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農村經濟改革的現(xiàn)狀問題及改革方向

時間：2023-02-27 09:22:47 調研報告

農村經濟改革的現(xiàn)狀問題及改革方向

農村經濟改革已經走過了26年輝煌的歷程，其運行機制已基本步入市場經濟發(fā)展的軌道，初步形成以家庭承包經營為基礎，農業(yè)、工業(yè)、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以農業(yè)社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業(yè)的支持保護體系為支撐，又適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的農村經濟新體制。農村經濟改革為國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和改善人民生活水平做出了重要貢獻。但"三農"問題仍不容樂觀，要實現(xiàn) 縣的農業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展還有一場攻艱克難戰(zhàn)要打。

一、農村改革取得的成就

農村經濟改革基本適應市場經濟的發(fā)展，大大促進了生產力的發(fā)展與人民生活水平的提高。 縣農村改革分兩個階段，第一階段是由計劃經濟到商品經濟的發(fā)展，其主要標志是農村家庭承包責任制的實現(xiàn)與小城鎮(zhèn)的設立與逐步壯大，這一過程已經完成。1980年，全縣普遍實行可耕地的農民家庭承包制，農戶耕地經營自主，勞動力資源得到充分的利用，一部分剩余勞動力被轉移到二三產業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，打破了國有企業(yè)的一統(tǒng)天下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體經濟從無到有，從小到大逐步壯大起來，培育了農村市場化運作機制，進而推動了農村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構格局開始被打破。農業(yè)、工業(yè)、三產業(yè)齊頭并進發(fā)展，生產者的積極性大大地調動了，物質產品不斷豐富，人民的溫飽逐步得到解決。第二階段是由商品經濟進入市場經濟階段。這一階段的主要標志是工農商的產業(yè)化、科技化、效益化、市場化，與之相適應的是城市化的發(fā)展，人民生活質量進一步提高，達到全面小康的生活，當前正處于這一階段過渡時期。近年來， 縣農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化進展很快，人民生活基本達到了小康生活。但要達到完全小康還需進一步完善社會主義市場經濟，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，提高產品科技含量與質量，提高工業(yè)所占比重，要提高產品的市場競爭力。 縣農村經濟改革的主要成就有：

１、產業(yè)結構，長期形成的單一經營已被突破，農村經濟逐步向多類經濟綜合經營轉變。幾年來， 縣農村產業(yè)結構經過不斷調整，呈現(xiàn)出了三大發(fā)展趨勢：

一是農村產業(yè)結構從單一的生產轉向多元化多層次綜合發(fā)展。農業(yè)勞動力在勞動力比重中由1980年的88.9減少到2003年的61.22，2003年農民從事非農行業(yè)所得的人均收入為2601元占農民人均收入的60.40，成為農民現(xiàn)金收入的主要途徑。在地區(qū)生產總值中，非農行業(yè)的產值所占比重由80年的41.63％上升為2003年的78.89％。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農村經濟體制的改革和生產力的發(fā)展應運而生，蓬勃興起，已成為 縣農村經濟的主體�？h城南工業(yè)園、三十六灣小有色工業(yè)區(qū)、金江煤區(qū)、汾市冶煉區(qū)快速發(fā)展，成為 縣工業(yè)經濟的主載體。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到11825個，從業(yè)人數(shù)達59921萬人，占農村勞力數(shù)的37.36，工業(yè)增加值達100812萬元，占地區(qū)生產總值的46.09％。工業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)、運輸、服務業(yè)隊伍不斷壯大，2003年 縣各類商業(yè)網點5212個，銷售額達22849萬元，擁有載貨汽車6128輛，貨運量達79195萬噸公里，客運量達42258萬人公里。

二是農業(yè)內部的結構由單一的種植業(yè)轉向農林牧副漁綜合發(fā)展，初步形成了農業(yè)產業(yè)化的格局。林牧副漁業(yè)占農業(yè)總產值的比重由78年的28.07％上升為2003年的54.49％，2003年農業(yè)產業(yè)經營產值達73446.62萬元。

