我省村干部廉政建設情況的調查與思考

村干部的廉政建設事關重大�！按蟆痹谀睦�？最明顯的表現(xiàn)是：其一，村干部直接面對的是一個村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導致行動上的反對，進而引發(fā)社會的動蕩。一個地方不穩(wěn)定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數(shù)都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴重影響黨的聲譽，進而影響黨的執(zhí)政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強村干部的廉潔建設，文章提出了許多極具建設性的意見。這里需要著重強調的是：第一，認識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設納入全黨的黨風廉政建設之中，有布置、有檢查、有落實。第二，積極探索村干部廉政建設的機制。法律規(guī)定，上級組織和個人不能罷免、撤換或調動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅決貫徹執(zhí)行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機關和領導干部應多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強村干部廉政建設的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領導機關完全可以在選舉的設計和程序安排上做得更科學，如此等等。第三，強力推進農村政治文明建設。農民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現(xiàn)象就會失去生存的土壤。

“三農”工作是黨和政府工作中的重中之重。村干部的廉政建設是黨的廉政建設的重要組成部分，同時，村干部的廉政狀況直接關系到黨的“三農”政策的落實和農村基層政權建設。基于此，2004年以來，我們結合工作實際，先后對衡陽市的石鼓區(qū)、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區(qū)、天元區(qū)、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個縣55個村的村干部廉政建設情況進行了調研。調研的對象既有處于城郊結合部經濟較發(fā)達地區(qū)的村千部，也有交通閉塞經濟欠發(fā)達地區(qū)的村干部。調查中，采取隨機抽樣、問卷調查、進村入戶，有針對性地召開市縣相關部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調閱村務檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調查情況，從理論和實踐的結合上對村干部為政不廉的主要表現(xiàn)、成因進行分析，進而探討推進當前我省村干部廉政建設的對策。

村干部廉政建設的現(xiàn)狀
我省是一個農業(yè)大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊伍達20多萬。其中，我們所調查的4市的村干部總數(shù)為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49�！按骞佟睋碛袕V泛的權利，管理著農村的公共事務，并在一定范圍內代行國家的某些管理職權。由于“村官”是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對的是農民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，因此，認真做好新時期農村村干部的廉潔自律工作，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，促進全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

據(jù)調查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊伍的廉政建設是十分重視的。近年來，4市認真貫徹落實中辦發(fā)[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強了村干部的黨風廉政建設。這些措施主要有：

一是加強教育培訓。為了提高干部隊伍法律素質，增強村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農村法制宣傳教育，建立健全農村普法網(wǎng)絡，構建縣法制總校、鄉(xiāng)法制分校、村法制教育夜校、組法制學習室、戶法制學習園地五級普法網(wǎng)絡；不斷創(chuàng)新農村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉(xiāng)”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學者等志愿者到農村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據(jù)統(tǒng)計，近3年來，4市共開展“送法下鄉(xiāng)”活動1327場次；重點抓好村干部的法制教育培訓，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓規(guī)劃，重點輔導《農村基層民主法制建設講話》、《村民委員會組織法》等內容。教育培訓的深入，使村干部普遍增強了廉政建設的意識。

二是把好村干部選舉關。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀的村干部大部分落選，大多數(shù)村的選舉呈現(xiàn)出如常德石門縣的“五多”現(xiàn)象，即黨員當選多，比例高達80；一肩挑的多，多達70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學歷高的多，高中以上學歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設打下了良好的基礎。

三是積極推進村務公開和民主管理。各地普遍建立了協(xié)調機構，積極完善“三會議”、“兩小

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