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赴蘇錫常友好區(qū)學習考察側(cè)記

時間：2023-02-27 09:22:56 調(diào)研報告

為進一步開闊辦公室綜合文字科室同志的眼界，及時了解周邊地區(qū)最新發(fā)展動向和趨勢，吸取先進地區(qū)黨委辦公室綜合文字工作好的經(jīng)驗和做法，為區(qū)委謀劃明年工作思路和區(qū)委五屆九次全會做好準備，最近，我們赴常州鐘樓區(qū)、無錫南長區(qū)、蘇州金閶區(qū)進行實地參觀學習。現(xiàn)將考察過程和體會總結(jié)如下：

一、鐘樓，“三大戰(zhàn)略”支撐起發(fā)展脊梁

在我們考察學習的三個區(qū)之中，常州市鐘樓區(qū)無論是在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展思路、發(fā)展道路，還是在經(jīng)濟總量、財政收入、市屬地位中，都是與京口最為相近的。鐘樓區(qū)現(xiàn)轄一區(qū)（開發(fā)區(qū)）一鎮(zhèn)九街道，2003年全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值38.5億元，財政收入5.4億元，協(xié)議利用外資1.6億美元，增長420，實際利用外資550萬美元，增長280，投資1000萬美元以上的項目達到14個。值得關(guān)注的是，鐘樓區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入達到128億元。從2003年開始，該區(qū)制定實施“三大戰(zhàn)略”，即：經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、文化建設(shè)戰(zhàn)略和城市化推進戰(zhàn)略，努力打造以“現(xiàn)代制造業(yè)新興區(qū)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心區(qū)、生態(tài)環(huán)境居住區(qū)、社會發(fā)展文明區(qū)”為定位的新鐘樓。

開發(fā)區(qū)是一個地方跨越發(fā)展的重要支柱和依靠。我們的車子一進入鐘樓區(qū)域，特別是路過鐘樓開發(fā)區(qū)時，一種強烈的發(fā)展和項目建設(shè)氛圍就撲面而來。鐘樓開發(fā)區(qū)03年全年協(xié)議利用外資達到了1.4億美元，實際利用外資3400萬美元，固定資產(chǎn)投入達到9億元。區(qū)內(nèi)新材料、精密機械、電子信息三大產(chǎn)業(yè)特色日趨凸現(xiàn)，月星家具、燈飾城、汽貿(mào)城等各種超大型特色專業(yè)市場間或分布，高層、小高層、別墅等大批高中檔住宅小區(qū)建設(shè)欣欣向榮。據(jù)鐘樓區(qū)委辦公室的同志介紹，今年，該區(qū)各項主要經(jīng)濟指標增幅都將保持50以上，明年各項目標任務(wù)的制定和安排也將以50為主�，F(xiàn)在很多基層干部的發(fā)展熱情非常高，其享受的政治和經(jīng)濟待遇也有了極大提高，基礎(chǔ)好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部的合法年收入甚至可以達到二、三十萬元，干群的積極性、創(chuàng)造性得到極大的激發(fā)。

另外一件引起我們興趣的，是常州城市建設(shè)的細節(jié)。舉一個簡單的例子：常州客車的制造工藝在全國是有名的，其公交站臺的設(shè)計和建設(shè)在全國也是數(shù)一數(shù)二的。常州公交在全國率先推廣了公交GPS技術(shù)。這種技術(shù)最大的優(yōu)點就是便民。下一輛車現(xiàn)在從哪里開始出發(fā)，距離這個站臺多遠，大概需要多長時間，市民可以直接從站臺導乘牌上不斷變化的數(shù)據(jù)中得知，簡單直觀，一目了然。

如果說鐘樓區(qū)給我們帶來了奮起直追的信心，那么，我們隨后考察的無錫南長區(qū)則又帶給了我們快的越快、好的越好的壓力感、緊迫感和危機感。

二、南長，太湖畔升起的明星城區(qū)

與常州正在書寫的城市文章相比，無錫可以說已經(jīng)初步具備了大城市的風貌和氣質(zhì)。無錫是全省私家車家庭擁有率最高的城市。我們的車子下高速后緩緩駛?cè)霟o錫市區(qū)，沿路大多是掛著私家車牌照的小汽車，這與欠發(fā)達地區(qū)滿眼都是公車牌照形成了鮮明的對比。南長是全國最早開展公車制度改革，也是改革力度最深的地區(qū)之一，目前，從區(qū)四套班子領(lǐng)導到基層一般工作人員，都已經(jīng)采取了貨幣化補貼的方式，取消了公車制度。

