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做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作的實(shí)踐與思考
做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作的實(shí)踐與思考口聶玉民
黨委領(lǐng)導(dǎo)召開現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議，一般是為了解決黨委既定決策部署在落實(shí)過程中遇到的問題，同時也是推動工作落實(shí)的重要T作方法。探討研究黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會的特點(diǎn)及規(guī)律，對于保證黨委決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨委督查部門作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，需要把握會議規(guī)律、掌握工作方法、切實(shí)提高督辦水平，以確�，F(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項的順利落實(shí)。
一、做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督查落實(shí)工作的現(xiàn)實(shí)意義
黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項一般政策性、宏觀性和時效性較強(qiáng)，做好這類議定事項的督查落實(shí)，往往具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是做好督查落實(shí)工作是實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)的必要手段。督查只是一種工作手段，落實(shí)才是最終目標(biāo)。實(shí)踐證明，要把黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項和工作部署落實(shí)到位，就必須全面加強(qiáng)督查落實(shí)工作，切實(shí)發(fā)揮好督查部門的參謀助手作用，建立起切實(shí)可行、制約有力、完善有效的激勵約束機(jī)制，努力形成促進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大行政推力，加快解決實(shí)際問題的節(jié)奏二唯其如此，才能提高督查工作的權(quán)威性、執(zhí)行力和落實(shí)力，進(jìn)而推動各項工作的落實(shí)。
二是做好督查落實(shí)工作是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效途徑。當(dāng)前，要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，只靠干部本人的自覺或僅檢查干部在崗在位等表面情況是難以收到實(shí)效的。督辦落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項，通過看進(jìn)度、查質(zhì)量檢驗有關(guān)單位和干部的工作作風(fēng)，有著重要的現(xiàn)實(shí)針對性，可以盡快形成一種摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)，把廣大干部引導(dǎo)到一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)上來。
三是做好督查落實(shí)工作可以有效地維護(hù)黨委權(quán)威。黨委督查部門肩負(fù)著保持黨委政令暢通和促進(jìn)黨委重大決策落實(shí)的重要職責(zé)，督查工作除向“下”——基層干部群眾負(fù)責(zé)外，還必須向“上”——黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，忠實(shí)于黨委領(lǐng)導(dǎo)的意圖，確保黨委令出必行。做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作，不僅是對督查部門自身能力的檢驗，更是對其政治素養(yǎng)的考驗。要從思想上高度重視，行動上抓緊督辦，落實(shí)上體現(xiàn)效果。今年是衡水市城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”的第一年，由于受諸多因素影響，不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)程度不同地存在著觀望情緒，房地產(chǎn)開發(fā)項目中部分回遷房建設(shè)滯后于要求的時間進(jìn)度，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度關(guān)注，幾次到現(xiàn)場調(diào)研，并明確要求督查部門抓緊落實(shí)。針對這一情況，市委督查室迅速擬定預(yù)案，深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)查了解，對有回遷房建設(shè)任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行督促，并幫助部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通困難戶拆遷、縮短審批時間、加快驗樁驗槽進(jìn)度等事宜。這樣既保護(hù)了群眾的利益也維護(hù)了黨委的權(quán)威，受到拆遷戶、開發(fā)企業(yè)的稱贊和市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二、做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作應(yīng)遵循的原則
