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建設服務型黨組織調(diào)研報告
建設服務型黨組織調(diào)研報告中共**區(qū)委組織部
加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區(qū)委組織部及時成立了"建設服務型黨組織"課題調(diào)研小組，通過召開黨組織負責人座談會、走訪黨員干部和普通群眾、分發(fā)調(diào)查問卷等方式，對全區(qū)服務型黨組織建設情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下：
一、基本情況和主要做法
**區(qū)轄區(qū)面積115.6平方公里，總人口13.9萬，轄大塊鎮(zhèn)、耿黃鄉(xiāng)、潞王墳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶東、寶西2個街道辦事處。全區(qū)共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個（其中農(nóng)村支部57個，街道社區(qū)黨支部8個，非公有制企業(yè)黨支部39個，機關企事業(yè)單位黨支部70個），黨員總數(shù)5130名，農(nóng)民黨員3086名。
近兩年來，**區(qū)以服務為導向，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機制，把服務群眾融入基層黨組織的經(jīng)常性工作中、融入黨員干部的日常生活中，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定，有效地改善了黨群干群關系，煥發(fā)了基層黨組織的生機和活力。
1、夯實黨的工作基礎，構建服務網(wǎng)絡。在非公企業(yè)黨建方面，成立了**區(qū)非公有制企業(yè)黨工委，組織召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場交流會，按照"兩個覆蓋"要求和"有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導"的思路，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團、強聯(lián)機械為帶動的非公有制企業(yè)黨建工作新品牌。在社區(qū)黨建方面，按照"有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區(qū)基層黨建區(qū)域化建設"的目標要求，公選出8名社區(qū)黨支部書記，調(diào)整選配5名大學生志愿者充實到社區(qū)工作當中，推進城市社區(qū)"網(wǎng)格化工程"，組織開展了便民利民服務、結對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展；在機關黨建方面，全面推行服務發(fā)展承諾制、為民服務代理制、主動上門服務制和民情聯(lián)系工作制，深入開展了"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"和"下基層開展聯(lián)系幫扶"活動，使26名區(qū)級領導干部、38名鄉(xiāng)科級領導干部和485名黨員分別和困難群眾結成了幫帶對子，共幫帶困難群眾1870戶，有效促進了機關干部轉變作風，夯實了黨的工作基礎。
2、搭建黨的活動平臺，創(chuàng)新服務載體。一是強化場所建設。高標準建成了"**區(qū)黨員服務中心"，設立了便民服務站、志愿者服務站、綜治維穩(wěn)工作站、黨群活動室，并對全區(qū)38個黨員活動場所進行了更新完善。二是建立服務隊伍。按照"盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會"的基本原則，廣泛開展了黨員志愿服務活動，大力推廣"15分鐘黨員服務圈"、"黨員服務日"等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務。目前，全區(qū)共組建黨員志愿服務隊48支，黨員志愿者600余名，開展志愿服務活動900余次。三是開展多種服務活動。在農(nóng)村黨員中開展了設崗定責、黨員責任區(qū)、示范區(qū)和"雙強幫帶"等活動；在服務窗口單位開展了"三亮三創(chuàng)三評"活動，設立了黨員示范崗、黨員先鋒崗；在非公企業(yè)開展了"把黨員培養(yǎng)成技術骨干、把技術骨干培養(yǎng)成黨員"的"雙培養(yǎng)"活動；結合紀念建黨92周年，層層開展了走訪慰問、扶危濟困、表彰先進等系列活動，進一步增強服務意識，有效提升了群眾滿意度。
3、建強黨的基層隊伍，提升服務水平。一是強化基層黨組織書記隊伍建設，著力選好配強基層黨組織領導班子。以基層黨組織換屆為契機，綜合運用上級黨組織委派、"兩推一選"、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領導班子。以村級黨支部為例，目前我區(qū)新一屆的村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強教育培訓力度，著力建設一支服務型黨員干部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做群眾工作的能力、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、加強村級組織建設等重點內(nèi)容，采取體驗式跟班、專題式學習、實戰(zhàn)式訓練等形式，切實抓好基層黨員干部的培訓工作。在統(tǒng)一印制了《三會一課會議記錄本》、《黨內(nèi)民主生活會議記錄本》、《農(nóng)村四議兩公開工作法記錄本》、《發(fā)展黨員規(guī)范運作記錄本》的基礎上，我們還組織舉辦"十八大"精神學習培訓班、農(nóng)村"兩委"干部培訓班、入黨積極分子培訓班和基層黨務工作者培訓班，分批次組織黨組織負責人到先進地區(qū)考察學習、借鑒經(jīng)驗，有效增強了他們的規(guī)范意識和推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾的本領。三是扎實推進作風建設，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務的思想基礎。按照"不拘一格、創(chuàng)新形式、確保效果"的原則，在全區(qū)黨員干部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學習道德楷模、頌揚傳統(tǒng)美德、樹立浩然正氣、建設幸福**的社會氛圍，通過完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾、建立領導干部聯(lián)系點等制度和開展結對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導黨員干部進一步改進工作作風，全心全意為人民群眾服務，密切黨群干群關系，增進黨群干群關系感情。