南長是無錫7個城區(qū)中最小的一個，下轄6個街道，13平方公里，21萬人。但該區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成就卻非�？捎^。今年1－6月，該區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值54.51億元，財政收入6.58億元。值得注意的是南長三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展：財富廣場、無錫凱賓斯基大飯店、太湖明珠數(shù)碼大廈、世界貿(mào)易中心、南禪寺特色餐飲商貿(mào)街、蘇順文體休閑中心等一大批重頭三產(chǎn)項目支撐起了南長經(jīng)濟的半壁江山。這對京口三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有很大的借鑒和學習作用。

南長的科學發(fā)展也是其發(fā)展中的一個亮點。太湖的治理曾經(jīng)是擺在蘇州和無錫面前的共同難題。從1996年至今，無錫環(huán)保部門投入大量資金與人力狠抓太湖水污染防治，每年投資均超過20億元，目前太湖水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。著力打造的蠡湖新城遠期規(guī)劃面積約100平方公里，遠期規(guī)劃居住人口約50萬。目前，環(huán)太湖的旅游資源開發(fā)、商住樓宇開發(fā)已經(jīng)成為南長的又一重要經(jīng)濟增長極。

三、金閶，姑蘇城內(nèi)的嘹亮鐘聲

說起經(jīng)濟發(fā)展的歷程，蘇州似乎跟無錫是一直牽連不分的。從改革開放后的蘇錫經(jīng)濟發(fā)展來看，無錫最初一直領(lǐng)先蘇州，直到1994年，中國和新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)落地，優(yōu)劣發(fā)生互轉(zhuǎn)。外資在蘇州土地上的迅速膨脹生根，令其經(jīng)濟指標在1997年前后開始超越無錫。招商方面的爭奪，僅僅是“蘇錫之斗”的一個方面，在資金、項目、人才、技術(shù)等其他領(lǐng)域的爭奪激烈尤甚。

我們的車子一下高速就徑直駛上了蘇州環(huán)城高架，這與我們傳統(tǒng)印象中蘇州小橋流水、小家碧玉的形象是有巨大差異的，但同時也說明了近兩年蘇州在城市建設(shè)上的巨大成就。據(jù)金閶區(qū)委辦公室的同志介紹，蘇州環(huán)城高架建設(shè)的時候，每天的投入是1個億，此外，古城區(qū)所有的公交車站換成了有江南特色亭子，每個的造價是15萬，所有古城區(qū)的公交車站加起來就是上億元。

蘇州城市建設(shè)的另一個亮點還在于古城保護和現(xiàn)代化建設(shè)的相得益彰。石路步行街是蘇州較有影響的商業(yè)中心之一。改造之前，這條街還是一個跟鎮(zhèn)江大市口檔次差不多的商貿(mào)流通地，但現(xiàn)在，這里已經(jīng)是一個集高檔餐飲、零售、金融、酒店、商貿(mào)為一體的新型購物休閑中心。金閶的行政中心就在此處。金閶區(qū)面積37平方公里,轄5個街道，總?cè)丝?1萬人。轄區(qū)內(nèi)虎丘、留園、西園、寒山寺等名勝古跡眾多。2003年，該區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值32億元，完成財政收入7.65億元。

金閶區(qū)給我們留下的另一個深刻的印象，是其社區(qū)建設(shè)的顯著成就。全區(qū)37個社區(qū)居委會除2個社區(qū)因動遷已列入2005年小區(qū)新村建設(shè)規(guī)劃外，其余社區(qū)年底前均能全部完成達標任務(wù)。33個辦公活動用房達到200平方米以上。其中超過300平方米社區(qū)居委會有18個�，F(xiàn)在，全區(qū)社區(qū)居委會辦公活動用房平均面積達到276平方米，全區(qū)新增改造面積4210平方米，比上年度翻一翻。他們還積極開展創(chuàng)建學習型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、自治型社區(qū)、數(shù)字型社區(qū)和生態(tài)型社區(qū)“五種類型”的新型示范社區(qū)活動。通過強化社區(qū)服務(wù)理念，拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。在調(diào)整和加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃、布局的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點作出統(tǒng)一規(guī)劃布局，設(shè)立新的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，巧打“社區(qū)牌”、善打“社區(qū)牌”。同時整合利用社區(qū)服務(wù)資源，因地制宜發(fā)展有償?shù)纳虡I(yè)服務(wù)、低償或無償?shù)墓娣⻊?wù)和互助服務(wù)，創(chuàng)出社區(qū)服務(wù)新品牌。

為期三天的學習考察，雖然沒能領(lǐng)略先進城區(qū)的全部內(nèi)涵和發(fā)展經(jīng)驗，但我們所感到的震撼和觸動是生動而鮮明的。他們思維上創(chuàng)新求變，方法上敢為人先，作風上務(wù)實高效，觀念上以人為本，歸納起來起碼有“七種意識”值得我們學習。