做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作，是為領(lǐng)導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然選擇。這就要求督查部門轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式、提升水平，在實(shí)踐中遵循三項原則：
一是主動督辦的原則。凡是黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項，領(lǐng)導(dǎo)通常都十分關(guān)注，是否得到很好的落實(shí)對全局工作影響很大。督查部門應(yīng)積極介入，發(fā)揮主動性，通過盯緊現(xiàn)場、協(xié)調(diào)推進(jìn)、反饋情況，擴(kuò)大督查效果。如針對我市重點(diǎn)建設(shè)工程——中湖大道施工進(jìn)展延期問題，市委督查室主動到實(shí)地督查，及時向市委主要領(lǐng)導(dǎo)呈報了僭查專報》。市委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)日作出批示：“中湖大道工程不能再拖了，一定要如期完成�！笔形Ｎ⒚貢L批示：“請督查室按市委主要負(fù)責(zé)同志的指示精神，重點(diǎn)督查此工程，確保該工程順利進(jìn)行�！睘榇�，市委督查室多次深入現(xiàn)場督查調(diào)研，提出了富有針對性的建議，市委書記閱后明確予以肯定并要求“落實(shí)好三點(diǎn)建議”。督查部門的主動督辦，有力促進(jìn)了該工程建設(shè)進(jìn)度，受到沿線居民歡迎。
二是對復(fù)雜疑難事項重點(diǎn)督辦的原則。通常在一年中的某個階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項較多，其中有難易程度、時間長短、單項綜合之分。這就需要督查部門根據(jù)事項的具體情況，擇其要、選其難、抓住主要矛盾，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，對復(fù)雜疑難事項重點(diǎn)督辦。對個別頂著不辦、推諉扯皮、不認(rèn)真落實(shí)或敷衍應(yīng)付的單位和個人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
三是注重實(shí)效的原則。實(shí)效是衡量一切工作的重要標(biāo)尺，對于黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項的落實(shí)更是如此。如果事情辦不好或落實(shí)不到位，就會影響整體工作的正常開展。因此，督查工作必須扎實(shí)推、認(rèn)真督，出效果�！半p城同創(chuàng)”（我市提出創(chuàng)建省級文明城、省級園林城）是市委、市政府今年要求完成的重點(diǎn)工作。為此，市委督查室以此作為全年督查工作的重中之重，持續(xù)開展專項督查。為確保此項工作取得實(shí)效并趕超時間進(jìn)度，市委督查室按市領(lǐng)導(dǎo)要求，掛圖督辦，倒排工期，要求各相關(guān)單位每周上報“任務(wù)分解表”中承擔(dān)的工作進(jìn)度，以便及時匯總上報市領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，市委督查室及時對相關(guān)情況予以核查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，確保此項工作如期完成。
三、做好黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作應(yīng)抓好的四個環(huán)節(jié)
在當(dāng)前督查人員相對較少、工作頭緒較多的情況下，優(yōu)質(zhì)高效地完成黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項督辦落實(shí)工作，要有科學(xué)的工作程序、有效的工作方法和不達(dá)目的誓不罷休的工作精神。在具體工作中應(yīng)抓好以下四個環(huán)節(jié)：
一是分解立項量化工作，明確抓落實(shí)的主體。認(rèn)真做好隨行記錄和分解《黨委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議紀(jì)要》工作，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)工作思路篩選需要抓落實(shí)的項目作為工作目標(biāo)分解立項，將任務(wù)細(xì)化量化分解為多個時間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)分工和部門職能進(jìn)行責(zé)任分解，找準(zhǔn)具體承辦部門和責(zé)任人，按照責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確的要求對督辦事項登記備案，并填寫督查卡片，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)到有關(guān)單位。黨委督查部門依據(jù)督查工作標(biāo)準(zhǔn)，做好跟蹤督辦落實(shí)工作。我市路北區(qū)戰(zhàn)備路揚(yáng)塵污染治理即是一例。我市戰(zhàn)備路揚(yáng)塵污染一度非常嚴(yán)重，市委主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注其治理問題。怎樣科學(xué)治理揚(yáng)塵污染，我們沒有經(jīng)驗可循。市委督查室通過到現(xiàn)場調(diào)查了解情況，召集有關(guān)部門、單位開座談會，上網(wǎng)查找其他城市治污經(jīng)驗，拿出了戰(zhàn)備路揚(yáng)塵污染治理方案，明確了市環(huán)保局牽頭治理混凝土攪拌站污染，住建局、城管局、交通局、交警支隊各司其職配合做工作，桃城區(qū)麻森鄉(xiāng)負(fù)責(zé)重修戰(zhàn)備路的責(zé)任分工。經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后予以落實(shí)，戰(zhàn)備路重修工程很快竣工，顯著改善了該區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和空氣質(zhì)量，使周圍樹木綠草露出了本來面目，受到廣大市民的稱贊。
