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關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
2001年至2005年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級認(rèn)真組織實施并完成了法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，取得了顯著成效。廣大公民的憲法意識和法治觀念不斷增強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員依法決策、依法行政的意識和能力明顯提高，法治環(huán)境進一步優(yōu)化改善，法制宣傳教育成為全省民主法治建設(shè)進程中不可或缺的助推力量。
繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳教育，提高全省公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)，增強公民對法律的信仰，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施依法治國方略，加強社會主義民主法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法治江蘇的重要基礎(chǔ)，也是全面實施我省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“兩個率先”的法制保障。為此，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》、《江蘇省法制宣傳教育條例》以及《法治江蘇建設(shè)綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、圍繞中心、明確目標(biāo)，確立法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想
1、“五五”期間法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標(biāo)，廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，著力于增強公民對法律的信仰，推進法治實踐，為全面建設(shè)“法治江蘇”奠定堅實的基礎(chǔ)，服務(wù)于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
2、“五五”法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是：全省廣大公民自覺學(xué)法、用法、守法，法律意識和法律素質(zhì)得到進一步提升；各級國家機關(guān)工作人員依法履職、服務(wù)百姓的理念和能力得到普遍增強，黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部努力成為遵守憲法和法律的模范；各級黨委政府依法決策、依法行政，法治化管理水平得到進一步提高。
二、全民學(xué)法、落實內(nèi)容，明確法制宣傳教育工作任務(wù)
3、法制宣傳教育的對象是:全省一切有接受教育能力的公民。黨政干部尤其是擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、司法人員、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員依然是法制宣傳教育的重點。“五五”期間，還要重視抓好農(nóng)村地區(qū)及流動人員的法制宣傳教育。
4、“五五”法制宣傳教育工作的總體任務(wù)是：圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)法治江蘇的實踐進程，圍繞黨的十六屆五中全會確定的“十一五”期間“形成中國特色社會主義法律體系”的目標(biāo)，繼續(xù)深入、廣泛地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；學(xué)習(xí)宣傳“民主法治”作為構(gòu)建社會主義和諧社會主要特征的深刻內(nèi)涵；學(xué)習(xí)宣傳憲法和涉及廣大公民權(quán)利義務(wù)及日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。穩(wěn)步推進基層民主政治建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利，牢固樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，牢固樹立依法執(zhí)政就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念。強化國家機關(guān)工作人員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作，全面推進依法行政、公正司法，促進各級政府依法行政能力的提高，促進全省法治化管理水平的提高。堅持以人為本，充分發(fā)揮和尊重廣大公民的主體地位和主動精神，引導(dǎo)群眾積極參與規(guī)劃的實施和自我教育，引導(dǎo)群眾用法律的眼光、和諧的理念看待事物、處理問題，全面提升公民法律意識，促進公民法律素質(zhì)的提高，努力把江蘇的法制宣傳教育工作提高到一個新的水平，適應(yīng)和保障全省的政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的和諧、快速、可持續(xù)發(fā)展。
——深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步深化憲法的宣傳教育，牢固樹立憲法權(quán)威；進一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的基本制度和法律法規(guī)，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；深入開展“講法律、講秩序、講責(zé)任”的法制宣傳教育活動，強化和培育公民的國家意識、民主意識、法治意識、社會責(zé)任意識，加強公民權(quán)利義務(wù)的教育，加強生產(chǎn)生活法律規(guī)范的教育，加強解決矛盾糾紛的法律能力教育，促進公民依法行使權(quán)利和義務(wù)。
——深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范公權(quán)力運行的法律法規(guī)。深入開展行政法律法規(guī)，行政程序法律法規(guī)的宣傳教育，努力提高各級國家機關(guān)工作人員依法管理社會事務(wù)的能力和水平；加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
