農業(yè)和農村工作的指導意見
2005年是我縣農村全面小康社會建設整體推進、快速發(fā)展至關重要的一年。根據(jù)農村經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式轉軌加快的新形勢，面對農民增收難、財政運轉難和鄉(xiāng)村債務化解難等諸多方面的困難和問題，各級組織必須進一步改進和加強對農村工作的指導。總體思路是：堅持以全面建設小康社會總攬全局，以增加農民收入為奮斗目標，以推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向，以項目建設為突破口，切實抓好龍頭企業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)基地培育、小康住宅示范、農村經(jīng)營體制創(chuàng)新和科技推廣應用五大重點。
經(jīng)濟指標是：在2004年基礎上，農業(yè)增加值增長7%；農村固定資產(chǎn)投資達到1億元以上；農民人均純收入增加200元以上；力爭農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)中有增。
一、加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農民收入持續(xù)增長
制約農村發(fā)展的結癥是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，打破這一體制關鍵在于加快農業(yè)工業(yè)化、農村城市化發(fā)展。要著眼于以工帶農，以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展，堅持農業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1、大力發(fā)展品牌農業(yè)
一是以提升棉花產(chǎn)業(yè)化水平為目標，主攻優(yōu)質棉生產(chǎn)。堅持因地制宜，區(qū)域化布局的原則。棉花生產(chǎn)高風險區(qū)的東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下決心調整產(chǎn)業(yè)結構，控制棉花種植規(guī)模。高度重視棉花品種多、亂、雜問題。實行種子準入制度，嚴禁種子無序經(jīng)營、無照經(jīng)營和私自引種，對過時、質劣的品種必須堅決淘汰。農業(yè)技術和種子管理部門要加強引導，組織好主栽品種的統(tǒng)供服務。二是繼續(xù)把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)作為農業(yè)結構調整的重點。針對養(yǎng)殖大場效益不高，品種改良步伐緩慢等突出問題，主攻草畜平衡，突出品種改良和舍飼精養(yǎng)，狠抓流通周轉和疫病防治，促進草畜產(chǎn)業(yè)效益提升、快速發(fā)展，顯著提高畜牧業(yè)在農村經(jīng)濟和農民收入中的比重。縣上將制定具體的扶持辦法，多方籌措資金繼續(xù)扶持草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效的措施，鞏固大場大戶成果。對近兩年建成的規(guī)模養(yǎng)殖大場，要有步驟地進行企業(yè)化經(jīng)營方式的改造，積極探索推行統(tǒng)一管理、入股承包經(jīng)營，切實加強技術指導、飼料配售和疫病防治服務，防止經(jīng)營效益滑坡，切實發(fā)揮示范帶動作用。要鼓勵發(fā)展家庭適度經(jīng)營和規(guī)模小區(qū)集約經(jīng)營，重點扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶。按照“1881”養(yǎng)殖模式（每戶養(yǎng)羊100只〈或30只多胎基礎母羊〉，種草8畝，修建標準圈舍80m2，實現(xiàn)1萬元家庭養(yǎng)殖收入），年內力爭扶持發(fā)展1000戶養(yǎng)羊大戶。對養(yǎng)牛大戶、養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)雞大戶以及特禽養(yǎng)殖大戶都要給予扶持。要狠抓品種改良工作。堅持引種、改良和繁育結合，立足現(xiàn)有的大場大戶和規(guī)模小區(qū)，健全牛羊改良服務體系，強化改良指導服務。技術業(yè)務部門要合理確定并大力推廣優(yōu)質飼料配方、飼草桔桿綜合利用、舍飼科學喂養(yǎng)、畜禽雜交組合等技術規(guī)程。三是按照“因地制宜，優(yōu)質高效”的原則，主攻新特產(chǎn)品品牌開發(fā)。要充分發(fā)揮西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用瓜和優(yōu)質葡萄的生產(chǎn)優(yōu)勢，努力在規(guī)模生產(chǎn)、病害攻關、儲藏保鮮和宣傳營銷上求突破，盡快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提升棉花生產(chǎn)水平、擴大瓜菜制種規(guī)模。突出東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)酒花、甘草、大蒜和小麥、玉米制種優(yōu)勢，努力提高特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。圍繞南線旅游開發(fā)，積極引導發(fā)展特禽、特產(chǎn)養(yǎng)殖，開辟新的增收渠道。