三是種植業(yè)內部的結構由單一的糧食作物轉向糧食與經濟作物協(xié)調發(fā)展，2003年 縣經濟作物的面積2.97萬畝，占全縣播種面積的5.42％。

農村產業(yè)結構在突破單一經營的同時，城鄉(xiāng)分割的經濟格局開始向一體化發(fā)展，城市工業(yè)技術、人才優(yōu)勢同農村資源、勞力優(yōu)勢逐步結合起來，形成了新的生產力。如 縣鴨業(yè)公司、有君婚紗廠共安排農村剩余勞動力1500余人，創(chuàng)工業(yè)產值上億元。

２、經濟形式。打破了過去單一的集體經濟的模式，逐步形成了多種經濟成份、多種經營形式并存的格局。個體經濟和私人企業(yè)得到了空前發(fā)展，2003年個體工商戶達到了5152戶，從業(yè)人員12982萬人，私營企業(yè)60家。目前， 縣公有制經濟經過改革增強了活力，東山鎢礦、泡金山礦、香花嶺錫礦等國有企業(yè)經過改制后企業(yè)生產能力大大提高，效益明顯好轉。

３、市場體系。一個多層次多形式多渠道的農村商品市場開始在建立，現(xiàn)在多數(shù)農產品收購價格已經開放，越來越多的農民參與流通，進入市場。據(jù)統(tǒng)計2002年全縣城鄉(xiāng)集市達14個，城鄉(xiāng)集市貿易成交額達31279萬元。為了提高對市場風險的承受能力，把握市場供需的千變萬化，一些農民開始組織起來從事供銷活動，出現(xiàn)了雙溪香圩營銷公司等組織，隨著商品市場的發(fā)展，勞務、資金和技術等也開始橫向流動，生產要素市場開始出現(xiàn)。農民由過去按國家指令性計劃生產，以統(tǒng)派購為方向轉向面向市場適應社會需求來引導生產發(fā)展的方向，追逐市場已成為 縣農民進行生產的基本目標。

４、自主權。實行以家庭為主的聯(lián)產承包責任制，逐步改革商品交換體制，使農民有了較大的生產自主權、產品支配權和經營決策權，使農民逐步獲得了商品生產者的地位，從而極大地調動了農民的商品生產的積極性。

5、農民生活。農民人均純收入由1980年的73元增加到2003年底的2898元，增長39倍；電話由1978年的970部增加到2003年的69321部（含移動用戶），增長了70倍；電視從無到有發(fā)展到2003底的電視人口覆蓋率99。公路里程由1978年的503公里增加到2003底的737公里，增長了46.8，通鄉(xiāng)公路大部分硬化了路面，拓寬了路基，鋪了水泥路。

二、"三農"問題是制約經濟發(fā)展的難題

盡管農村改革取得了成就，但"三農"問題仍是制約經濟發(fā)展的難題。

(一)村、鄉(xiāng)布局及耕地劃分欠合理。目前 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村點的布局過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎建設及鄉(xiāng)村的基礎建設所需的資金較大，這個資金難以籌措。從生產經營組織形式上講，家庭經營的優(yōu)勢沒有強有力的社會化服務組織體系的支撐。從政府管理和對農業(yè)的支持政策而言。 縣的農業(yè)支持政策體系不健全、力量弱小。現(xiàn)在 縣農村勞動力資源豐富，土地資源少，農村勞動力人均耕地不足1.25畝，農戶的戶平耕地不足2.74畝。且僅有的這點耕地被分割成不足1畝大小的小塊，可以說在有史以來農村的土地都沒有這樣細分過。馬克思在一百多年前就曾說過"生產條件日趨惡化和生產資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種生產方式來說，好年成也是一種不幸。"這種過于分散的土地使用權導致生產資料無止境地分散，生產者本身無止境地分離，人力發(fā)生巨大的浪費，不利于機械化的推廣，不利農村水利的設施的興建與修復，不利于提高農產品的商品率，不利于建立農業(yè)生產基地，使 縣在現(xiàn)代文明的今天大部分農業(yè)耕作還停留在牛耕和人作的落后狀態(tài)。導致土地細分的原因：一是在承包土地使用權和農戶在分家時，因農民考慮到山區(qū)土地的級差性及分配的絕對公平性將土地細分；二是農村家庭承包經營體制下的集體土地所有權長期虛置，在開荒時存在隨意性。僅有的這點耕地在城鄉(xiāng)建設中不時的受到不應有侵占，導致農村耕地資源大量流失。農村中雖占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，導致舊宅基地的使用率低下，一些村子中央的舊宅基地卻因種種原因變成了荒坪。在城市和區(qū)業(yè)園區(qū)的建設中也存在占用農田現(xiàn)象，例如城南工業(yè)園和江邊風光帶，就占用了大量的農田。