——深入學(xué)習(xí)宣傳加強生態(tài)環(huán)境保護與治理的法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳運用法律機制和手段保障全面落實科學(xué)發(fā)展觀；引導(dǎo)全社會充分認(rèn)識經(jīng)濟的發(fā)展離不開人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高全社會愛護環(huán)境、保護資源的意識，推進節(jié)約型社會建設(shè)。
——深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。加強契約自由、公平競爭、誠實信用以及知識產(chǎn)權(quán)保護等市場經(jīng)濟基本法律原則的宣傳教育，努力在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資，打擊建筑市場規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包，打擊偷稅、騙稅、非法減免稅以及整頓音像、娛樂市場，打擊非法“網(wǎng)吧”等專項法制宣傳教育活動，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，保障經(jīng)濟建設(shè)規(guī)范有序運行。
——深入學(xué)習(xí)宣傳維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的法律法規(guī)。進一步強化法律面前人人平等的理念教育，尊重和保障公民的生命、財產(chǎn)、勞動等合法權(quán)益；積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益，公平正義地處理社會事務(wù)和人與人、人與組織之間的關(guān)系，自覺維護社會安定，逐步形成與建設(shè)法治社會相適應(yīng)的良好社會氛圍。
三、落實制度、強化措施，確保法制宣傳教育任務(wù)落實
5、落實制度。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)制度、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度,推行并積極實施領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度；進一步完善公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，把法律知識作為公務(wù)員職業(yè)準(zhǔn)入的重要考核內(nèi)容，并作為任職、定級、晉升的重要依據(jù)，結(jié)合全省“5＋Χ”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，探索創(chuàng)新適合公務(wù)員特點的法制教育新形式和新載體，每年學(xué)法時間累計不得少于40學(xué)時；繼續(xù)落實各級行政執(zhí)法人員和司法人員法律專業(yè)學(xué)歷教育制度、執(zhí)法資格證制度，每年不少于15天的法律知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)；認(rèn)真組織開展學(xué)校法制教育師資力量的培訓(xùn)，落實法制副校長工作規(guī)范；建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度，建立完善企業(yè)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。
6、完善網(wǎng)絡(luò)。切實穩(wěn)定和加強法制宣傳教育機構(gòu)、隊伍建設(shè)，配齊配強與工作相適應(yīng)的專（兼）職人員，保證工作的有效運轉(zhuǎn)。建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）機關(guān)各部門、各單位法制宣傳教育機構(gòu)的橫向工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）民委員會縱向工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立和完善面向社會、覆蓋全省的普法聯(lián)絡(luò)員隊伍、法制新聞工作者隊伍、法制文藝隊伍、法律服務(wù)人員為主的法律咨詢隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，積極鼓勵法律職業(yè)者、法律院校（系）的教師、學(xué)生加入志愿者隊伍，推進志愿者隊伍規(guī)范化建設(shè)；進一步加強普法講師團建設(shè)，充分發(fā)揮講師團的作用，高質(zhì)量地提供理論輔導(dǎo)和實踐服務(wù)。
7、豐富載體。進一步加強農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和城市、鄉(xiāng)村公共場所的宣傳園地建設(shè)，有條件的地方可以建設(shè)法制長廊；充分發(fā)揮大眾傳媒法制宣傳教育主渠道作用，各級電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)要開辟法制宣傳專欄、專版、專題，固定時段、固定版面、固定欄目，專人專崗負(fù)責(zé)，積極開展公益性法制宣傳教育活動；積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展法制宣傳教育，有條件的地方辦好法制宣傳教育網(wǎng)站、網(wǎng)校；各級政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站應(yīng)專門開辟法制宣傳教育欄目，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用；加強教育基地建設(shè)，各級黨校（行政學(xué)院）充分發(fā)揮法制教育（骨干培訓(xùn)）基地作用。全省將開展創(chuàng)建法制教育示范基地活動。