一是憂患意識。這種憂患意識集中體現(xiàn)在兩個方面：一是對發(fā)展速度的憂患。憑心而論，三地的發(fā)展速度是我們眼羨的，但他們并不滿足。好的要求更好，快的要求更快，是我們在學習中最大的感受；二是對發(fā)展效益的憂患。鐘樓現(xiàn)在提出“快速發(fā)展、特色發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，南長要充分挖掘無地招商的內(nèi)涵，金閶更是圍繞高投入、高效益、高產(chǎn)出的大項目做足文章。

二是速度意識。科學發(fā)展觀的核心是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵在速度。宏觀調(diào)控的形勢下，蘇錫常并沒有放慢發(fā)展的腳步。在鐘樓，物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)“三大區(qū)”建設(shè)如火如荼；在南長，環(huán)太湖開發(fā)、商品房建設(shè)、新型業(yè)態(tài)熱火朝天；在金閶，大項目、高新項目接踵而來。蘇南人曾經(jīng)嘗到了發(fā)展速度的甜頭，同時也在用速度奠定他們在長三角的明星地位。

三是率先意識。在無錫，一條醒目的標語吸引了我們：要把無錫建成成為全省“兩個率先”的先導區(qū)、示范區(qū)。蘇錫常具有堅實的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和較高的科技、文化水平，并具有參與經(jīng)濟全球化的地理優(yōu)勢均、經(jīng)濟優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。蘇南人的意識中也始終保持著一種率先的意識、一流的意識。

四是民本意識�？茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民生活質(zhì)量為核心。蘇錫常素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，在這里我們聽到最多的就是百姓的收入如何如何。在我們的學習考察中，深切體會到蘇錫常人對富民的孜孜追求。常州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、富民經(jīng)濟全國聞名，無錫人消費水平笑傲全省，蘇州人均可支配收入位居全省首位。民富國才強，在蘇錫常地區(qū)得到了最好的體現(xiàn)。

五是協(xié)調(diào)發(fā)展意識。在可持續(xù)發(fā)展思想指導下的蘇錫常地區(qū)的發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境改善三個方面。發(fā)展不僅要滿足人的物質(zhì)需要，而且要滿足人的精神需要，不僅要追求物質(zhì)量的增加，而且要追求公平、合理的社會分配，追求文明的行為和生態(tài)環(huán)境的美化舒適。蘇錫常之所以能確保經(jīng)濟以較快的速度發(fā)展生產(chǎn)體系，就在于他們堅持以提高人民的綜合素質(zhì)為中心，加大人才引進力度，加快社會管理體制改革，促進社會公平，進一步提高人民的生活質(zhì)量，建立合理的分配機制和社會保障機制，形成了良好的社會運轉(zhuǎn)機制和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六是城市化意識。蘇錫常地區(qū)的城市化已經(jīng)由數(shù)量貢獻型進入數(shù)量與質(zhì)量貢獻并重型時期。城市化發(fā)展已不再是簡單地追求城市化數(shù)量水平的提高，而是把質(zhì)量也放到重要的衡量地位。城市化過程本身是一種動力推動著現(xiàn)代化的發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，在知識經(jīng)濟的時代背景之下，蘇錫常地區(qū)更要注重加快經(jīng)濟國際化進程，提高開放型經(jīng)濟的質(zhì)量，以集約型、質(zhì)量型、效益型的經(jīng)濟增長方式來提高區(qū)域經(jīng)濟在國際分工中的地位和參與國家經(jīng)濟合作與競爭的能力，真正把開放型經(jīng)濟構(gòu)筑在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

七是合作共贏意識。蘇錫常之間有激烈競爭，但更多的是合作的趨勢和成果。日趨密切的城際交往，更多的企業(yè)攜手合作，更頻繁的民間往來，極大地發(fā)揮了各地的長處，彌補了各自的不足。京口要率先發(fā)展、科學發(fā)展，也必須置身于區(qū)域聯(lián)合的大環(huán)境中，東聯(lián)上海、西接南京，取人之長，補己之短。

同時，為我們蘇錫常之行提供服務(wù)的友好城區(qū)區(qū)委辦公室的工作作風和工作效率也給我們留下了深刻的印象。三個辦公室中，工作人員最少的只有5名同志，最多的也只有7名。干起工作來往往是主任、科員、辦事員一肩挑。從他們身上折射出來的高效、負責、敬業(yè)的精神，干練、務(wù)實、誠信的作風也同樣值得我們回味和學習。

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