2、大辦龍頭加工企業(yè)
龍頭加工企業(yè)是增強農業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強農村支柱產(chǎn)業(yè)的關鍵，也是連接工業(yè)與農業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶。按照大小項目一起抓，內外項目一起引和鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有200萬元以上的加工項目，各個部門都積極參與抓項目的要求，打好項目建設攻堅戰(zhàn)，開辟財政增稅、農民就業(yè)增收的新渠道。通過招商引資、扶持能人和凝聚內力，加快棉仁蛋白、圣華棉紡、銀狐棉業(yè)、50萬頭只牛羊肉加工等重點續(xù)建項目建設，爭取新上蕃茄醬加工廠、織布廠等千萬元以上的加工項目，力爭建設一批與骨干企業(yè)配套的中間企業(yè)。引導關聯(lián)性項目、上下游企業(yè)和與之配套的服務業(yè)盡可能向瓜州工業(yè)園區(qū)集中，培強做大產(chǎn)業(yè)集群。
3、著力推進標準化生產(chǎn)
圍繞發(fā)展品牌農業(yè)的目標，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，實行模式化耕作、規(guī)程化生產(chǎn)、系列化服務，建設一批標準化農產(chǎn)品示范基地。推行農產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害優(yōu)質農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的棉花等產(chǎn)品，要加強質量管理，杜絕摻雜使假，實行分類采摘、分級收購、分等加工、統(tǒng)一包裝、優(yōu)質優(yōu)價�？h上將制定出臺《棉花收購加工市場監(jiān)督管理辦法》，切實規(guī)范采棉管理和原棉收購交易秩序。通過抓質量創(chuàng)品牌，打開農業(yè)走向市場的通道。
二、加強科技推廣工作，挖掘農業(yè)增收潛力
充分發(fā)揮科技對推動數(shù)量農業(yè)向質量農業(yè)轉變的關鍵作用，集中全縣農業(yè)技術力量投入科技推廣工作。棉花生產(chǎn)積極落實“三改一加強”（改良品種、改良品質、改進耕作制度，加強田間管理）措施，大力推廣矮、密、早、膜、勻綜合技術，引導農民落實好以五大整枝、化促化控、“二蟲兩病”（棉鈴蟲、棉蚜蟲、黃萎病、枯萎病）防治為重點的田間管理措施，努力實現(xiàn)“一增兩提高”（增加單產(chǎn)、提高質量、提高效益）；草畜產(chǎn)業(yè)重點狠抓溫精授配、胚胎移植、舍飼精養(yǎng)、疫病防治、秸桿青貯氨化技術；瓜產(chǎn)業(yè)重點狠抓品種改良、病害攻關、儲藏保鮮等技術的運用；葡萄、甘草、酒花、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)，重點抓好標準化、無公害種、管技術的操作應用。關鍵技術要同科研單位聯(lián)合攻關，力爭取得突破。要高度重視典型示范在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整，新技術、新模式快速推廣中的引導帶動作用。按照科技培訓經(jīng)�；�、技術示范園區(qū)化、成果轉化市場化的要求，進一步加大科技示范園區(qū)建設力度，建立和實行科技特派員制度，切實加強科技應用的具體指導。立足推動新產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，選擇一批種養(yǎng)經(jīng)驗豐富、經(jīng)營效益較高的農戶，通過加強技術指導，盡快培強扶大，使之發(fā)揮對周邊農戶的現(xiàn)身引導作用。高度重視疫病防治工作。堅持全民動員，預防為主，嚴把產(chǎn)地、運輸、市場和屠宰檢疫關，嚴防輸入性動物疫病的傳入；加大投入，認真落實強制免疫為主的綜合防治措施，構建檢、防、治一體的疫病防治體系。
