構建農村工作機制“大平臺” 尋找特色農業(yè)發(fā)展“金鑰匙”
解決“三農”問題，關鍵在于牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區(qū)農業(yè)小縣，立足于市場取向和資源比較優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)農業(yè)的同時，打造農村工作機制新的“大平臺”，推進農業(yè)服務進程，作出了做大、做強、做實煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業(yè)、肉牛（羊）六大特色產業(yè)的戰(zhàn)略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”，走出了一條生態(tài)型、集約化的特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展路子。２００３年，六大特色產業(yè)帶動農戶２．３萬戶，產值達１．２５億元，占農業(yè)總產值的２５％強，農民從特色產業(yè)開發(fā)中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產業(yè)年年有新突破，農民收入年年有新增長，農村發(fā)展年年有新進步。
唱響“主題歌”，以創(chuàng)新機制為“著力點”，上下聯(lián)動抓特色農業(yè)。##縣委、縣政府充分認識到，只有創(chuàng)新農村工作機制，才能激發(fā)農村發(fā)展活力，創(chuàng)新機制的核心在于建立完善農業(yè)運作機制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實好中央“一號文件”為契機，唱響“讓農民增收、使特色農業(yè)增效”這個主題曲，按造“特色產業(yè)規(guī)�；�、產品質量標準化、主導產品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實施“機制創(chuàng)新、結構優(yōu)化、龍頭帶動、科技興農、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅持以大?規(guī)模大、帶動面大?、高?技術水平高、附加值高?、外?外向型?、新?新技術、新產品?、多?多種所有制、多種組織形式?的原則，發(fā)展特色產業(yè)。在工作機制上提出了農業(yè)工作“一位縣領導主抓、一個規(guī)劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一筆資金扶持、一個龍頭企業(yè)帶動、一支流通隊伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個一”措施，并以此載體構建特色農業(yè)工作聯(lián)動網(wǎng)，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”的特色農業(yè)開發(fā)局面。
為實現(xiàn)網(wǎng)內上下聯(lián)動、左右互動，重點強化建立了四個方面的工作機制：一是領導機制�？h里成立了特色產業(yè)開發(fā)領導小組，５大特色產業(yè)分別由縣委農村工作領導小組的５個正副組長主抓，各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)?、村領導班子的主要領導也相應對接。在此基礎上制定了領導小組成員單位聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心例會制度，形成一級抓一級、一級促一級的聯(lián)動領導格局。二是責任機制。農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產、供銷等有關技術、業(yè)務部門，抽調技術骨干組成工作班子，詳細制定特色產業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度實施計劃和技術操作規(guī)程，并建立起涉農成員的責任制度、農業(yè)科技人員管理制度，明確了各成員單位應盡的職責和任務。三是落實機制。通過領導包片、技術人員掛點的方式帶動全縣特色產業(yè)開發(fā)任務的落實，對領導小組成員單位和涉農部門開展特色產業(yè)項目落實情況進行定期檢查、指導。四是服務機制。建立“農業(yè)１５５”服務網(wǎng)絡，推進“農技電波入戶”、農業(yè)科技信息服務的網(wǎng)絡建設，扶持科技、流通等中介組織的發(fā)展，完善農產品信息發(fā)布和跟蹤制度，積極開展與特色產業(yè)開發(fā)有關的熱線服務與網(wǎng)上服務。
念活“政策經(jīng)”，以重點扶持為“支撐點”，政策驅動抓特色農業(yè)。農民群眾和龍頭企業(yè)是特色產業(yè)開發(fā)的主體，政府的政策傾斜是特色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，只有充分運用政策杠桿調節(jié)作用，才能調動其農民生產積極性，才能有效推動特色產業(yè)開發(fā)。##縣在繼續(xù)抓發(fā)農業(yè)硬環(huán)境建設的基礎上，充分利用自身優(yōu)勢做足地價、電價、水價文章，做到用優(yōu)惠的政策“活絡”、用優(yōu)惠的政策“舒心”，用優(yōu)惠的政策激發(fā)更大的開發(fā)熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務高地”，出臺系列優(yōu)惠政策，扶持特色農業(yè)發(fā)展。
一是山地政策上的專項優(yōu)惠。對農民投資投勞開發(fā)的錐栗、雷公藤基地按自留地性質確權發(fā)證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發(fā)雷公藤、錐栗的，７年內免收山地使用費。龍頭企業(yè)利用荒山、荒坡進行特色產業(yè)開發(fā)，屬于出讓方式取得土地使用權的，以征地成本價和不超過２５％土地收益金協(xié)議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權，可免繳土地使用費。
二是專項資金上的傾斜支持。縣級財政每年安排３０萬元農業(yè)專項資金，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織�？h里建立了雷公藤、錐栗開
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