8、整合資源。開展法制宣傳，是全社會的共同責(zé)任。全省各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，都應(yīng)充分利用自身的職能優(yōu)勢、崗位優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供方便快捷的法律知識和法治觀念的傳播。各級黨校（行政學(xué)院）、各類培訓(xùn)機構(gòu)、教育基地要加大培訓(xùn)力度，特別是市民學(xué)校、夜校、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校要成為村（居）民、流動人員法制教育的重要基地。城鎮(zhèn)廣場、社區(qū)、村（居）民活動中心等場所設(shè)置建立的法制宣傳櫥窗、公益廣告牌以及公共場所的電子顯示屏要充分的利用和發(fā)揮作用，成為廣大人民群眾獲取法律知識最便捷的渠道。
9、分類指導(dǎo)。法制宣傳教育工作要做到有的放矢、分類施教，既要讓公民懂得維護合法權(quán)益的重要性，也要讓公民了解承擔(dān)法律義務(wù)的必要性。
——各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重在提高依法執(zhí)政能力。牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立社會主義法治的觀念，帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法執(zhí)政、依法管理。
——各級國家機關(guān)工作人員尤其是司法和行政執(zhí)法人員重在提高自身法律素質(zhì)，著力培養(yǎng)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的能力，忠于憲法和法律，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。
——青少年的法制教育重在培育愛國意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識，重在守法行為的養(yǎng)成上下功夫。中小學(xué)生要注意進行法律啟蒙、法律常識、預(yù)防違法犯罪教育，培養(yǎng)自護意識，分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣；大中專學(xué)生要突出法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。健全并完善家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的教育體系，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，應(yīng)將法制宣傳教育的內(nèi)容列入教學(xué)大綱，保證每學(xué)期教育時間不少于10課時；積極開辟第二課堂，舉辦法律知識競賽、演講、舉辦模擬法庭、校園法制園地等多種形式的法制宣傳教育活動；依托社區(qū)建立青少年法制教育基地，開展豐富多彩、寓教于樂、參與性強的校外法制教育實踐活動。
——企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，重在提高依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)和職工合法權(quán)益的意識和能力。定期或不定期地舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)與建立社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)的合同、稅收、產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保障、勞動與社會保障、環(huán)境資源保護等方面的法律法規(guī)，強化依法治企和企業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念。
——農(nóng)村以及流動人員、婦女等特殊群體的法制宣傳教育，重在遵紀(jì)守法觀念的樹立和依法維權(quán)意識、能力的培養(yǎng)，突出法制宣傳教育與法律服務(wù)和法律幫助的結(jié)合。充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，著重抓好農(nóng)村黨員法制教育；建立并實行農(nóng)村兩委干部法制教育輪訓(xùn)制度，提高依法辦事和依法解決社會矛盾的能力和水平。
10、保障經(jīng)費。要認(rèn)真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳蘇辦[2004]55號文件精神，把法制宣傳教育經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，�？顚Ｓ茫⒏鶕�(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入。各部門和行業(yè)要安排相應(yīng)法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。
四、學(xué)用結(jié)合、激發(fā)活力，不斷增強法制宣傳教育實效
11、堅持創(chuàng)新思維。“五五”普法與我省“十一五”規(guī)劃同步實施，全省將步入改革發(fā)展的重要時期。實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)法治江蘇、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署，對“五五”法制宣傳教育工作提出了新任務(wù)、新要求。各地、各部門要創(chuàng)新思維，整體規(guī)劃，全面推進，力求在深化全民法律意識、提高全社會法治化管理水平、滿足公民日益增長的法律需求、減少和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
12、堅持以人為本。要把服務(wù)群眾、切實維護最廣大人民群眾的根本利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，要把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人聯(lián)系在一起，了解人民群眾在不同時期思考什么、關(guān)注什么、需要什么。在宣傳內(nèi)容上，選擇群眾最需要、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為重點；在宣傳方式上，選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式，努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵、支持和引導(dǎo)群眾性法治文化活動的開展；在宣傳效果上，要以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。
