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遼寧省地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用投入狀況分析研究
一、總體構(gòu)想和研究思路
1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡稱科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。
2.本章通過對遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎(chǔ)。
3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。
4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：
（1）通過全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；
（2）通過對省本級(jí)中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；
（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。
（4）對市級(jí)科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級(jí)）和市本級(jí)科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級(jí)）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；
5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對相對量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。
二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀
1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好
2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元�！鞍宋濉币詠�，總量始終居于全國三甲之列�！熬盼濉逼陂g累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。
地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個(gè)百分點(diǎn)。
“九五”期間,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。
“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個(gè)百分點(diǎn)。
表1 “九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元） 4.63 5.08 6.33 7.59 10.24
年增長速度（%） 31.53 9.72 24.61 19.91 34.91
占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%） 62.55 60.91 64.06 68.27 68.26
占全省地方財(cái)政支出比重（%） 1.47 1.49 1.62 1.66 1.98
占全省地方財(cái)政收入比重（%） 2.94 2.93 3.03 3.38 4.35
占全省GDP比重（%） 0.15 0.14 0.16 0.18 0.22
全國地方財(cái)政科三費(fèi)（億元） 49.90 63.77 73.88 94.93 120.12
占全國地方財(cái)政科技撥款比重（%） 47.16 47.60 49.63 50.42 53.14
占全國地方財(cái)政支出比重（%） 0.86 0.95 0.95 1.04 1.14
數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:
1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財(cái)政部全國地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。
表２-1 地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國位次情況 單位：億元
遼寧 廣東 吉林 山東 江蘇 四川 浙江 河南 黑龍江 福建 河北
1995年 3.52 3.73 3.22 2.43 2.33 2.19 1.78 1.40 1.48 1.38 1.24
在全國位次 2 1 3 4 5 6 7 9 8 11 13
1996年 4.63 4.78 4.46 3.42 3.29 3.01 2.19 2.03 1.99 1.97 1.91
在全國位次 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1997年 5.08 6.31 5.77 4.37 4.34 2.70 2.94 2.65 2.23 2.74 3.14
在全國位次 3 1 2 4 5 9 7 10 11 8 6
1998年 6.33 7.40 4.62 6.26 4.99 2.78
;4.08 2.76 2.72 2.99 3.74
在全國位次 2 1 5 3 4 9 6 10 11 8 7
1999年 7.60 13.10 2.56 7.97 5.72 3.11 5.59 3.66 4.12 4.27 4.34
在全國位次 3 1 16 2 4 11 5 10 8 7 6
2000年 10.24 21.47 2.62 9.25 7.92 3.60 9.18 3.54 4.22 5.12 4.74
在全國位次 2 1 16 3 5 12 4 13 8 6 7
表２-2 地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國位次情況 單位：%
遼寧 北京 吉林 山東 江蘇 四川 浙江 陜西 福建
1995年 1.29 099 2.66 0.88 0.92 0.79 0.99 0.79 0.80
在全國位次 2 4 1 6 5 8 4 8 7
1996年 1.47 0.86 3.07 0.95 1.06 0.92 1.03 0.85 0.98
在全國位次 2 11 1 7 3 9 4 12 6
1997年 1.49 0.77 3.44 1.14 1.19 0.98 1.22 1.01 1.22
在全國位次 2 17 1 7 5 12 3 9 3
1998年 1.62 0.78 2.43 1.28 1.18 0.87 1.42 0.97 1.17
在全國位次 2 17 1 4 5 14 3 11 8
1999年 1.66 1.10 1.09 1.45 1.18 0.86 1.62 1.04 1.53
在全國位次 1 11 12 5 10 17 2 13 4
2000年 1.98 0.70 1.01 1.51 1.34 0.80 2.13 0.94 1.58
在全國位次 2 21 13 5 7 16 1 15 4
2.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。
表3 “九五”期間全國中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全國中央財(cái)政科三費(fèi)（億元） 155.01 189.97 189.90 272.80 277.22
年增長速度（%） 34.61 27.80 15.85 28.49 26.53
占全國中央財(cái)政科技撥款比重（%） 44.46 46.46 43.30 50.16 48.16
占全國中央財(cái)政支出比重（%） 7.21 7.50 6.08 6.57 5.02
占國家財(cái)政收入比重（%） 2.09 2.20 1.92 2.38 2.07
占全國GDP比重(%) 0.23 0.25 0.24 0.33 0.31
3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大
1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;
1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。
從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無論規(guī)�？偭窟�是相對投入強(qiáng)度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，19