4、完善黨的工作機制，激發(fā)服務熱情。一是完善考核工作機制。以村級組織考核為例，在深化農(nóng)村黨建三級目標管理，狠抓黨建示范點創(chuàng)建和后進村整頓工作的基礎上，按照"突出實際業(yè)績、突出群眾評價、突出結果運用"的原則，2012年底由區(qū)委組織部牽頭，成立了村級組織績效考核領導機構，印發(fā)了《**區(qū)村級組織績效考核方案》和《**區(qū)村級組織績效考核實施細則》，對全區(qū)38個村級組織進行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區(qū)村級組織的評價考核機制。經(jīng)過績效考核和全區(qū)通報排名，全區(qū)各村黨員干部的集體榮譽感、團結協(xié)作感和服務群眾意識得到充分激發(fā)，有效營造了全區(qū)村級組織實干興業(yè)、比學趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責任人制度。層層簽訂了黨建工作目標責任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責任人的職責。今年5月，我區(qū)專門召開基層黨委書記履行黨建工作責任制專項述職會議，40名黨代表列席會議并參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行"開門評議"制度。始終堅持把轉變作風作為抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務公開和政務公開的基礎上，要求各級黨組織定期召開由群眾代表、民主黨派、企業(yè)代表和"兩代表一委員"參加的座談會，誠懇征求意見建議，主動開展民主評議，使群眾滿意度得到了進一步提升。
二、存在的不足和問題
一是服務基礎不夠堅實。主要表現(xiàn)在黨建工作搭建平臺還不夠多，硬件設施配套建設還不能滿足需求（如電腦、寬帶），黨組織活動經(jīng)費還比較少，開展服務群眾活動相對集中，還沒有完全形成主動服務、自覺服務的長效機制。
二是服務能力有待提高。增強廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務能力是做好服務的根本，部分基層黨員干部由于文化程度偏低，服務意識不強、工作方式方法不夠得當，造成與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務還存在著"真空"和"盲區(qū)"，導致部分群眾對黨員干部不信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不支持，進而影響黨群干群關系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
三是服務載體比較單一。提高黨員群眾滿意度的現(xiàn)實需要就是提供全方位、多層次、寬領域的服務，部分基層黨組織和黨員干部始終停留在上級讓干什么就干什么的簡單服從狀態(tài)，造成了服務范圍狹小，活動載體單一，缺乏創(chuàng)新意識，使部分群眾切身利益訴求得不到合理關切和解決。
三、對策和建議
1、扎實開展好群眾路線教育實踐活動。按照"正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病"的活動要求，通過開展調(diào)研座談、廣泛征求意見，強化教育培訓、提升黨員干部素質，開展群眾評議、創(chuàng)新黨員干部管理，抓好活動載體、搭建為民服務平臺，完善各種機制、提升群眾滿意度等多種方式，積極改善黨群干群關系，讓人民群眾切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。
2、持續(xù)提升黨員干部的服務意識。堅持正確用人導向，把干部選準選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強；堅持標準、強化教育管理，把黨員隊伍建設好；通過多種培訓形式和多種活動載體，使廣大干部真正成為群眾勤務員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價值和人生光輝。
3、建立科學的組織運行機制。全面推行基層黨務公開，積極推行黨內(nèi)事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、(www.sanibelh2omatters.com)民聲回應等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使基層服務型黨組織建設具有扎實的群眾基礎。
4、建立完善的組織考核體系。始終把群眾滿意與否作為改進工作、推動發(fā)展的動力和源泉，完善黨員干部考核考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權；深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴格規(guī)定黨員不少于本支部全體人數(shù)的2/3，確保必須有群眾代表參加，努力形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的服務績效評價機制，引導黨員干部真正把服務承諾落到實處。
5、增強建設服務型黨組織的合力。繼續(xù)推行領導干部抓黨建聯(lián)系點制度，抽調(diào)部分領導干部包抓示范村和后進村，通過"抓兩頭帶中間"，整體提升農(nóng)村基層黨組織建設水平；著力加強非公企業(yè)黨建工作，力爭所有非公企業(yè)有一定數(shù)量的黨員和黨組織，并在黨組織和黨員發(fā)揮作用、推動企業(yè)發(fā)展上有新的突破；落實城市社區(qū)"網(wǎng)格化管理、組團式服務"黨建工作格局，通過科學調(diào)整基層黨組織設置，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務；設立"基層黨建創(chuàng)新獎"，對在基層黨的建設工作中做出創(chuàng)造性工作并產(chǎn)生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務群眾方面實現(xiàn)新突破。
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