三、引導農民進城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農民富裕，主要途徑在于加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移。要認真研究制定促進農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施。緊緊圍繞骨干企業(yè)項目建設，積極引導發(fā)展半成品加工、包裝儲運、流通經(jīng)銷業(yè)，培育吸納農村勞動力的長效產(chǎn)業(yè)；加強縣內礦資源探采、縣外礦資源利用工作，大辦各類礦資源采、選、冶項目，積極開發(fā)加工制造、工藝品、紀念品生產(chǎn)；抓住國家基本建設投資機遇，積極組織季節(jié)性勞務輸出；加大對個體私營經(jīng)濟的扶持、引導力度，鼓勵各種形式的流通販運，對合法經(jīng)營的農村流動性小商小販，免于工商登記和行政事業(yè)收費。立足改善農民進城就業(yè)的環(huán)境，進一步簡化各種進城務工手續(xù)，取消一切不合理收費，探索建立無差別的戶籍管理制度。督促用工單位落實勞動保障制度，重視解決好進城務工經(jīng)商農民工資兌付、子女入學等問題。加強就業(yè)指導服務，積極實施萬名青年農民職業(yè)培訓工程。對國家有關農民工的各項政策規(guī)定，有關部門要切實落實管理責任，加強督促檢查，確保進城就業(yè)農民合法權益不受侵犯。
四、狠抓生態(tài)及農村基礎設施建設，改善農民增收條件
要從農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，高度重視生態(tài)建設問題。重點抓好日協(xié)貸款石崗墩風沙口治理、退耕還林成果鞏固、三北四期21萬畝防護林建設、20萬畝封灘育林續(xù)建、80萬畝退牧還草續(xù)建和已墾草地還草等建設項目。圍繞天然林草保護、風沙口治理、農田林網(wǎng)配套、綠色通道和農業(yè)綜合開發(fā)等重點，集中抓好城東防護林、瓜州新區(qū)林網(wǎng)、瓜火路和雙石路綠色通道、雙塔鎮(zhèn)和七墩鄉(xiāng)林網(wǎng)配套、農村每組1公里防護林栽植等建設任務。要改變傳統(tǒng)的耕作方式，逐步推廣免耕播種、秸桿還田等保護性耕作技術，切實減輕耕地沙塵對環(huán)境的危害。同時要健全完善林木栽植、管理、處罰和地下水開采等制度規(guī)定，嚴厲打擊破壞林草植被和水資源的違法犯罪行為，努力構建生態(tài)管理長效機制；要立足建立和發(fā)展節(jié)水型社會，重點抓好國家級節(jié)水型社會示范縣工程的實施，力爭完成投資1528萬元的日協(xié)貸款榆林河灌區(qū)改造續(xù)建、投資600萬元的西湖北河口防洪引水樞紐、投資318萬元的農村安全飲水、投資204萬元的2360畝節(jié)水灌溉示范等工程項目；要著眼于不斷提高土地產(chǎn)出效益，狠抓農田改造，重點抓好投資500萬元的高標準基本農田建設、投資300萬元的10萬畝鹽堿地改良、投資300萬元的2萬畝中低產(chǎn)田改造、投資230萬元的移民基地基礎設施建設等項目；按照鞏固成果，擴大示范的要求，繼續(xù)推進小康住宅建設工程，引導小康住宅建設同農村集鎮(zhèn)建設結合，同發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)結合，力爭完成市上下達的各項任務。
五、深化農村配套改革，為農民增收減負提供體制保障
按照因地制宜、實事求是、分類指導、穩(wěn)步推進、有利于激發(fā)活力、推進工作的原則，重點抓好六項改革。一是抓好土地流轉制度改革試點。鼓勵農村土地流轉中的探索和實踐，堅持土地所有權不變、承包權不變、農民權益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導鼓勵各種形式的土地轉包、轉租、轉讓、入股、信托和招標拍賣，推動土地家庭適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)營和工廠化集約經(jīng)營。同時要高度重視解決好土地糾紛，確保不留隱患。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和村組管理體制改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制和村組布局調整后的運行機制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部聘用制、業(yè)績考評制和崗位績效工資制，促進農技（機）、農林、畜牧等技術事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務與服務職能相分離，進一步強化技術示范、指導、培訓等服務職能。逐步理順布局調整后的村組管理體制，積極穩(wěn)妥地解決村、組債務消化、基建投資等問題。非建制單位全部納入村（組）建制。三是穩(wěn)步推進農村教育管理體制改革。農村中小學以用人制度改革為重點，全面推行“雙聘雙制”改革；農村幼兒園和各類學校后勤工作以產(chǎn)權制度改革為重點，逐步實行社會化經(jīng)營。四是全面完成農村小水產(chǎn)權改革。尚未進行小水產(chǎn)權制度改革的鄉(xiāng)村，要加快進程，全面完成產(chǎn)權改革。同時，進一步完善用水協(xié)會運行機制，引導協(xié)會充分發(fā)揮自我服務、自我調控、自我約束功能。五是建立健全農村社會保障制度。不斷健全新型合作醫(yī)療制度，探索建立農村特困人口醫(yī)療保險和農村最低生活保障制度。六是創(chuàng)新農村經(jīng)營體制。以利益關系為紐帶，以“企業(yè)+中介組織+農戶”為主要模式，按照民辦、民營、民受益的原則，引導龍頭企業(yè)、能人大戶和流通經(jīng)紀人牽頭，組織成立各種形式的民間專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，逐步形成市場引導、協(xié)會指導、利益聯(lián)動、分工經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化運作體系。要認真研究解決好協(xié)會與企業(yè)、與農戶的利益關系問題，建立合理的利益共享辦法，切實發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整引導、優(yōu)良品種引進推廣、產(chǎn)品質量控制、價格協(xié)調以及行業(yè)自律等方面的自我服務作用。
