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對加強工會資產(chǎn)管理的思考
工會組織為完成自己的任務(wù)，要廣泛開展各項群眾活動，進行工會建設(shè)和各項群眾事業(yè)。這就要求在財務(wù)上依法最大限度地籌集工會資金和財產(chǎn)，并對這些資金和財產(chǎn)進行科學(xué)管理，實行合理有效的使用。國家歷來支持工會組織的，從物質(zhì)上加以保障，為此法律對工會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)有明確規(guī)定�！豆ā返谖逭�36條規(guī)定工會經(jīng)費的來源:1.工會會員繳納的會費；2.建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2向工會撥繳的經(jīng)費；3.工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4.人民政府的補助；5.其他收入。建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會撥繳經(jīng)費。以上五種經(jīng)費來源組合在一起，形成了工會的資產(chǎn)，工會依法對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一支配和使用。下面就加強工會資產(chǎn)管理的原因做以下闡述:
首先，加強工會資產(chǎn)的管理是非常重要的
工會的資產(chǎn)不同于工商企業(yè)，一般是不會增值的，但是卻能提高職工群眾的素質(zhì)和發(fā)揮職工在社會再生產(chǎn)中的作用，從而有利于社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，工會資金的耗費，既能產(chǎn)生精神效益，又能產(chǎn)生物質(zhì)效益。因此，工會資產(chǎn)在工會組織的一切經(jīng)濟活動中，應(yīng)起到物質(zhì)保障作用。同時也起到監(jiān)督作用。
工會資產(chǎn)管理的物質(zhì)保障作用表現(xiàn)在，工會為了開展群眾活動、舉辦群眾事業(yè)、進行工會建設(shè)，都要有物質(zhì)基礎(chǔ)。合理安排支出，妥善管理工會資金和財產(chǎn)，正確核算分析工會資金的增減變動，以便使職工群眾的要求和工會建設(shè)的需要得到滿足。
這就是工會資產(chǎn)的物質(zhì)保障作用。而現(xiàn)實工會面臨的情況是:工會經(jīng)費收繳難度大，資金來源有限，這就要求我們將有限的資金發(fā)揮其最大效能，由此體現(xiàn)了做好工會資產(chǎn)管理的重要性。在管理上要體現(xiàn)量入為出、略有結(jié)余、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，做到有計劃有重點的保障。
工會資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用表現(xiàn)在，對于職工群眾和工會建設(shè)合理的、可能的和有效的資金需求應(yīng)給予保證；而對于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負有監(jiān)督檢查的責(zé)任。具體表現(xiàn)在對財務(wù)活動的記錄、核算和分析中，從中經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，制止貪污浪費，對的監(jiān)督做到持之有據(jù)，更合理有效地改進。
其次，加強工會資產(chǎn)管理也是非常必要的
隨著市場經(jīng)濟的逐步深化，給社會各個領(lǐng)域帶來了沖擊，工會資產(chǎn)管理也不例外。近年來各級工會資產(chǎn)日益壯大，涉及面廣，資產(chǎn)形式多種多樣，給管理提出了新的課題。加之現(xiàn)今對工會資產(chǎn)管理從思想觀念和現(xiàn)時存在的問題上，都將加強工會資產(chǎn)管理的必要性提到了議事日程上來。
這種必要性主要表現(xiàn)在，一些人對于工會資產(chǎn)的認識存在誤解，重收入，輕管理；重經(jīng)營性資本，輕非營業(yè)性資本的現(xiàn)象時有發(fā)生。收入和支出是預(yù)算財務(wù)管理的兩條主線，工會財務(wù)屬于預(yù)算財務(wù)的范疇，因此，從管理上不但要注重經(jīng)費收入的管理，同時還要注重經(jīng)費支出的管理，只強調(diào)收入，不強化支出管理，就會事倍功半，經(jīng)費的收入也打了折扣。對于工會所屬的事業(yè)單位，其資產(chǎn)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分，一些單位只看中了為之贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)，而忽略了帶來了社會效益的非經(jīng)營性資產(chǎn)，削弱了為廣大職工服務(wù)的作用，使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過來給經(jīng)費收繳造成了困難，因此也不利于工會收入的提高。
另一方面，在工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀上也存在問題。在實際中我們發(fā)現(xiàn)，有相當一部分單位的工會資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)，其中包括工會的房產(chǎn)、汽車、大型設(shè)備。產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，這是管理好工會資產(chǎn)首先需要解決的問題。由于一些單位對工會資產(chǎn)重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會資產(chǎn)流失、損毀嚴重，出現(xiàn)隨意調(diào)撥，借債不還，無專人管理等現(xiàn)象。此外工會經(jīng)費開支無計劃，預(yù)算不合理，導(dǎo)致工會資產(chǎn)運轉(zhuǎn)不靈。預(yù)算外購建屢有發(fā)生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時，造成場館、設(shè)備閑置，浪費了大量的資金，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。以上這些問題都亟待加強管理和規(guī)范。