二是掛賬督辦，限時辦結(jié)。對現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會重要議定事項，要及時將掌握的任務(wù)進(jìn)展情況，按照時間節(jié)點(diǎn)定期要賬，通過定時查看登記本，做到對重要議定事項落實(shí)進(jìn)度一目了然。對于一些完成時限較長的工作，也要做到心中有數(shù)，堅持既督結(jié)果也督過程，將臨時檢查、月調(diào)度、季通報結(jié)合起來，用過程督查來確保議定事項盡快落實(shí)，做到“全程督，督全程”。一旦發(fā)現(xiàn)落實(shí)進(jìn)度明顯滯后于時間節(jié)點(diǎn)，督查人員就要起到“催化劑”和“解剖刀”的作用，深入到承辦單位查找落實(shí)難或進(jìn)度慢的原因，分析“梗阻”緣由，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施或針對性建議，及時疏通“梗阻”，確保在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
三是整合資源，集中力量協(xié)調(diào)推動工作落實(shí)。對涉及單位少的現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項，可直接到承辦單位去督查；但對于涉及單位多、任務(wù)和職責(zé)有交叉的事項，各承辦單位容易形成相互依賴和推諉思想，因此，黨委督查室要善于當(dāng)好牽頭的“老總”，在督辦工作開展之初，根據(jù)部門職能明確牽頭單位和配合單位，理清責(zé)任，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)推動現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定事項按要求落到實(shí)處。對涉及各縣市區(qū)的重點(diǎn)工作，要利用好黨委督查網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門、縣市區(qū)委督查室以及新聞媒體，開展聯(lián)合督訪，通過整合資源，形成合力，擴(kuò)大督查效果，把議定事項辦實(shí)辦好。
四是及時準(zhǔn)確反饋情況，確保落實(shí)到位。黨委領(lǐng)導(dǎo)的支持是督查室做好工作的后盾。只有及時準(zhǔn)確地把第一手真實(shí)情況反饋給黨委領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)調(diào)查分析提出對策性建議供黨委領(lǐng)導(dǎo)再決策參考，才能在抓落實(shí)的過程中最大限度地取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此要打破傳統(tǒng)的反饋方式，不能等現(xiàn)場辦公（調(diào)研）會議定的所有事項都落實(shí)到位后才向領(lǐng)導(dǎo)反饋，也不能簡單地當(dāng)材料的“二傳手”，而應(yīng)采取按時間節(jié)點(diǎn)逐階段反饋或一事一反饋，讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解哪些事項已經(jīng)落實(shí)、哪些事項正在落實(shí)、哪些事項還沒有落實(shí)，整體工作推進(jìn)中存在什么問題需要黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)等。在這個過程中，一方面要當(dāng)好“傳聲筒”，即把有關(guān)部門（單位）的困難、建議、要求迅速反映給黨委領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)的批示（指示）精神及時傳遞到有關(guān)部門（單位）；另一方面要當(dāng)好“助推器”，即在督查過程中，鼓勵承辦單位大膽創(chuàng)新，對落實(shí)過程中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，及時予以總結(jié)推廣，并對當(dāng)事人予以通報表彰。在反饋方式上，可根據(jù)內(nèi)容靈活選擇表達(dá)方式，除傳統(tǒng)的文字?jǐn)⑹鐾猓刹捎酶庇^、更清楚明了的圖表、照片、錄影等反饋方式。比如，在對我市今年春季綠化工作的督查中，市委督查室就采取了圖表對比方式進(jìn)行反饋，讓領(lǐng)導(dǎo)閱后一目了然。在對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研過的市區(qū)城建“三年大變樣”重點(diǎn)工程進(jìn)展情況跟進(jìn)督查時，就發(fā)現(xiàn)的回遷房建設(shè)對水、熱、氣等要素供應(yīng)能力的需求問題及保障性住房因申請者歸屬地確認(rèn)比較復(fù)雜導(dǎo)致資金不能及時撥付和回籠問題等提出了對策性建議，并采用文字、圖表等形式及時上報市委領(lǐng)導(dǎo)，通過市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)調(diào)度和現(xiàn)場督促，疑難問題得到了迅速較好解決，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)工作的開展。
（作者系河北省衡水市委督查室主任）
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