六、高度重視鄉(xiāng)村債務化解和財源培育工作，確保農村基層政權正常運轉
高度重視農業(yè)稅降低后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉、鄉(xiāng)村債務化解困難加劇的問題，切實把財源培育和集體債務化解列入工作的重要日程。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期債務消化、財源培育目標責任制。對陳年債務當年化解不足15%和干部基本工資嚴重拖欠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得更換交通工具，不得修建和裝修辦公樓、更新辦公設施。嚴禁任何單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要款要物，不準向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉嫁單位（或個人）負擔的各項費用。進一步加強財經(jīng)管理，切實做到財政年度收支平衡，略有節(jié)余。債務消化、干部工資發(fā)放及時率、工商稅收進度要納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度綜合目標責任書考核，財政和監(jiān)察部門要加強經(jīng)常性檢查和監(jiān)督。
七、改進農村工作方法，促進農民增收措施落實
1、狠抓政策法規(guī)的宣傳引導。大力宣傳和落實《農業(yè)法》、《土地法》和《農村土地承包法》，不斷提高干部群眾的法律意識，切實維護農民的合法權益，促進依法治鄉(xiāng)、治村。對上級有關農業(yè)稅降低、糧食直補、農機補貼、災情減免、退耕還林補助等政策和縣上出臺的農業(yè)扶持政策必須認真執(zhí)行，不折不扣地落到實處，對政策執(zhí)行中的問題要及時發(fā)現(xiàn)、認真研究、盡快解決，真正發(fā)揮政策在引導方向、調動積極性中的效力。
2、切實加強信息引導服務。各級要強化信息服務職能，縣鄉(xiāng)政府要建立健全農村信息服務體系，依托公眾網(wǎng)和政府網(wǎng)站及時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、農產(chǎn)品供求信息，引導農民增強市場意識，提高依據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)的能力，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構實現(xiàn)優(yōu)化調整。
3、重視解決農村熱點問題。加強對鄉(xiāng)村干部的管理教育和能力建設，全面推行一線工作制度，重視解決好干部工資拖欠、農民欠款兌付和困難群眾、弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，杜絕公益事業(yè)建設、水費、學費收繳以及報刊征訂等工作中的“三亂”現(xiàn)象。切實加強民調信訪工作，按照分級負責，歸口管理的原則，及時排查調處各類矛盾糾紛，確保農村穩(wěn)定。
4、充分發(fā)揮典型對工作的引導帶動作用。積極培育并及時總結科學種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)致富典型，招商引資、興辦項目典型，雙培雙帶、協(xié)會發(fā)展等各個方面的先進典型，經(jīng)常組織各種形式的典型宣講、參觀學習活動，靠典型示范，帶動各方面工作的落實。
5、健全完善工作落實機制。把“三農”問題擺上各級黨委、政府的首要位置。建立以重點產(chǎn)業(yè)為中心的工作機制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。繼續(xù)實行縣級領導全程包抓重點產(chǎn)業(yè)以及包抓項目述職制、重點建設項目一票否決、責任領導免職代職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導拉訂單、抓項目、部門參與實施項目的制度。全面推行“四定一掛”目標管理考核責任制，對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進展實行定期督查，切實做到領導到位、責任明確、措施得力、考核嚴格。
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