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從國外私立教育的模式看我國民辦教育體制的確立
近十余年來，隨著中國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變革，教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，原先由政府包攬一切的辦學格局被打破，各類民辦學校得到迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至１９９３年底，全國已有民辦幼兒園１６９９０所，民辦小學４０３０所，民辦初中５５５所，民辦普通高中２９６所。民辦學校的勃興，反映了市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)多種渠道辦教育的客觀需要，標志著我國教育開始走向多元化的發(fā)展道路。民辦學校的興起，一方面推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展，但同時也在許多領(lǐng)域引發(fā)了許多尚未為人們所熟諳的問題，其中之一就是如何在“鼓勵”、“支持”的同時，加強“引導”和“管理”，這方面，我們可從國外私立學校的發(fā)展軌跡中獲得某些啟發(fā)。國外私立學校由于辦學歷史長，且具延續(xù)性，已經(jīng)形成了一整套機制完備、內(nèi)容齊全、行之有效的系統(tǒng)，因而借鑒國外私立教育的模式，對促進我國民辦學校的健康發(fā)展不無裨益。一、完備的立法機制
西方發(fā)達國家關(guān)于私立學校的法令法規(guī)是成系統(tǒng)的、配套的、健全的。西方國家在憲法中就明確規(guī)定了家長有權(quán)為其子女選擇學校，允許多種形式、多種渠道辦學，從而在國家根本大法中確立了私立學校的合法性。政策的一視同仁，使公、私立學校并存并榮，互相競爭，共同促進教育水平的不斷提高。與國家根本大法相銜接的是具體的教育基本法和專項法。教育基本法明確國民教育體制及其運行方法，而私立學校專項法則更具有針對性和操作性，關(guān)于私立學校的各種各樣的法令法規(guī)，歸結(jié)起來，主要包括：（１）私立學校的地位、性質(zhì)的認可和確立；（２）私立學校的設(shè)置程序及標準；（３）私立學校方管部門及其權(quán)利和義務(wù)；（４）私立學校的權(quán)利和義務(wù)；（５）對私人捐資興學的獎勵辦法等。
二、適度的宏觀調(diào)控
西方發(fā)達國家都采取了不盡相同的方法，或多或少地對私立學校進行著控制和管理。例如美國，政府對私立學校的監(jiān)督檢查是多方面的，包括：
（１）學位授予權(quán)的審批。私立高校要取得學位授予權(quán)，需經(jīng)過州政府有關(guān)部門的審查和批準。盡管學校為了得到社會的承認，取得學位授予權(quán)都要通過地區(qū)或?qū)I(yè)評估組織的檢查、評估，但一般都要接受州政府的審批。有些州的法律規(guī)定必須經(jīng)過州政府的審批。學位授予權(quán)的審批有效期一般為５年，到期需再申請報批。
（２）財務(wù)審計和稅收檢查。學校每年要向政府的稅務(wù)部門和教育部門提交經(jīng)費收支報告，政府部門定期檢查。州政府立法審計員每一年或二年要對學校財務(wù)狀況進行精確和細致的最終審計。
（３）州政府有關(guān)部門對學校建筑設(shè)施安全狀況、衛(wèi)生狀況、消防設(shè)施等方面定期檢查。若發(fā)現(xiàn)有不符合政府有關(guān)規(guī)定標準的，或撤消有關(guān)授權(quán)，或勒令整頓、停辦；發(fā)現(xiàn)有問題的，予以懲處。私立學校的辦學條件、系科專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量是否被社會和政府認可，則要通過地區(qū)評估組織的合格鑒定。地區(qū)評估組織均為民間機構(gòu)，成員實行會員制。各級各類學校可以申請加入本地區(qū)或者行業(yè)性的評估組織。學校只有通過地區(qū)評估組織的評估，其辦學質(zhì)量才會得到社會承認，學校才可以得到聯(lián)邦和州政府的獎學金和貸款。只有通過評估的學校學生的學分才能得到其他學校的承認，學生才可以相互轉(zhuǎn)學。這種評估得到聯(lián)邦和州政府的承認，也受到社會的普遍重視。