96年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。
表4 廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對比情況 單位：億元
1996年
2000年
廣東(A) 遼寧(B) A/B 廣東(A) 遼寧(B) A/B
國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 6519.14 3157.69 2.06 9662.23 4669.06 2.07
地方財(cái)政收入 479.45 157.5 3.04 910.56 235.4 3.87
地方財(cái)政支出 601.23 314.78 1.91 1080.31 518.08 2.09
地方財(cái)政科技撥款 11.81 7.41 1.59 39.42 13.50 2.92
其中:科技三項(xiàng)費(fèi) 4.78 4.63 1.03 21.47 10.24 2.10
科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%) 0.80 1.47 0.54 1.99 1.98 1.01
資料來源: 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》。
（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小
山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;
浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國第4位到2000年居于全國之首;
福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國第7位升到2000年的第4位。
河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。
（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及
盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財(cái)政科三費(fèi)的重要流向地。同時(shí)，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦（這屆奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開發(fā)帶來的機(jī)遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢必加強(qiáng)對其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動(dòng)的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。 （4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>
西部省份除陜西、四川之外，地方財(cái)政科三費(fèi)水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級(jí)科三費(fèi)（12811萬元）及其占同級(jí)財(cái)政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財(cái)政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級(jí)科三費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。
二、省科技廳科三費(fèi)情況
1.省本級(jí)科三費(fèi)增長較快，但低于同級(jí)財(cái)政支出平均增長速度
2000年，省本級(jí)科三費(fèi)達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級(jí)財(cái)政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。
整個(gè)“九五”期間，省本級(jí)科三費(fèi)的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級(jí)財(cái)政支出年均增長速度1.1個(gè)百分點(diǎn)，占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。
表5 “九五”期間省本級(jí)科三費(fèi)情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本級(jí)科三費(fèi)（萬元） 12100 11850 12791 20636 27535
比上年增長（%） - -5.99 9.23 61.33 33.43
占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%） 2.88 2.62 2.32 2.33 2.60
省本級(jí)地方財(cái)政支出（萬元） 419892 451695 550382 886297 1058125
比上年增長（%） - 7.57 21.85 61.03 11.94
注：省本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)含風(fēng)險(xiǎn)資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。
表6-1 省本級(jí)科三費(fèi)在全國位次情況 單位：萬元
遼寧 北京 上海 山東 廣東
江蘇 黑龍江 陜西 天津
1999年 20636 39022 19237 17940 13075 10354 12451 12811 21075
在全國位次 3 1 4 5 8 14 10 7 2
2000年 27535 34081 21160 12579 17803 11332 13790 15361 36987
在全國位次 3 2 4 11 6 14 10 9 1
表6-2 省本級(jí)科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出比重在全國位次情況 單位：%
遼寧 浙江 寧夏 山東 陜西 山西 吉林 云南 廣西 四川
1999年 2.36 2.45 2.58 1.78 1.77 1.77 1.52 1.44 1.41 1.35
在全國位次 3 2 1 4 5 5 7 8 9 10
2000年 2.60 2.66 1.71 1.07 1.34 1.25 1.10 1.46 0.93 0.7
在全國位次 2 1 4 11 8 9 10 7 16 21
2.省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前
2000年，歸口省科技廳管理的省本級(jí)科三費(fèi)為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財(cái)政從科三費(fèi)中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣實(shí)際歸口省科技廳管理的科三費(fèi)并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)投資資金從省本級(jí)科三費(fèi)中列支10億元，預(yù)計(jì)省科技廳管理的科三費(fèi)數(shù)量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難有大的增長。
表7 省科技廳科三費(fèi)在全國位次情況 單位：萬元
遼寧 北京 上海 黑龍江 廣東 天津 江蘇 山東 山西 河南
1999年 10291 18410 19237 12155 11700 11190 11045 10990 7720 7388
在全國位次 8 2 1 3 4 5 6 7 9 10
2000年 10291 27531 21160 13790 15700 11581 12320 11700 8049 8033
在全國位次 9 1 2 4 3 7 5 6 11 12
3.省本級(jí)科三費(fèi)中科技廳所占比重下降趨勢明顯
1996年，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也從2.58%降到不足1%�？梢哉f，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。
表8 “九五”期間歸口省科技廳管理的科三費(fèi)情況