通過對工會資產(chǎn)的重要性和必要性的分析，使我們對工會、資產(chǎn)的性質(zhì)和現(xiàn)狀有了充分的了解，在中能做到有的放矢，為我們制定工會資產(chǎn)管理的措施提供了依據(jù)。工會經(jīng)費的收取、管理和使用是工會財務(wù)的一個整體，收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個環(huán)節(jié)，提高整體水平，工會財務(wù)才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。下面對加強工會資產(chǎn)管理的措施，提出幾點建議。
明確產(chǎn)權(quán)，依法維護。建國之初，從法律上就對工會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)做了明確規(guī)定。《工會法》、《民法通則》和有關(guān)國家行政法規(guī)都是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的準則。工會資產(chǎn)的所有權(quán)如何確定的問題，總工發(fā)[1995]2號文件作出了明確規(guī)定，具體內(nèi)容有以下幾方面:1.凡是由國
家、行政部門撥給工會及其事業(yè)單位使用的不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)，占有、使用和收益權(quán)歸工會，所屬權(quán)屬于國家；2.凡是由工會經(jīng)費技資、政府及行政補助、工會企事業(yè)收入形成的資產(chǎn)，界定為工會資產(chǎn)；3.社會捐贈、國際合作、國際組織援助給我國工會的財產(chǎn)界定為工會資產(chǎn)，工會擁有占有、使用、收益、處分權(quán)；4.由政府和企事業(yè)單位行政與工會共同投資形成的資產(chǎn)，政府和行政方面投資部分為國有資產(chǎn)、工會投資部分為工會資產(chǎn)；5.凡是用工會資金投資，以工會名義借款或用工會企業(yè)事業(yè)收入興辦的工會企事業(yè)和工會三產(chǎn)，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于工會；6.工會及其企事業(yè)與有關(guān)方面合資、合作興建的企事業(yè)按工會在該企業(yè)中出資額的比例擁有資產(chǎn)所有權(quán)；7.已實行規(guī)范化的公司制、股份制改造的工會企業(yè)，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定界定所有權(quán)。了解和掌握了有關(guān)規(guī)定，我們就能準確界定國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，合理有效的安排和使用，同時，也能理直氣壯的對自己的資產(chǎn)加以維護。
摸清家底，胸中有數(shù)。只有充分掌握自己擁有的資產(chǎn)，才能合理有效的加以利用；如果對自己的資金、財產(chǎn)不了解、不摸底，管理和使用就無從談起。其大量的是對現(xiàn)有資產(chǎn)的盤點，主要是固定資產(chǎn)的清理。要確定工會資產(chǎn)到底有多少、分布情況、結(jié)構(gòu)配置如何等等，建立資產(chǎn)備查賬簿，對全部資產(chǎn)進行清理登記，摸清底數(shù)。定期進行資產(chǎn)盤點，及時報批盤盈盤虧。對于有些產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的要進行合理的評估，及時入賬，防止工會資產(chǎn)流失。
加強管理，健全制度。工會資產(chǎn)管理的原則是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，各級工會應(yīng)切實做好本級的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)的管理實質(zhì)是對人的管理，以人為本，建立健全財產(chǎn)管理、財務(wù)管理等制度，實行崗位責(zé)任制、目標責(zé)任制等規(guī)范化管理，層層負責(zé)，落實到人。同時建立監(jiān)督機制，設(shè)立一賬三卡制度:一賬是固定資產(chǎn)明細分類賬；三卡是部室固定資產(chǎn)保管使用卡、總務(wù)固定資產(chǎn)管理卡、財務(wù)固定資產(chǎn)監(jiān)督卡。低值易耗和庫存材料由管理員建立出入庫明細賬和財務(wù)核銷備查明細賬，通過清查賬目、盤點物資，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，確保工會資產(chǎn)不受侵害。適當建立激勵和制約機制，調(diào)動廣大職工的理財意識。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，該收回的收回、該賠償?shù)馁r償、觸犯刑律的移交司法部門處理。
保值增值，發(fā)揮效能。這一點主要是針對工會事業(yè)單位資產(chǎn)而言。工會的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時也要想方設(shè)法，擴大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務(wù)經(jīng)營的過程中，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，在這其間必須明確資產(chǎn)占有使用的行政事業(yè)單位與資產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系，建立投資者、經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以法律的形式書面確立，規(guī)范經(jīng)營，防止資產(chǎn)流失。工會事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強財務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預(yù)算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔(dān)；將少部分收益以收取工會資產(chǎn)管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。
工會資產(chǎn)管理的諸項措施是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，明確產(chǎn)權(quán)是前提，摸實家底是基礎(chǔ)，加強管理是手段，保值增值是目的。當然，加強工會資產(chǎn)管理的方法不僅限于此，隨著改革向縱深方向發(fā)展，還會出現(xiàn)各種矛盾和問題，需要我們在中不斷探索，加以解決，找出更多適合工會資產(chǎn)管理的有效途徑來。
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