德國對私立學校的管理督導主要反映在兩個方面：一是業(yè)務(wù)督導。即從教學和教育方面檢查學校是否遵守一般標準和規(guī)定。對國家承認學歷的私立學校，有關(guān)當局還要檢查其考試規(guī)定和考試內(nèi)容及學歷證書頒發(fā)程序等；二是法律督導。主要監(jiān)督學校是否遵守社會治安及包括青少年保護法在內(nèi)的法律規(guī)定。在法國，政府規(guī)定私立學校自行頒發(fā)的證書和文憑，官方不予承認。為此，私立學校的學生，為取得官方證書，必須作種種準備，以參加國家考試。此舉是法國政府管理私立學校的重要措施，它為促進私立學校課程與國家規(guī)定的課程之間取得密切聯(lián)系方面，頗有成效。
三、有力的財政支持
政府的財政援助是私立學校賴以發(fā)展的重要外部條件。例如美國，各州政府雖不直接資助私立學校，但采取了多種間接資助的措施：
（１）聯(lián)邦和州政府對非營利私立學校實行免稅制度。學校的房地產(chǎn)，捐贈給學校的財產(chǎn)、基金，以及收益用于學校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。
（２）政府向符合條件的學生提供獎學金或貸款，使一部份低收入家庭學生有可能進入私立名牌學校學習。
（３）聯(lián)邦和州政府向有科研能力的高校提供有關(guān)項目的研究經(jīng)費。
（４）很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費劃撥到公立中小學，指定用于為某些私立中小學提供服務(wù)。
例如，公立學校為私立學校開設(shè)某些課程，允許某些私立學校使用公立學校的實驗室、圖書館或其它教學設(shè)備等。還有公立學校的校車允許順路的私立學校學生搭乘，公立學校的衛(wèi)生保健機構(gòu)定期為私立學校學生提供保健服務(wù)等。這就解決了一批私立學校規(guī)模孝設(shè)備和人員配備難以完善的困難。其它國家則直接為私立學校提供資金援助。
如在德國，各州法律均規(guī)定，非營利的并且能夠承擔與公立學校相同教學任務(wù)的私立學�？梢韵驀疑暾堎Y助，資助的標準一般視相同規(guī)模的公立學校經(jīng)費而定，但稍低于公立學校撥款數(shù)。國家資助和實際開支之間的差額通常由所收學費或社會組織及個人捐款來補足。各州對私立替補學校的資助數(shù)額十分可觀，個別州的資助款可占這類學校經(jīng)常性支出的９９％以上。按柏林州《私立學校法》的規(guī)定，國家參照公立學校的標準１００％地承擔經(jīng)國家承認其學歷的私立學校的“人頭費”，包括教師和其他工作人員工資。按修改過的《巴伐利亞州學校經(jīng)費法》規(guī)定，該州每年對私立學校的資助額高達９億８７００萬馬克，這意味著，巴州文化教育部每年預算的七分之一直接或間接用于非公立學校。
在日本，國家負責對開辦私立大學和私立局等專門學校的學校法人進行援助，學校法人設(shè)立的私立的小學、初中、高中、聾啞學校、盲童學校及幼兒園則由都道府縣進行援助（學校法人以外的個人設(shè)置的幼兒園也屬于援助對象）。國家再對都道府縣所支出的援助經(jīng)費加以補助。具體的援助項目為私立學校的教學研究所需的日常經(jīng)費，主要有教職員的人頭費及教學研究所需的設(shè)備、器材費等。援助費是通過日本私立學校振興財團來發(fā)放的。除此之外，國家和地方政府還對借貸助學金事務(wù)也進行援助，并采取免除納稅義務(wù)等優(yōu)惠措施。據(jù)統(tǒng)計，１９８５年，縣、市的補貼占日本各私立學校的總收入的２２．８％。政府通過資金的扶助，既收到投資少而成效大的效果，同時也以此為代價取得對私立學校的進一步控制。
國外私立教育的運行機制中還有不少值得我們參考。比如美國準予注冊興辦與鑒定認可分開的制度，這與學校申辦之初就按設(shè)置標準嚴格審批的制度相比，無疑要更有利于公民和社會團體興辦學校。再如重視教育中介組織的作用問題。美國六大地區(qū)的學校評估組織以及７０多個全國性的學科專業(yè)評估組織，雖屬民間機構(gòu)，但也起到了政府機構(gòu)的作用，它們對公、私立學校的評估，頒發(fā)鑒定合格證書，對保證學校的辦學水平和質(zhì)量，起到了監(jiān)督檢查的重要作用。
從我國來說，逐步建立教育中介組織（包括行業(yè)性的學科專業(yè)性組織），并發(fā)揮其作用，是我國教育管理科學化、民主化不可缺少的必要條件，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改革教育管理體制的重要任務(wù)。此外，國外還根據(jù)營利和非營利將私立學校分為兩類，如在美國，一般的大、中、小私立學校都是非營利性的，而高中后非學歷性（職業(yè)教育）私立學校，一般都是營利性的。對這類營利性學校的管理，一是同公司、企業(yè)一樣，向稅務(wù)部門照章納稅，二是州政府設(shè)立專門的教育機構(gòu)進行比非營利性私立學校更為嚴格的管理。從我國來說，目前對民辦學校的管理還比較混亂
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