縣域經濟如何在競爭中發(fā)展

　市場經濟是競爭的經濟。市場經濟法則不僅要在企業(yè)生存與發(fā)展的激烈競爭中得以貫徹，而且也必然要在區(qū)域之間競相發(fā)展的過程中發(fā)揮作用。這種區(qū)域之間的競爭是否客觀存在？我們如何把握競爭態(tài)勢，學會運用市場法則推進縣域經濟的發(fā)展？本人擬對此談點淺見。一、要清醒認識縣域經濟競相發(fā)展的大趨勢，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感現(xiàn)在各級黨委政府的文件、報告中“發(fā)展”是利用頻率最高的詞句，干部、群眾議論最多、最關注的也是“發(fā)展”問題�！熬劬珪�神搞建設，一心一意謀發(fā)展”已經成為廣大干部群眾的共識。發(fā)展既是大勢所趨，也是人心所向。從沿海到內地，從北方到南方競相發(fā)展的凱歌頻傳，令人振奮。發(fā)展之所以成為大趨勢，原因在于：其一，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，也是黨的宗旨——“立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務”的關鍵所在，是各級黨委政府貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，當然也就是衡量各級黨委政府有沒有作為的重要標志；其二，發(fā)展是解決一個地區(qū)、一個縣所有問題的基礎，現(xiàn)在群眾反映強烈的行路難、入學難、就業(yè)難、飲水難等所有的熱點難點問題都需要靠經濟的發(fā)展來解決，地方政府要解決這些難題唯一出路就是千方百計把經濟搞上去；其三，發(fā)展是群眾的最大利益。沒有發(fā)展，經濟搞不上去，就無法滿足群眾日益增長的物質和文化需求，發(fā)展的快慢、好壞關系到人心向背，事業(yè)興衰。所以，鄧小平說“發(fā)展才是硬道理”。市場經濟條件下，任何一個地方的發(fā)展要依靠自己的努力去實現(xiàn)。計劃經濟年代地方的發(fā)展是納入國家的總盤中，依靠國家的投資來發(fā)展。市場經濟條件下，雖然也有中央的政策和項目傾斜，如西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等，但經濟發(fā)展和資源配置主要的還是靠市場的作用，靠地方自求發(fā)展。這種市場主導經濟力度明顯增強的大趨勢，需要我們有清醒的認識。發(fā)展有一個機遇問題，誰抓住機遇，誰就搶到了發(fā)展的先機，誰就能搶先發(fā)展。無論區(qū)位交通、基礎條件、人文環(huán)境的差異有多大，但擺在大家面前的發(fā)展機會是均等的，關鍵就在于誰先抓住了機遇。我們要以強烈的事業(yè)心和責任感，樹立敢想、敢闖、敢冒、敢為天下先的精神，努力在競相發(fā)展中搶先發(fā)展。二、要正確判斷縣域經濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，選準加快發(fā)展的主攻方向企業(yè)之間的市場競爭是公平的，各地之間的競相發(fā)展機遇是均等的�？h級領導在發(fā)展縣域經濟中首先要更新觀念，提高競爭意識，要從計劃經濟時代的“條子經濟”、“路子經濟”、“關系經濟”的誤區(qū)中走出來，把發(fā)展定位在科學的競爭觀方面，在科學的競爭觀的指導下，順應時代發(fā)展的潮流，在競爭中求發(fā)展。為此，就需要把握各地之間競相發(fā)展的態(tài)勢，并據(jù)此決定發(fā)展戰(zhàn)略，采取發(fā)展措施。從目前看主要已初步形成下列基本態(tài)勢。１、體制的競爭。創(chuàng)新體制機制，排除競相發(fā)展的體制性障礙，這是競相發(fā)民的基礎性工作。企業(yè)改革不到位，市場競爭主體不活，就無法參與競爭；市場體系不完整，沒有形成“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系，經濟就活不起來；政府職能轉換不到位，不從過去直接管理型轉向主動服務型，投資環(huán)境就好不起來。２、資源的競爭。首先對資源優(yōu)勢要有辯證的認識。資源優(yōu)勢是相對的，有著豐富的資源但浪費資源致使資源枯竭，優(yōu)勢就會轉化為劣勢；有的資源是可以再生的，如森林資源，因此，只要堅持保護與開發(fā)相結合，就可以達到永續(xù)利用；有些看起來很不起眼、微不足道的東西，其實是一大資源優(yōu)勢，如南方一個縣過去對竹葉看不上眼，后來發(fā)現(xiàn)日本市場十分搶手，開發(fā)起來后成為這個縣出口創(chuàng)匯的大宗商品；每一個地方都有自己的特定的資源優(yōu)勢，但不是所有的資源都偏愛某一個縣市，有礦藏資源、水利資源、森林資源、旅游資源、人力資源等等。所有的資源只能擁有其中的一項二項或幾項，發(fā)揮優(yōu)勢，就是實現(xiàn)資源與技術、資金的結合，并在國內外市場上占有一定的份額，這樣才能使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。目前圍繞短缺資源、珍稀資源的市場競爭愈演愈烈，怎么合理開發(fā)利用資源，是當前競爭相發(fā)展的一個熱點問題。３、環(huán)境的競爭。環(huán)境包含的內容十分廣泛，有功能齊全的硬件環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境等等，所有這些都構成了良好的投資環(huán)境。好的投資環(huán)境具有對資金、人才、技術強大的吸引力、凝聚力，因此，建設和優(yōu)化環(huán)境也就成為各地競相發(fā)展的重要課題。４、人才的競爭。