13、堅持學(xué)用結(jié)合。要堅持法制教育與法制實踐的緊密結(jié)合，積極推進民主法治建設(shè)。通過開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。緊緊圍繞法治江蘇建設(shè)進程，積極引導(dǎo)公民明辨是非、明禮誠信，使法律內(nèi)化為公民的基本行為準(zhǔn)則。貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴(yán)格依法行政程序，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和錯案、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，加強對執(zhí)法人員和司法人員學(xué)法用法情況監(jiān)督考核，不斷提高公正司法、公正執(zhí)法的能力和水平。
14、堅持注重實效。法制宣傳教育工作的生命力在于服從和服務(wù)于黨委、政府的中心工作，要緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標(biāo)定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，抓熱點、抓難點、抓焦點，做好基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)深化“送法下鄉(xiāng)”、“法律進社區(qū)”等活動內(nèi)容，全面開展“法制宣傳資料進鄉(xiāng)村、法制信息進鄉(xiāng)村、法制文藝進鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進鄉(xiāng)村”活動；組織開展好每月“18”廣場活動以及每年的“12•4”法制宣傳日活動，完善落實每個社區(qū)一套居民學(xué)法制度、一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支法制宣傳教育隊伍、定期開展群眾性法制專題活動的“五個一”要求。
法制宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程，重在方式、重在選題、重在提高工作的針對性。既要發(fā)揮好法制宣傳教育工作部門的作用，又要依靠社會各方面的力量，形成合力；既要注重選擇適合對象的內(nèi)容，又要注意改進方式方法；既要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運作機制，又要完善載體和陣地建設(shè)，切實把法制宣傳教育工作落到實處，取得實效。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，合力推進法制宣傳教育工作的全面實施
15、繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管，全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的工作原則。
各級黨委、政府要切實加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程。要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各地、各部門的目標(biāo)管理體制；表彰和獎勵法制宣傳教育工作先進單位和個人。
各級人大、政協(xié)要加強對法制宣傳教育工作檢查、監(jiān)督，保障規(guī)劃確定的各項任務(wù)的落實。
16、各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查法制宣傳教育工作；總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，表彰先進；研究法制宣傳教育的工作規(guī)律和工作方法。
17、黨委和政府各部門、各行業(yè)是法制宣傳教育重要職責(zé)部門。應(yīng)側(cè)重部門行業(yè)相關(guān)專業(yè)法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向全社會開展法制宣傳教育活動，開展對本部門、本行業(yè)工作人員和從業(yè)人員的年代法制培訓(xùn)。
組織、人事及教育行政等部門，要注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的法制教育；文化部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類文化單位、文藝團體開展法制文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出，推廣群眾性法治文化娛樂活動；廣電、新聞出版部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大眾傳媒的社會公益性法制宣傳教育活動；司法和行政執(zhí)法部門在司法、執(zhí)法過程中以案說法，辨理析法，開展法制宣傳教育；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體加強對特殊群體的針對性法制宣傳教育。
各類社會組織和個人，有責(zé)任關(guān)心和支持及開展法制宣傳教育活動。
18、各省轄市和省級機關(guān)各部門各單位要根據(jù)本部門、本單位實際情況，認(rèn)真研究制定規(guī)劃并組織實施，對本地區(qū)、本部門“五五”法制宣傳教育規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收。
19、省法制宣傳教育主管部門應(yīng)根據(jù)我省民主法治的發(fā)展進程，制定年度法制宣傳教育工作要點，部署當(dāng)年法制宣傳教育工作任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織全省的法律知識考試，編發(fā)全省統(tǒng)一使用的法制宣傳教材和教學(xué)光碟。
20、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實行法制宣傳教育工作責(zé)任制，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，明確職責(zé)，落實責(zé)任，實行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查，確保規(guī)劃得到落實。
本規(guī)劃從2006年開始實施，2008年組織中期檢查，2010年層級組織考核驗收。
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