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積極探索增加農民收入的有效途徑
十六屆三中全會作出了“深化農村改革，完善農村經濟體制”的重大決策，為徹底解決“三農”,增加農民收入指明了今后的發(fā)展方向。隨著市場經濟的逐步發(fā)展與完善，在有關“三農”的基本問題和深層次矛盾未能得到很好解決的情況下，我們必須從全局和長遠著眼，正確看待農民收入問題，多管齊下，用積極的態(tài)度和辦法解決農民收入問題。
一、解放農民，破除阻礙農民收入發(fā)展的一切思想和體制障礙。
當前農村發(fā)展困難首先遇到的阻力，就是長期二元經濟結構體制下形成的城鄉(xiāng)分治格局。這種城鄉(xiāng)不對等的狀況，導致了農民重重束縛與羈絆，嚴重限制了農村生產力的提高和農民增收。必須徹底割斷，以解放農民。
解放農民，首先要給農民同等的國民待遇，給農民同等的民主權、同等的賦稅權、同等的國民財富占有權、同等的自由權、同等的發(fā)展權，讓農民同城里人一塊享受社會主義工業(yè)化所帶來的文明成果，給農民增收創(chuàng)造同等的發(fā)展權、機會權。
其次，要按照十六屆三中全會“改善農村富裕勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境”的要求，取消對農民進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，取消對農民工的歧視性政策和不合理收費。逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農民工合理有序流動創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，進一步拓展農民增收的空間。
再次，要取消對農民休耕的限制政策。
二、回報農民，國家政策大力向農村傾斜，加大農業(yè)投入，切實減輕農民負擔。
回報農民，首先，要加大對農業(yè)的投入，變從農業(yè)“抽血”到向農業(yè)“輸血”。要增加各級財政對農業(yè)和農村的投入，要改變支農資金占財政支出比例下降的趨勢，重點支持農業(yè)基礎設施和農業(yè)科研、技術推廣、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務體系、農村信息體系建設等，提高農業(yè)的綜合生產能力和競爭力，并重點向糧棉主產區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公用事業(yè)支出應主要用于農村。
同時，在市場經濟逐步完善的情況下，光靠財政投入十分有限，還應進一步拓寬民間資本、金融資本、市場資本和國外資本進入農村的渠道，積極為農民增收創(chuàng)造多元化籌資途徑。山東省高青縣積極利用民間資本，通過農民、工人、機關工作者共同入股的形式，購買奶牛，建立牧場，共同收益，解決了農民發(fā)展資金缺乏的難題，創(chuàng)造了農民增收的新途徑。目前該縣日益增加的“股份�！保丛床粩嗟慕o農民帶來更多的現金收入。
其次，要轉變“以農保工”政策，引導工業(yè)企業(yè)“反哺”農業(yè)，從資金、信息、技術、人力培訓等方面支持農業(yè)。
再次，要進一步深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
農業(yè)作為一個弱勢產業(yè)，要想提高農民收入，需要“加法”和“減法”一起做。在現階段做加法增加農民收入難度大的情況下，做減法增加農民收入不失為立竿見影、行之有效的方法，減負即增收。減免農民各種不合理的稅費和負擔，該國家承擔掏錢的就不能讓農民掏錢。就現在我國的財力，這方面是能夠做到的。
但是，減負必須治本，重要的是深化行政體制改革，加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革，力爭在精簡機構和人員、降低農村社會管理成本上有所突破。機構改革不徹底，農民增收就起不到根本作用。
三、組織農民，走規(guī)模經營，產業(yè)化之路，提高農民組織化程度。
一是，支持農民按照“自愿、民主”的原則，大力發(fā)展多種形式的農村合作經濟組織以及各種專業(yè)協會，提高農民的組織化程度。為此，必須推動土地使用權的自由流動，以保障農業(yè)資本的擴張與積累，發(fā)展適度的規(guī)模經營。關于這一點，十六屆三中全會明確指出“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營�！薄≈袊r民作為“世界上經營規(guī)模最小的農戶”，只有進行規(guī)模經營，提高勞動生產率，才能收入高。