我們現(xiàn)在正處在知識和技術爆炸的時代，人才是知識和技術的載體，有大批尖端的、高層次的人才，就可以在競相發(fā)展中居于有利的位置。因此，使用人才、培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才就成為競相發(fā)展中競爭最激烈的領域。同時，“借腦生財”、“引智生財”也是競相發(fā)展的重要話題。許多地方通過架設知識與經濟聯(lián)姻的橋梁，讓高�？蒲胁块T的技術和專利與企業(yè)對接，發(fā)展高新技術產業(yè)和開發(fā)新產品，不僅使企業(yè)在競爭中處于有利的位置，而且優(yōu)化了產業(yè)結構，促進產業(yè)的優(yōu)化升級，因此，實現(xiàn)知識與經濟融合也成為競相發(fā)展的重要問題。５、實力競爭。對實力也應該有一個辯證的認識。堅實的物質基礎和雄厚的資金是一個地方發(fā)展的物質要素，但落后、貧困的地區(qū)不應該因為缺乏實力而永遠落后。實力不足的地區(qū)可以“借力生財”，即可以引進利用他人的實力，如通過設計好項目、大項目引進大企業(yè)、大集團，實施集團帶動戰(zhàn)略，就可以使劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。三、要切實增強市場經濟意識，學會在市場競爭中求發(fā)展競相發(fā)展機遇均等，發(fā)展快慢關鍵看誰先抓住了機遇。凡是發(fā)展比較快、比較好的地方，都是在市場競爭中有高人一籌的謀略，闖出了一條有自身特色的路子，所謂“深圳模式”、“溫州模式”、“蘇南模式”、“泉州模式”等等。為此，我們要在正確把握競爭態(tài)勢的基礎上，從自己的實際出發(fā)，學會運用市場法則推進發(fā)展。重點注意解決好以下四個問題。１、要創(chuàng)造新優(yōu)勢，在競相發(fā)展中占居有利的位置。一方面，要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。自然資源優(yōu)勢明顯的要善于合理開發(fā)利用資源前提下發(fā)展資源開發(fā)型項目，不斷提高資源利用效益；老工業(yè)基地要通過嫁接改造、兼并收購，通過改造重組達到優(yōu)化升級；區(qū)位交通瓶頸突出的地方，要在加快高速公路建設的同時，注重發(fā)展具有運力少、價值高特點的高新技術產業(yè)，等等。另一方面，也是關鍵的一面，就是要創(chuàng)造新優(yōu)勢，使劣勢轉化為優(yōu)勢，讓潛在的優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。深化改革，實現(xiàn)體制創(chuàng)新；建立新的人才工作機制，實現(xiàn)人才強縣戰(zhàn)略；研究國家產業(yè)政策，實施項目帶動戰(zhàn)略；抓好環(huán)保，保護生態(tài)，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以及加快政府職能轉換，等等，都是創(chuàng)造或再造新優(yōu)勢可以重點突破的工作，我們要根據(jù)競相發(fā)展的需要，采取重點突破，尋求整體推進的辦法，爭取在競相發(fā)展中處于有利位置�！　。�、貫徹科學發(fā)展觀，減少縣域經濟發(fā)展的成本代價。黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展”，強調“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”，溫家寶總理在十屆人大二次會議上，更加強調樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展，防止經濟大起大落。為此，我們在競相發(fā)展中，要首先轉變經濟增長方式，要從“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的惡性循環(huán)中走向速度、效益、質量、結構相統(tǒng)一的路子上來；要有效控制人口，保護環(huán)境，保護生態(tài)，促進人與自然的和諧，走出一條后人也可以發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的路子上來。３、要正確處理競爭與合作的關系，實現(xiàn)在競爭中共同發(fā)展。競爭與合作的辯證統(tǒng)一、有機結合，存在于市場經濟的實踐中。企業(yè)之間的競爭是如此，區(qū)域之間的競相發(fā)展更是如此。特別是在全國一盤棋當中，區(qū)域之間的分工和協(xié)作，片面強調局部的發(fā)展和局部的利局，不僅會影響當?shù)氐木植堪l(fā)展，還會損害整體利益。如片面強調局部利益的地方保護主義，嚴重破壞全國統(tǒng)一市場的地方封鎖，其結果是保護了落后，保護了違法經營，最終使自己難以擺脫落后貧窮的狀況。當前，在競爭中的合作，應重點在：以區(qū)域經濟合作組織為紐帶，加強山海協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；以名牌產品、拳頭產品為龍頭，按照專業(yè)化分工的要求，擴散另部件，在擴大生產規(guī)模的基礎上，培植企業(yè)集群；以農副產品的深度加工企業(yè)為龍頭，走出一條抓龍頭、建基地、拓市場的農業(yè)產業(yè)化的新路子。４、要轉變政府職能，建設服務型政府。總的要求以市場為取向，轉變政府行政理念，轉換政府職能，改變政府行為，從而把政府改造為服務的政府、透明的政府、法治的政府、誠信的政府。?作者為市人大常委會副主任?

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