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實行會計委派制與健全單位財務(wù)制度
在中紀(jì)委、監(jiān)察部和財政部的大力倡導(dǎo)下，全國各地的會計委派工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，不論是建立會計核算中心，實行集中統(tǒng)一管理，還是設(shè)立會計工作站、推行零戶統(tǒng)管，都對治理會計信息失真和會計秩序混亂起到了明顯的作用。但實行會計委派制只是改革會計管理體制、治理經(jīng)濟(jì)混亂的重要措施之一，還需要一些相關(guān)的配套改革和建立健全單位內(nèi)部財務(wù)制度，才能使之更加完善、更具威力。
在已經(jīng)實行會計委派制的單位中，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為實行了會計委派制，單位取消了會計崗位，取消了銀行賬戶，就沒有必要進(jìn)行財務(wù)管理了，甚至認(rèn)為財務(wù)上出了問題責(zé)任不在單位，一切責(zé)任都應(yīng)由委派會計負(fù)責(zé)，這種錯誤認(rèn)識是違背《會計法》的，其危害性是極其嚴(yán)重的，因為：
一、按照《會計法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實、完整。筆者認(rèn)為，實行會計委派制后，如果某個單位財務(wù)會計工作出了問題，第一責(zé)任人仍是單位負(fù)責(zé)人和單位報賬員，第二責(zé)任人才是委派會計，因為單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關(guān)，首先是報賬員和單位負(fù)責(zé)人，委派會計是在報賬員和單位負(fù)責(zé)人審核、簽字的基礎(chǔ)上，對原始憑證的真實性、完整性和合法性進(jìn)行監(jiān)督。
二、各單位對外提供會計資料和財務(wù)會計報告是以單位的名義，而且單位負(fù)責(zé)人對在外提供的財務(wù)會計報告上簽名蓋章，單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體。從法理上講，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。因此，實行會計委派制并不是可以放松本單位的財務(wù)管理，相反，由于取消了本單位的會計崗位，不用操心會計的記賬問題，可以騰出精力更好地抓財務(wù)管理工作。
三、從客觀上講，由于會計委派機(jī)構(gòu)使用先進(jìn)的會計核算軟件，自動生成會計資料，大大提高了會計核算的工作效率，減少了會計人員的數(shù)量，一個委派會計可能要擔(dān)任幾個單位的會計工作，各個單位的性質(zhì)又各不相同。因此，委派會計不可能對每個單位具體每筆業(yè)務(wù)都了如指掌，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂的情況下，原始憑證的真實性主要靠單位把關(guān)。
為了使會計委派制工作真正起到應(yīng)有的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下工作。
一、要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能發(fā)生了很大變化，財政部門對各單位的財務(wù)管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理，因此，更需要各單位加強(qiáng)財務(wù)管理，建立健全各項財務(wù)制度。例如近幾年管理上漏洞較大的會議費、車輛費和電話費，各委派單位要作為重點加強(qiáng)管理。具體要做到以下幾點：一是建立和完善會議費審批制度，會前要審批會后要結(jié)算，并落實專人負(fù)責(zé)管理，對于數(shù)額較大的會議開支，應(yīng)實行單位領(lǐng)導(dǎo)定期會簽制度；二是各委派單位要保存和提供完整的會議費結(jié)算原始記錄，以便委派會計審核和監(jiān)督；三是各會議接待單位要認(rèn)真執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，從規(guī)范票據(jù)管理入手，禁止亂列亂開會議支出，對住宿費、餐費及其它費用要分開填寫發(fā)票；四是對車輛費實行定點維修、定點加油、平時實行記賬制，定期結(jié)算；五是對電話費實行包干，超支費用自理；六是財政、紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期對各單位會議費、車輛費、電話費的使用情況進(jìn)行檢查，同時也要對各定點會議接待單位、車輛定點維修單位的票據(jù)和財務(wù)管理進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊行為，立即取消定點資格，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二、要建立健全內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證單位經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施，不僅包括單位最高管理當(dāng)局用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟，還包括對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合計劃、控制和評價而制定的各種規(guī)章制度。通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全各項基礎(chǔ)管理制度和內(nèi)部約束、考核、評價機(jī)制，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，以防微杜漸，防患于未然，盡可能地減少會計違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
三、要擴(kuò)大政府采購的范圍
政府采購是西方市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對于節(jié)約財政資金，防止腐敗具有重要作用。各級財政部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大政府采購的范圍，使政府采購真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為委派會計，一方面要求熟悉和掌握政府采購政策及其運行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購的作用和意義，在實際工作中，嚴(yán)格按政府采購公布目錄所列物品實行政府采購，否則不予報銷。
來源：網(wǎng)校