年份 1996 1997 1998 1999 2000
省本級(jí)科三費(fèi)中省科技廳經(jīng)費(fèi)（萬元） 10850 10200 11141 10291 10291
占省本級(jí)科三費(fèi)比重（%） 89.67 86.08 87.10 49.87 37.37
占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%） 2.58 2.26 2.02 1.16 0.97
從全國1999年的情況看，省本級(jí)科三費(fèi)全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對此妄加評(píng)斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點(diǎn)，這一比例過低無疑會(huì)削弱省科技廳各項(xiàng)科技計(jì)劃的資金支持力度，不利于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實(shí)，對科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。
表9 省科技廳科三費(fèi)占省本級(jí)科三費(fèi)比重在全國位次情況 單位：%
注:1.江蘇省科委管理的科技三項(xiàng)費(fèi)大于省本級(jí)總數(shù)，這與財(cái)政決算體制有關(guān)，省本級(jí)決算數(shù)是指安排在省級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)，省級(jí)經(jīng)費(fèi)安排在非省級(jí)單位，不列入省本級(jí)決算。
2.海南、西藏沒有提供省本級(jí)決算數(shù)字。
三、省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益分析
對地方財(cái)政科三費(fèi)的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費(fèi)執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的決定，開始負(fù)責(zé)編制、分配科三費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，直到目前，也很難對科三費(fèi)的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。另外，由于科三費(fèi)是歸口管理，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費(fèi)的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此
，我們只截取了“九五”期間，對省科技廳科三費(fèi)支持的各類科技計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。 1.堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，項(xiàng)目資助強(qiáng)度增強(qiáng)
為使科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，省科技廳對科技計(jì)劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計(jì)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層次，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，項(xiàng)目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項(xiàng)目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。
表10 “九五”期間省科技廳科技計(jì)劃基本情況
年份 科技三項(xiàng)費(fèi)（萬元） 項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)） 資助強(qiáng)度（萬元/項(xiàng)）
合計(jì) 57773 3079 18.8
1996 10850 1097 9.9
1997 10200 1042 10
1998 11141 456 23
1999 10291 249 41.3
2000 10291 235 43.8
資料來源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。
2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。
表11 省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)分布情況
項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)） 經(jīng)費(fèi)（萬元） 經(jīng)費(fèi)比例
1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年
合計(jì) 456 249 235 11141 10291 10291 100 100 100
工業(yè) 284 131 99 4900 4610 3428 44.0 44.8 33.41
農(nóng)業(yè) 84 59 68 3760 3478 3915 33.7 33.8 38.04
社會(huì)發(fā)展 36 27 32 1610 1369 1345 14.5 13.3 13.07
軟科學(xué) 28 29 29 420 422 823 3.8 4.1 7.9
其它 24 3 7 451 412 780 4.0 4.0 7.6
3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度
加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點(diǎn)。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項(xiàng)目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費(fèi)所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計(jì)劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動(dòng)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。
表12 省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況
經(jīng)費(fèi)所占比例（%） 項(xiàng)目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
電子信息 17.2 17.8 20 21.5 24.4 17.7 18.7 20.5 23.2 25.4
先進(jìn)設(shè)備 23.1 22.2 21.4 19.7 19.6 21.6 21.4 20.8 18.9 19.8
生物工程 17.7 17.2 18.3 19.5 19.9 15.8 16.8 17.2 18.6 19.4
新材料 19.3 18.3 18.1 17.1 15.8 18.4 17.1 18.6 16.4 14.6
農(nóng)業(yè) 8.5 8.8 7.7 7.8 7.4 8.9 8.2 7.8 8.7 7.1
其它 14.2 15.7 14.5 14.4 12.9 17.6 17.8 15.1 14.2 13.7
資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處
4.加
強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備
“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項(xiàng)目1398項(xiàng),省科技廳投入科技基金3283萬元,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國地方同類基金之首。
從省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目層次看，用于高新技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)難題攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個(gè)和13.0個(gè)百分點(diǎn)。
