涉稅舉報(bào)現(xiàn)狀及動因分析

　　隨著依法治國方略的穩(wěn)步實(shí)施，我國法制建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民群眾法制意識不斷增強(qiáng)，各類涉稅舉報(bào)案件逐年增加。公民涉稅舉報(bào)是涉稅案件形成案源的重要渠道之一，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人溝通的一座橋梁，及時(shí)、正確處理舉報(bào)案件對于保證國家稅款足額入庫，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系、和諧社會具有非常重要的意義。

　　一、涉稅舉報(bào)的特征

　　掌握涉稅舉報(bào)案件的特征，是我們有針對性地開展舉報(bào)查處工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前舉報(bào)工作存在以下幾個(gè)特征：

　　（一）舉報(bào)形式由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化

　　隨著受理舉報(bào)途徑的不斷拓寬，公民法律意識的不斷加強(qiáng)，舉報(bào)形式也由過去的單一型向多樣型轉(zhuǎn)化。以我局2005-2006兩年的舉報(bào)案件為例：電話舉報(bào)12366轉(zhuǎn)辦上門舉報(bào)網(wǎng)上舉報(bào)來信舉報(bào)其他

　　2005年7082512

　　2006年1024108216

　　從中可以看出，除來信舉報(bào)2006年少于2005年外，其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報(bào)方式(含12366轉(zhuǎn)辦)被舉報(bào)人廣泛運(yùn)用，這種方式不受時(shí)空限制，及時(shí)、便利，有利于時(shí)效性要求高、突發(fā)性強(qiáng)的案件的查處。而直接上門來訪舉報(bào)，舉報(bào)人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，這種舉報(bào)內(nèi)容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

　　（二）署名舉報(bào)數(shù)量遠(yuǎn)多于匿名舉報(bào)

　　從我局2005年-2006年的舉報(bào)案件來看，署名舉報(bào)數(shù)量均遠(yuǎn)多于匿名舉報(bào)。2005年，我局收到的各種類型的涉稅舉報(bào)案件70件，其中署名舉報(bào)的52件，占受理總數(shù)的74.3%，匿名舉報(bào)的18件，占受理總數(shù)的25.7%；2006年，受理的79件案件中，署名舉報(bào)的47件，占受理總數(shù)的60%，匿名舉報(bào)的32件，占受理總數(shù)的40%。

　　（三）非國有經(jīng)濟(jì)成為涉稅舉報(bào)的主體

　　在受理的涉稅舉報(bào)案件中，涉及企業(yè)的性質(zhì)多為股份合作制、國有經(jīng)濟(jì)、個(gè)人獨(dú)資等形式，其中又以非國有經(jīng)濟(jì)為主。涉及行業(yè)主要是房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、家裝業(yè)、房屋出租業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等。舉報(bào)案件反映的主要問題以未按規(guī)定使用發(fā)票和未按規(guī)定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中，44件反映被舉報(bào)單位未按規(guī)定使用發(fā)票，占受理總數(shù)的55.7%；33件為未按規(guī)定繳納稅款，占受理總數(shù)的41.8%。

　�。ㄋ模┲貜�(fù)、多頭舉報(bào)的現(xiàn)象較為突出

　　2006年我局共受理重復(fù)、多次舉報(bào)17件，一方面由于舉報(bào)人心態(tài)較急，首次舉報(bào)后沒有立刻見效，就再次舉報(bào)(不排出另有新的舉報(bào)人，舉報(bào)同一案件)，一方面是對查處結(jié)果不太滿意，轉(zhuǎn)化為多次重復(fù)舉報(bào)或向上一級舉報(bào)。重復(fù)舉報(bào)、多頭舉報(bào)又以匿名舉報(bào)為主，署名舉報(bào)中雖然也存在重復(fù)舉報(bào)現(xiàn)象，但重復(fù)次數(shù)很少。

　　二、涉稅舉報(bào)的動因分析

　　當(dāng)前，大多數(shù)人對涉稅舉報(bào)動因的認(rèn)識比較單一，一直存在著盲點(diǎn)和誤區(qū)，總是認(rèn)為涉稅舉報(bào)是民眾法律意識提高的結(jié)果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點(diǎn)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多涉稅舉報(bào)內(nèi)容虛假，動機(jī)私利化嚴(yán)重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費(fèi)了人力物力，又給相關(guān)企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。如2006年我局結(jié)案的56件案件中，有18件經(jīng)調(diào)查不存在舉報(bào)人所反映的問題，占結(jié)案總數(shù)的32.1%。按照舉報(bào)人與被舉報(bào)對象的利害關(guān)系和主觀需求，涉稅舉報(bào)的動因大致為以下五個(gè)主要類型。

　�。ㄒ唬┰购迗�(bào)復(fù)型

　　這一類型主要是指舉報(bào)人與被舉報(bào)對象之間存在個(gè)人怨恨，懷疑對方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動可能存在少繳稅款的問題，于是觀察收集被舉報(bào)對象的一些經(jīng)營活動的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，加上自己的想象和估算。這種類型的舉報(bào)有些明顯的表象。一是內(nèi)容豐富，數(shù)字含糊，要求直露；二是這種舉報(bào)一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報(bào)往往是向工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)、紀(jì)委、檢察、公安等多部門寫，多級別寄；四是這種舉報(bào)查實(shí)率很低。