（二）農業(yè)生產組織形式及民營企業(yè)管理欠科學。一家一戶的生產單位，生產規(guī)模小，不符合現(xiàn)代大生產的要求，因生產資料分散在廣大的農戶手中，自方經營，生產存在較大的盲目性，且在農產品相對過剩的時期，加工、儲藏、運銷的能力太弱，使農業(yè)生產存在太大的風險。如：前年的姜因產量較高價格降到了0.3元左右甚至銷不出去，去年生姜的播種面積大幅減少，使去年年底的生姜價格漲到了5元以上，今年端午時生姜的價格漲到10元左右。去年的黃豆價格在2元以上，今年的黃豆生產便猛增，使價格降到了一元左右。如果不改變農業(yè)生產的組織方式，這種狀況將在相當長的一段時間難以得到改變，因為對這十七萬多素質較低年齡較大的農民的經營水平進行整體提高即使是圣賢也缺少智慧和方法。改革以來 縣的民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，但民營企業(yè)在生產管理和財務管理上欠合理，導致安全事故多，環(huán)境污染嚴重，利潤分配不公平等因素，限制了 縣民營企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）農村勞動力過剩，民工盲流較大，農村社會保障落后。農村改革前，勞動力過剩矛盾未能凸現(xiàn)的主要緣由在于生產效率極其低下的所謂集體經營制度掩蓋了勞動力過剩的現(xiàn)實。農村改革后，由于經營體制的轉換及勞動生產率的相應提高，勞動力過剩的矛盾愈來愈尖銳。由于農村勞動力基數(shù)大，年增長率高。目前民工打工主要是青壯年靠自己去本縣工礦區(qū)、城鎮(zhèn)或外地打工開店，存在較大的盲目性同時也受到一定的歧視。留在農村的大部分是中老年勞動力，在過十年二十年這些留在農村的勞動人員必然老邁，現(xiàn)在出去打工的是否回流農村從事低價的農村勞動？目前農民除了養(yǎng)子防老外，幾乎沒有多少人養(yǎng)參加養(yǎng)保險，他們的老年僅靠子女還是社會救濟？因此，如果說三農問題是 縣經濟社會發(fā)展中的重中之重，那么農村勞動力過剩問題則將成為難中之難，若不下大的氣力，很有可能成為抑制國民經濟發(fā)展和社會進步的重大隱患。

（四）體制改革滯后，制約了農業(yè)、農村發(fā)展的生機和活力。農村經濟、政治、社會結構變遷，使 縣農村體制結構性矛盾充分暴露，農村經濟結構發(fā)生的重大變化，首先對經濟體制創(chuàng)新提出更新更高的要求。根源于經濟結構的變化，農村基層權力結構正在發(fā)生一場深刻變革，基層政治體制改革的要求越來越迫切。經濟結構變化導致農村階層分化和社會結構非均衡轉型，鄉(xiāng)村文化整合的任務越來越迫切。整體配套改革勢在必行。 縣實行改革開放來，農村經濟體制改革率先起步并不斷得到深化，而政治體制改革基本上沒有實質性進展，嚴重地制約著農地制度創(chuàng)新和新的農民收入分配制度形成。目前 縣的鄉(xiāng)政府及村組織的行政職能形式上過強而服務功能太弱，導致政府和農民關系緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度名義上是農村社區(qū)最高的權力機關和監(jiān)督機關，但實際上還沒有真正地發(fā)揮作用。盡管像人民公社這樣的僵化管理體制已成為歷史，但建立在計劃經濟體制下過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的"七所八站"和村組集體經濟組織，又以各種不同的方式繼續(xù)存活與農民爭利，干擾和影響農村社會的政治生活、經濟活動和文化事業(yè)發(fā)展。這已成為制約 縣新時期的農村經濟發(fā)展和社會進步的體制性障礙。政府在文化、教育、衛(wèi)生、農業(yè)技術方面的服務職能相對落后。