表13 省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃層次情況
經(jīng)費(fèi)所占比例（%） 項(xiàng)目所占比例（%）
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年
應(yīng)用基礎(chǔ)研究 17.3 17.7 15.0 18.9 16.5 52.5 51.6 21.7 23.7 23.8
科技攻關(guān) 37.0 38.7 35.0 37.6 50.8 11.9 13.7 38.4 39.4 32.8
科技產(chǎn)業(yè)化 45.8 43.5 48.4 43.5 32.7 35.6 34.6 39.9 36.9 43.4
資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處
5.經(jīng)費(fèi)主要流向沈陽、大連地區(qū)
據(jù)對省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來的三年時(shí)間里，流向沈陽市的項(xiàng)目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費(fèi)約占74.65%；流向大連市的項(xiàng)目數(shù)量約占8.12%（大連市計(jì)劃單列），經(jīng)費(fèi)約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。
6.存在的主要問題
一是多頭管理。科技三項(xiàng)費(fèi)使用范圍極為廣泛，按項(xiàng)目類別分別由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。 二是項(xiàng)目分散�！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量，但從全省情況看，項(xiàng)目分散、資金投入相對不足依然是一個(gè)普遍存在的問題。項(xiàng)目多而資金不足，科技三項(xiàng)費(fèi)只能作為導(dǎo)向資金。
四、各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況簡析
從總體上講，全省各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。
1996年，全省市級(jí)地方財(cái)政科三費(fèi)（含區(qū)、縣級(jí)），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費(fèi)為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費(fèi)只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費(fèi)2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財(cái)政科三費(fèi)基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。
表14 “九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)情況 單位：萬元
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1996年 8260 13583 2552 1643 915 377 650 217 426 719 260 253 421 200
在全省位次 2 1 3 4 5 10 7 13 8 6 11 12 9 14
1997年 10718 15422 2850 1007 800 751 600 215 313 1010 300 161 585 230
在全省位次 2 1 3 4 6 7 8 13 10 5 11 14 9 12
1998年 12965 23527 4598 1206 1239 951 610 235 624 1000 685 318 610 441
在全省位次 2 1 3 5 4 7 10 14 9 6 8 13 10 12
1999年 14128 26217 5577 900 1150 1180 974 715 494 1504 871 399 573 479
在全省位次 2 1 3 8 6 5 7 10 12 4 9 14 11 13
2000年 16565 36451 6863 922 1591 942 676 1366 782 1696 1828 850 736&
nbsp;894
在全省位次 2 1 3 9 7 8 14 6 12 5 4 11 13 10
注:包括區(qū)(縣)一級(jí)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。
從科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號(hào)內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。
表15 “九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況 單位：%
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1996年 1.66 2.11 - 1.62 0.72 0.33 0.50 0.02 0.45 0.66 0.51 0.23 0.33 0.20
在全省位次 2 1 - 3 4 9 7 13 8 5 6 11 9 12
1997年 1.79 2.17 2.14 0.54 0.60 0.58 0.40 0.67 0.32 0.90 0.24 0.13 0.45 0.21
在全省位次 3 1 2 8 6 7 10 5 11 4 12 14 9 13
1998年 1.98 2.95 1.52 0.73 0.79 0.66 0.37 0.56 0.60 1.72 0.97 0.55 0.41 0.32
在全省位次 2 1 4 7 6 8 13 10 9 3 5 12 11 14
1999年 1.81 3.10 1.61 0.37 1.17 0.67 0.55 0.81 0.40 2.25 0.61 0.28 0.40 0.35
在全省位次 3 1 4 12 5 7 9 6 11 2 8 14 10 13
2000年 1.88 3.83 1.89 0.36 0.81 0.49 0.34 0.92 0.73 1.08 1.59 0.53 0.46 0.52
在全省位次 3 1 2 13 7 12 14 6 8 5 4 10 13 11
從各市本級(jí)科三費(fèi)情況看，通過表16和表14的對比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級(jí)的科三費(fèi)較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動(dòng)比較薄弱。
表16 市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)情況 單位：萬元
沈陽 大連 鞍山 撫順 本溪 丹東 錦州 營口 阜新 遼陽 盤錦 鐵嶺 朝陽 葫蘆島
1999年 11605 6870 3985 810 415 510 694 675 319 440 308
其中：科委 8834 3662 3985 810 154 360 393 675 239 440 -
占財(cái)政支出比重（%） 1.82 0.93 2.11 0.22 1.37 0.60 0.85 0.45 0.78 -
2000年 10100 32136 5276 810 608 592 676 500 782 1176 1013 850 714 610
其中：科委 6105 5276 810 810 - 174 676 290 537 700 1012 300 480 -
占財(cái)政支出比重（%） - 7.73 2.60 0.51 0.70 0.22 0.78 0.78 0.74 1.44 1.1
7 0.43 0.69 0.71
注：1.市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不包括區(qū)(縣)一級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)撥款。
2.大連市科技三項(xiàng)費(fèi)中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬元.
