突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　突發(fā)環(huán)境事件應急預案（一）

　　第一章  總  則

　　第一條  為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　核設施及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作，按照國家有關國際合作的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

　　第四條  突發(fā)環(huán)境事件應對，應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

　　縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理，指導、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　第五條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的要求，會同有關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

　　相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應當開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件。

　　第六條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：

　　（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；

　�。ǘ�）完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；

　�。ㄈ�）排查治理環(huán)境安全隱患；

　　（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；

　　（五）加強環(huán)境應急能力保障建設。

　　發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。

　　第七條  環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。

　　第二章  風險控制

　　第八條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

　　第九條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照環(huán)境保護主管部門的有關要求和技術規(guī)范，完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。

　　前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施，應當包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。

　　第十條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

　　對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應急預案，及時消除隱患。

　　第十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。

　　第十二條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案， 并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

　　第三章  應急準備

　　第十三條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十四條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案，制定本部門的應急預案，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十五條突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當定期開展應急演練，撰寫演練評估報告，分析存在問題，并根據(jù)演練情況及時修改完善應急預案。

　　第十六條  環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預警信息，啟動應急措施。

　　第十七條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)，通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。

　　第十八條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急值守制度，確定應急值守負責人和應急聯(lián)絡員并報上級環(huán)境保護主管部門。

　　第十九條  企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓，并建立培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。

　　第二十條  縣級以上環(huán)境保護主管部門應當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員進行培訓。

　　省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應當設立環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強環(huán)境應急處置救援能力建設。

　　第二十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強環(huán)境應急能力標準化建設，配備應急監(jiān)測儀器設備和裝備，提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力。

　　第二十二條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設立環(huán)境應急物資儲備庫。

　　企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，并建立完善相關管理制度。

　　第四章  應急處置

　　第二十三條  企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　應急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料，協(xié)助維護應急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關的各項證據(jù)。

　　第二十四條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。

　　第二十五條  突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

　　第二十六條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

　　第二十七條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》開展應急監(jiān)測，及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

　　第二十八條  應急處置期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織開展事件信息的分析、評估，提出應急處置方案和建議報本級人民政府。

　　第二十九條  突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署，停止應急處置措施。

　　第五章  事后恢復

　　第三十條  應急處置工作結束后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

　　第三十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法向有關人民政府報告。

　　第三十二條  縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定開展事件調(diào)查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

　　第三十三條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動環(huán)境恢復工作。

　　第六章  信息公開

　　第三十四條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。

　　第三十五條  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

　　第三十六條  縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內(nèi)向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時間、地點、應急處置概況等信息。

　　第七章  罰  則

　　第三十七條  企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押。

　　第三十八條  企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；

　　（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

　�。�六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。

　　第八章  附  則

　　第三十九條  本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

　　第四十條  本辦法自**年**月**日起施行。

　　突發(fā)環(huán)境事件應急預案（二）

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

　　核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4　工作原則

　　突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

　　1.5　事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

　　2　組織指揮體系

　　2.1　國家層面組織指揮機構

　　環(huán)境保護部負責重特大突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調(diào)和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，環(huán)境保護部或省級人民政府可報請國務院批準，或根據(jù)國務院領導同志指示，成立國務院工作組，負責指導、協(xié)調(diào)、督促有關地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。必要時，成立國家環(huán)境應急指揮部，由國務院領導同志擔任總指揮，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作；國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責見附件2。

　　2.2　地方層面組織指揮機構

　　縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構�？缧姓�區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域人民政府共同負責，或由有關行政區(qū)域共同的上一級地方人民政府負責。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關省級人民政府向國務院提出請求，或由有關省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提出請求。

　　地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　2.3　現(xiàn)場指揮機構

　　負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　3　監(jiān)測預警和信息報告

　　3.1　監(jiān)測和風險分析

　　各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)丨h(huán)境保護主管部門。

　　3.2　預警

　　3.2.1　預警分級

　　對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　預警級別的具體劃分標準，由環(huán)境保護部制定。

　　3.2.2　預警信息發(fā)布

　　地方環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

　　上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。

　　3.2.3　預警行動

　　預警信息發(fā)布后，當?shù)厝嗣裾�府及其有關部門視情采取以下措施：

　　（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

　�。�2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

　�。�3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

　　（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

　　3.2.4　預警級別調(diào)整和解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

　　3.3　信息報告與通報

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關部門應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

　　事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

　　接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，環(huán)境保護部要及時通報相關省級環(huán)境保護主管部門。

　　對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應當立即向國務院報告：

　　（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

　�。�2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

　　（3）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

　　（4）境外因素導致或可能導致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

　　（5）省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　4　應急響應

　　4.1　響應分級

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由事發(fā)地省級人民政府負責應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地設區(qū)的市級人民政府負責應對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級人民政府負責應對工作。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　4.2　響應措施

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

　　4.2.1　現(xiàn)場污染處置

　　涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

　　4.2.2　轉移安置人員

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀�、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

　　4.2.3　醫(yī)學救援

　　迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

　　4.2.4　應急監(jiān)測

　　加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀�、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

　　4.2.5　市場監(jiān)管和調(diào)控

　　密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

　　4.2.6　信息發(fā)布和輿論引導

　　通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　　4.2.7　維護社會穩(wěn)定

　　加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　4.2.8　國際通報和援助

　　如需向國際社會通報或請求國際援助時，環(huán)境保護部商外交部、商務部提出需要通報或請求援助的國家（地區(qū)）和國際組織、事項內(nèi)容、時機等，按照有關規(guī)定由指定機構向國際社會發(fā)出通報或呼吁信息。

　　4.3　國家層面應對工作

　　4.3.1　部門工作組應對

　　初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，環(huán)境保護部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)亻_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。

　　4.3.2　國務院工作組應對

　　當需要國務院協(xié)調(diào)處置時，成立國務院工作組。主要開展以下工作：

　�。�1）了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

　�。�2）指導地方制訂應急處置方案；

　　（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；

　�。�4）對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調(diào)；

　�。�5）指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

　　4.3.3　國家環(huán)境應急指揮部應對

　　根據(jù)事件應對工作需要和國務院決策部署，成立國家環(huán)境應急指揮部。主要開展以下工作：

　�。�1）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作；

　�。�2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應對工作；

　�。�3）研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；

　�。�4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

　�。�5）視情向國際通報，必要時與相關國家和地區(qū)、國際組織領導人通電話；

　　（6）組織開展事件調(diào)查。

　　4.4　響應終止

　　當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。

　　5　后期工作

　　5.1　損害評估

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

　　突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護部制定。

　　5.2　事件調(diào)查

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

　　5.3　善后處置

　　事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　6　應急保障

　　6.1　隊伍保障

　　國家環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。發(fā)揮國家環(huán)境應急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議�？h級以上地方人民政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

　　6.2　物資與資金保障

　　國務院有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要�？h級以上地方人民政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

　　突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔�？h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。

　　6.3　通信、交通與運輸保障

　　地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

　　6.4　技術保障

　　支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

　　7　附則

　　7.1　預案管理

　　預案實施后，環(huán)境保護部要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　　7.2　預案解釋

　　本預案由環(huán)境保護部負責解釋。

　　7.3　預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

　　2.國家環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責

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