　�。ǘ�）利益沖突型

　　這種類型主要是因破產(chǎn)、重組、改制、清算、辭退、結(jié)算、人事變動等一系列活動，帶來了當(dāng)事人雙方個(gè)人地位和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，又沒有得到適當(dāng)?shù)睦�益補(bǔ)償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實(shí)情和會計(jì)數(shù)據(jù)的人，就會向包括稅務(wù)部門在內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)對方在以往的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一些不法行為。這種類型的舉報(bào)，有三個(gè)基本特征。一是署名舉報(bào)比例高，并有多人聯(lián)名的情況；二是有一定的數(shù)據(jù)；三是言辭喧染，目的明確。

　　（三）行業(yè)競爭型

　　此類型是指同行之間為了占領(lǐng)區(qū)域市場，達(dá)到利益最大化，而采取違反一般競爭規(guī)則，給對方造成利益?zhèn)�害，�?dǎo)致雙方矛盾擴(kuò)大和升級，受損方便采取包括舉報(bào)對手偷逃稅在內(nèi)的非常規(guī)手段，來維護(hù)自己失去的市場和利益。這種舉報(bào)基本上是匿名，收集的證據(jù)相對準(zhǔn)確，線索清楚，對被舉報(bào)對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況較為了解。

　�。ㄋ模┚S權(quán)護(hù)法型

　　稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強(qiáng)的公民對偷逃稅收這一不法行為進(jìn)行舉報(bào)，以維護(hù)國家的利益和稅法的尊嚴(yán)；自身權(quán)益受到侵害后向稅務(wù)部門舉報(bào)者也很多。

　�。ㄎ澹┇@獎(jiǎng)舉報(bào)型

　　舉報(bào)人根據(jù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，為了獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)而向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報(bào)一般是與被舉報(bào)對象有密切關(guān)聯(lián)，舉報(bào)的準(zhǔn)確性較高，方向明確，基本上會有所突破。

　　另外，這五種舉報(bào)動因還相互共存，形成復(fù)合型舉報(bào)。

　　三、完善涉稅舉報(bào)工作的建議

　　無論涉稅舉報(bào)的動機(jī)如何，涉稅舉報(bào)反映出的是實(shí)實(shí)在在的社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認(rèn)真查處好涉稅舉報(bào)，就是構(gòu)架好與人民群眾聯(lián)系的橋梁，就是解決人民群眾的實(shí)際問題。因此要從立足解決問題，化解矛盾出發(fā)，著重抓好以下幾方面工作。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)

　　通過在網(wǎng)站上公布信訪舉報(bào)方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，舉報(bào)常識和印制舉報(bào)常識小冊子等方式進(jìn)行宣傳教育。此外，還可以通過報(bào)刊、雜志等媒體進(jìn)行宣傳教育。通過上述社會輿論宣傳，使人民群眾熟悉信訪舉報(bào)應(yīng)該遵守的基本原則和要求，清楚舉報(bào)中心受理范圍、工作流程，知道不遵守信訪舉報(bào)規(guī)定進(jìn)行舉報(bào)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。鼓勵(lì)他們署真實(shí)姓名，實(shí)事求是、客觀公正地根據(jù)掌握的確鑿線索進(jìn)行舉報(bào)，不要根據(jù)道聽途說、捕風(fēng)捉影的所謂事實(shí)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并告誡他們不得利用舉報(bào)發(fā)泄私憤、誣告陷害，從而引導(dǎo)舉報(bào)人正確行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。

　　（二）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任

　　查處好涉稅舉報(bào)，事關(guān)稅務(wù)部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，向稅務(wù)部門反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進(jìn)行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責(zé)任和感情從事群眾舉報(bào)查處工作，確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，一是不發(fā)生與舉報(bào)人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨(dú)接待，多體諒和理解舉報(bào)人的難處；二是不發(fā)生任何泄露舉報(bào)人信息事件，嚴(yán)格落實(shí)保密制度，對發(fā)生泄密事件的人和部門要嚴(yán)厲重處；三是不發(fā)生舉報(bào)人不服查處結(jié)果的重復(fù)舉報(bào)，要確立舉報(bào)無小事思想，主要領(lǐng)導(dǎo)要件件過問，要選擇政策業(yè)務(wù)強(qiáng)、稽查經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)查處工作。

　　（三）完善制度，提高效率

　　針對目前稅務(wù)舉報(bào)管理及案件查辦存在的問題，進(jìn)一步完善《涉稅舉報(bào)工作制度》、《涉稅舉報(bào)案件管理辦法》以及《舉報(bào)中心工作規(guī)程》。加強(qiáng)對涉稅舉報(bào)案件分析研究，總結(jié)涉稅舉報(bào)案件的違法現(xiàn)象和規(guī)律，完善相關(guān)制度。重點(diǎn)剖析有普遍特征或疑難復(fù)雜案件，深入調(diào)研，積極探索信訪舉報(bào)工作規(guī)律。要提高查處工作效率，首先要對來信內(nèi)容進(jìn)行甄別分析，對舉報(bào)類型和舉報(bào)動因做到心中有數(shù)，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認(rèn)真核對。要派專門人員從事舉報(bào)案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發(fā)現(xiàn)重大情況及時(shí)報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行審理，快速定案，及時(shí)告知舉報(bào)人和公示查處結(jié)果，按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金。

　　（四）總結(jié)案件，加強(qiáng)征管

　　根據(jù)舉報(bào)查實(shí)的問題實(shí)際上就是我們征管上的薄弱環(huán)節(jié)，從這個(gè)層面上講，涉稅舉報(bào)反映的問題是我們征管質(zhì)量的晴雨表，通過對舉報(bào)查實(shí)行業(yè)、地區(qū)、稅種、或某些項(xiàng)目被舉報(bào)查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實(shí)可行的措施，改進(jìn)工作，達(dá)到群眾滿意的要求。

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