從1995年以來對全國14個(gè)城市的地方財(cái)政科三費(fèi)的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財(cái)政科三費(fèi)撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。
表17 國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)投入情況 單位：萬元
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000
沈陽 7972(5) 8260(5) 10718(6) 12965(5) 14128(3) 16565(5)
大連 8808(4) 13583(2) 15422(4) 23527(3) 26217(2) 36451(3)
哈爾濱 6087(6) 6991(7) 6270(9) 10485(6) 13343(4) 18270(4)
長春 20313(1) 32493(1) 42654(1) 31898(1) 5514(8) 5131(12)
青島 1903(11) - 9795(7) 2980(12) 3920(10) 12522(8)
南京 1863(12) 4323(10) 5247(10) 7112(10) 8052(7) 15473(6)
廈門 3374(8) 5018(9) 6512(8) 9074(8) 3750(11) 11627(9)
武漢 3169(10) 5360(8) 5512(11) 7415(9) 8553(6) 12299(10)
廣州 10536(2) 12287(3) 19518(2) 26876(2) 41450(1) 68962(2)
深圳 9065(3) 11943(4) 16248(3) 18523(4) - 69740(1)
重慶 3528(9) 7658(6) - - - -
成都 4369(7) - 11101(5) 9194(7) 12328(5) 13132(7)
西安 788(13) 681(12) - 3542(11) 4054(9) 4243(13)
寧波 - 3331(11) - - - 10339(11)
注：表17和表18括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)排序。
從科三費(fèi)占地方財(cái)政的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標(biāo)水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計(jì)口徑上存在問題。
表18 國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況 單位：%
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000
沈陽 1.73(3) 1.66(5) 1.79(6) 1.98(5) 1.81(5) 1.88(6)
大連 1.56(4) 2.10(3) 2.17(5) 2.95(2) 3.10(3) 3.83(1)
哈爾濱 1.84(2) 3.10(2) 2.37(2) 1.79(6) 3.63(1) 2.36(5)
長春 7.91(1) 10.90(1) 12.21(1) 11.03(1) 1.15(8) 1.00(12)
青島 0.56(11) - - 1.03(12) 1.44(6) 1.34(10)
南京 0.51(12) 1.08(7) 1.04(10) 1.33(10) 1.12(9) 2.67(3)
廈門 1.32(5) 1.90(4) 2.21(4) 2.50(3) 0.84(11) 1.39(8)
武漢 1.01(7) 1.36(6) 1.13(9) 1.35(9) 1.16(7) 1.38(9)
廣州 0.95(9) 1.01(8) 1.40(7) 1.53(8) 1.86(4) 2.55(4)
深圳 0.97(8) 0.87(10) 1.17(8) 1.05(11) - 3.09(2)
重慶 0.87(10) 1.00(9) - - - -
成都 1.24(6
) - 2.25(3) 1.60(7) 3.12(2) 1.75 (7)
西安 0.43(13) 0.20(12) - 2.43(4) 1.05(10) 0.57(13)
寧波 - 0.74(11) - - - 1.23(11)
五、小結(jié)
本文的主要分析結(jié)論有：
1.全省地方財(cái)政科三費(fèi)增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)增長較快，但省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)，很難在量上有大的增長。
3.省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。
4.各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。
通過以上逐層分析，我們注意到，省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)撥款水平要高于全省地方財(cái)政科三費(fèi)撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說明，遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)水平在全國居于前列，很重要的一個(gè)原因在于省財(cái)政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動(dòng)了全省水平。從這一意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財(cái)政提高科三費(fèi)撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。
必須指出，地方財(cái)政科三費(fèi)及其占地方財(cái)政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個(gè)重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個(gè)地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)等；從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學(xué)研究和社會(huì)公用知識(shí)的產(chǎn)生，這也是我們設(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)的本來目的，也符合國際上通常的作法。
附：指標(biāo)解釋：
1.地方財(cái)政科技撥款：是指地方財(cái)政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研基建費(fèi)等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。
2.科技三項(xiàng)費(fèi)用：是指新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，與各省當(dāng)年財(cái)政總決算報(bào)表1中的科技三項(xiàng)費(fèi)用的決算數(shù)相同。
3.地方財(cái)政支出：與各省當(dāng)年財(cái)政總決算報(bào)表1中本年支出合計(jì)的決算數(shù)相同。
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