yè)服務中心等民辦科技服務組織，為會員及農戶提供服務，使科技與生產結成利益共同體。
（三）推廣行為社會化。
就是各級政府要保證推廣工作的經費。公益性、共性關鍵技術的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機構承擔，實行低價和免費政策。有市場前景的開發(fā)類技術，鼓勵和支持企業(yè)、農民去推廣。
�。�1）切實加大政府對農業(yè)科技的投入力度，突出支持農業(yè)科技成果的轉化和技術創(chuàng)新，特別要保障基層農業(yè)推廣機構的人員的工資供給和工作經費。
�。�2）實行產學研、農科教相結合，建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，優(yōu)化配置農業(yè)科學研究、農業(yè)教育和農業(yè)推廣資源，加強協調，通力合作，形成合力，切實加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農業(yè)科技成果轉化率。
�。�3）創(chuàng)新管理機制，調動農技推廣人員的工作積極性。結合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核追究制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與實踐，努力提高自身素質，提高服務質量。同時，要制定優(yōu)惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持他們去領辦、聯辦各類專業(yè)協會、服務實體、農業(yè)科技示范園區(qū)（場），激勵他們承擔技術承包項目、開展群眾性的技術培訓、技術咨詢和致富信息服務等。
（四）推廣形式多樣化。
就是要按照農民的需要、市場的需求、產業(yè)的要求，破除就技術抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務的新思維觀念，圍繞當地的重點產業(yè)，搞好相應的科技創(chuàng)新與服務創(chuàng)新。
1、堅持農業(yè)科技培訓，把提高農民的科技素質教育作為一項長期的戰(zhàn)略任務常抓不懈。
堅持采用集中培訓骨干與巡回宣講相結合，專業(yè)技術人員系統(tǒng)講解與農民群眾現身說法相結合，現場指導培訓與廣播電影電視教育相結合，專題培訓與實施科技項目培訓相結合，廣泛深入地開展農業(yè)科技培訓活動。充分發(fā)揮農民科技示范戶的帶頭作用，組織農民科技示范戶現身說法，拓寬對農業(yè)新技術的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農民組建各種專業(yè)技術協會，引導農民自覺學習和交流農業(yè)新技術。
2、重視農業(yè)科技示范場建設，突出抓點示范。
縣鄉(xiāng)基層農技推廣單位要按照以站辦場，以場養(yǎng)站，示范與推廣相結合，產業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存的發(fā)展思路，積極興辦農業(yè)科技示范場，組裝配套和展示新品種、新技術，引導農民群眾學技術、用技術。
3、強化農技推廣機構與龍頭企業(yè)的有機結合，更好地服務于農業(yè)產業(yè)化。
農技推廣機構要圍繞當地的農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務，農民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務形式。
4、實行農技推廣資格準入，強化對各類農技服務組織的管理。
從事農業(yè)技術推廣服務（包括公益性和經營性）的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經注冊登記。從事農業(yè)技術推廣服務的人員，要進行職業(yè)技能鑒定，經考試考核獲得了農技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對民辦各類農技服務組織既要積極引導支持，又要強化宏觀管理，定期評估、審驗和培訓，保障服務質量。
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