三、下一步改革必須攻艱克難

縣下一步所進行的深層次改革說到底就是調整一切束縛著農業(yè)生產力發(fā)展的生產關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村政治、經濟、文化、社會管理新體制。

繼續(xù)深化農村改革，一定要按照"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展"和"多予、少取、放活"的總方向，堅持農地制度、農民收入分配制度和農村行政管理體制三位一體，整體推進各項配套性綜合改革。要找出合適的解決辦法，擴大農村規(guī)模，如按市場化辦法來組織生產、擴大規(guī)模，要從組織形式上改變現(xiàn)有生產方式。

新一輪農村改革應著眼于體制創(chuàng)新，著眼于與農村發(fā)展有著更加密切關系的整個國民經濟領域，著眼于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題，提高農村各種資源的利用率并推進各種資源的生產要素向農村流動，充分調動廣大農民積極，加速城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

十五屆三中全會又提出，我國農村實行"以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度"，既拓寬了傳統(tǒng)的"按勞分配"的內涵，也更加符合社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。我們的下一步改革應遵循現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的一般規(guī)律，要堅持"效率優(yōu)先、兼顧公平"的分配原則，統(tǒng)籌考慮到 縣生產力多層次性和所有制形式多樣性的特點，建立和完善新的農民收入分配制度。

（一）加強小城鎮(zhèn)建設

隨著改革開放的日益深化， 縣城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農村發(fā)展和改革越來越受到宏觀經濟環(huán)境的影響。因此，新階段農村改革不能單兵突進，孤軍深入，僅僅著眼農村內部改革，而必須綜合配套，全面推進，整體謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村的進一步"減少農村人口"這是發(fā)達國家走過的路，也是發(fā)展中國家要走的路。大力調整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農村城鎮(zhèn)化步伐。根本的問題是要使農村人口向城市流動，加快農村城市化速度，建設中小城鎮(zhèn)。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經濟節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。要通過行政區(qū)劃調整，合并不合理的原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，對合并后繼續(xù)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小城鎮(zhèn)化建設。在小城鎮(zhèn)化建設中應讓由國家進行土地調配，減少農民在購買小城鎮(zhèn)的土地使用權費用，使農戶快速向小城鎮(zhèn)轉移。加大招商引資力度，特別是對勞動密集型的企業(yè)的招商引資力度，使小城鎮(zhèn)變?yōu)榇蠊S。改革戶籍管理制度徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。

（二）集中土地使用權

要完善農村土地制度，加快土地征用制度改革，加快農村土地制度的法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。農村科學技術的運用方面，要用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農產品質量，降低農產品生產成本，提高效率，達到農業(yè)的投入少、產出增加。為改變農村土地及其它生產資料過于分散的狀態(tài)應采用多種承包形式，一是采用股份制形式經營農業(yè)，使土地集中在一些農業(yè)企業(yè)中；二是可由個別農民向集體承包，由承包者向集體交納一定的承包費，并進行經營管理。三是由政府對偏遠的山區(qū)的小村莊進行遷移，遷移后的村莊發(fā)包給承包人進行基地規(guī)�；a。使小鄉(xiāng)村變成大農場。

（三）政治體制改革

積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。一要改變人大代表的資格的審查制度，對一些不適合當人大代表的人從制度上進行規(guī)定，對適合當選的人要尊重人民的意愿，避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府對人大代表的干預，使人大代表更能代表人民意愿。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府干部的離任審查制度，并事先由鄉(xiāng)人大代表大會審查，改變唯上不為下的干部作風。二要建立并完善政務村務公開制度。使政府和村級組織的行為完全在人民群眾的監(jiān)督之下。三堅持"小政府、大社會""小政府、大服務"的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)"七所八站"由當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領導和具體管理的新體制�？h級業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不直接管理下屬單位的人權、財權、事權、物權等。四要讓從事經營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經濟規(guī)則獨立地運行。五要積極地培育農村社區(qū)性市場中介服務組織，進一步加強和完善農業(yè)社會化服務體系，推動農村產業(yè)化發(fā)展。深化農產品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。六要完善糧食儲備和風險基金制度。七要完善村民自治制度，進一步加強農村基層民主法制建設，加大力度控制宗族、家族勢力，堅決打擊、取締黑社會和準黑社會組織。

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