二是，組織農民進行真正的農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略調整。本著因地制宜，因勢利導的原則，向精、尖、深方向發(fā)展，發(fā)展綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)；大力發(fā)展在國際上具有比較優(yōu)勢的園藝類產品和畜產品、水產品等勞動密集型農產品；著力發(fā)展畜牧業(yè)這一朝陽產業(yè)；大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加快種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體的產業(yè)化，提高農產品的附加值，增加農民收入。
三是，采取“扶優(yōu)、扶強、扶大”的政策，培育一批，規(guī)模較大，實力雄厚，帶動力強的支柱型龍頭企業(yè)，走“公司+農戶”和“基地+農戶”的模式。既大練內功，又瞄準國際市場。通過龍頭企業(yè)吸收現代農業(yè)技術，帶動千家萬戶的生產，將農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體。這樣既可提高農民抵御市場風險的能力，又可有效提高農民的收入。
四是，大力培育農村經紀人隊伍，將其作為帶動產銷合作組織和專業(yè)協會的發(fā)展的重要橋梁，以次提高農民的組織化程度。
四、提高農民，走“科教興國”、“科教興農”之路，加快農業(yè)科技發(fā)展。
提高農民素質，就要切實按照國家提出的“科教興國”、“科教興農”政策，大力加強農民文化素質教育。必須從多方面提高農民素質：一是靈活多樣地對農民進行社會主義市場經濟意識的教育，提高他們對市場經濟規(guī)律的認識和根據市場需求變化調節(jié)農業(yè)生產結構的能力；二是堅定的實施九年義務教育，嚴格控制失學率，防止新的文盲和半文盲的出現，造就高素質的農民后備隊伍；三是大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，利用農村職業(yè)學校和農廣校的教育陣地，依托有關高校資源優(yōu)勢，對農民進行操作性強的實用技術培訓，培養(yǎng)一批科技實用人才；四是加大科技投入力度，改變廣大農村科技推廣站名存實亡的現狀，充分發(fā)揮其科技宣傳優(yōu)勢，讓農民了解使用更多的科技；五是通過各種優(yōu)惠措施吸引農村科技人才，讓科技人才來得了，留的住。
同時，提高農民素質，增加農民收入，還應大力培育和扶持致富帶頭人，著手培養(yǎng)一批有經濟頭腦、有良好政治素質、能帶領農民致富的“引領雁”，使之成為農民致富的帶頭人和榜樣。
五、穩(wěn)定農民，不折不扣的堅決落實中央對農村的各項政策措施。
穩(wěn)定農民，一是要加大政策宣傳力度，特別是農民關注的土地政策、稅費政策、糧食政策等熱點，各有關部門在政策的貫徹和落實過程中，應向廣大的農民解釋宣傳清楚，讓農民認識和了解黨的政策；二是要嚴格執(zhí)行黨的各項農村政策，按照中央的指示精神，實行最嚴格的土地保護制度，進一步推進稅費改革、糧食流通體制改革、金融體制改革等改革，將黨的政策精神真正落到實處，切實增加農民收入。
21世紀的中國問題，說到底就是農民問題。加強農業(yè)基礎地位，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是實踐“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點，是衡量我們政策正確與否的根本體現。徹底解決“三農”問題，增加農民收入，是個復雜的系統工程，靠農民自身的能力是無法解決這個重癥和頑疾的，其中政府的強力支持與保護是解決問題的關鍵。十六屆三中全會已吹響了農村改革的號角，農村全面奔小康的巨船已啟動，只要我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟指引下，有政府的準確導航，社會各界的推波助瀾，這艘巨船一定會早日達到全面小康的彼岸。
作者單位：山東省高青縣委黨�！-maillh701208@126.com 郵政編碼：256300
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