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“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改工作情況匯報
5月19日全區(qū)政法系統(tǒng)處級以上干部參加了市委政法委的動員部署會，回來以后政法委機關和政法各單位又重新進行了學習和傳達。我們首先向區(qū)委常委會進行了通報，簡要介紹了這項活動的意義、目的、重點、取得了常委會的支持。5月20日，我們成立了專項整改活動小組，確定由區(qū)委常委、政法委書記***任組長，政法委副書記、副區(qū)長***，政法委副書記***任副組長，公檢法司等有關單位主要領導任成員，并把辦公室設在政治部，明確了各單位聯(lián)絡員，完善了組織機構。整個活動在領導小組的統(tǒng)一部署下開展。前一階段的主要工作如下：
一、從認識上破題，在思想上重視。
領導小組首先在此項活動的必要性上統(tǒng)一認識。去年市委政法委著重抓了“執(zhí)法為民、服務發(fā)展”，解決了立足點與出發(fā)點的問題。而這一次專項整改定位在質(zhì)量與效果，是對去年重點的契合與伸展。問題的提出來源于民眾的呼聲和政法系統(tǒng)自我反省，針對性強、現(xiàn)實意義明顯。
討論中我們充分肯定了兩個主題詞：“規(guī)范”與“公正”。認為兩者具備必然的因果關系，構成政法工作的價值觀。大家一致認為，中央提出專項整改切中了時弊：單從涉法涉訴信訪問題上看，由于執(zhí)法不規(guī)范導致不公正現(xiàn)象發(fā)生的案例不在少數(shù)，并且有上升趨勢。我區(qū)處理了** 起涉法上訪，問題出在政法系統(tǒng)本身的占了一定比例。違法執(zhí)法、偏見執(zhí)法、好惡執(zhí)法、情緒執(zhí)法、教條執(zhí)法等現(xiàn)象不同程度地存在。這些問題若長期得不到解決，必然影響公眾對法律的信仰，傷害社會和諧的基礎。討論中大家強調(diào)要“借勢”，充分把握中政委在全國營造的這個氛圍，為我所用，開展積極自主的集體排毒。
二、統(tǒng)一目標，理順條塊，合理組織。
這次專項整改活動是條塊同時布置，形成了兩個指揮部，公檢法司的上級部門有安排部署，區(qū)委政法委也有工作方案，雙方都承擔領導責任。為防止出現(xiàn)政出多門，下面無所適從，我們進行了認真的優(yōu)劣分析，并理性地進行一些取舍。一是強調(diào)目標的一致性，這勿庸置疑。二是區(qū)分優(yōu)勢的互補性，條上擅長于原則性，塊上擅長于機動性；條上擅長于標準，塊上擅長于內(nèi)容；條上擅長于規(guī)律提煉，塊上擅長于原始積累；條上擅長于宏觀把握，塊上擅長于戰(zhàn)術適應等等。因此，我們在制定方案時進行了有節(jié)制的棄權，在確定了目標、進度安排、工作原則之后，對公檢法司給予一定的自由度，使之與其上級領導對接，并且把日常搜集的一些群眾意見分類予以轉達，要求各部門以填空完善。從各部門上交的方案看，已呈現(xiàn)“錦同花不同”的特點，個性突出。
三、挖掘突出問題，定位整改重點。
專項整改的近期計劃是半年時間，并在此基礎上用三年時間完善執(zhí)法責任體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和執(zhí)法管理體系，時間緊，任務重。政法各單位在大會動員部署之后，馬上進入查找問題階段。一是借用現(xiàn)成資源，即把先進性教育中征求到的意見首先使用，制定整改方案。二是以涉訴涉法信訪案件和群眾投訴案件為基礎依據(jù)，篩選其中執(zhí)法不規(guī)范，不公正的案例。三是自查，根據(jù)崗位的重要性、敏感性、自由裁量權的大小、以往出錯的頻率、與人民群眾聯(lián)系的密切程度幾項指標，分清查擺的輕重緩急難易，以速求整改的開門效果和形象進度，爭取社會的提前關注和支持。
目前，**公安分局已列出掛帳督辦的**個案件，交通支隊列出了亟需整改的*大類**項整改內(nèi)容，如在**某地段限速過低，群眾怨聲載道，這次列入整改，群眾給予極高評價。**公安分局召開執(zhí)法辦案單位專題座談會，集中梳理了信訪投訴及存在信訪投訴隱患的案件，分門別類歸入整改重點。檢察院提出修改反貪辦案流程，編寫輔導辦案用書，建立督辦案件和不立案案件復查制度、案件匯報制度和跟蹤考核制度。區(qū)法院根據(jù)征求到的意見，從便民角度出發(fā)，初步提出了*個方案的整改：一是調(diào)整部分人民法庭的管轄范圍。二是在法院和法庭增設無障礙通道。三是提高民商案件的審判效率。四是對反映集中的三類執(zhí)行問題提出新的處理辦法。法院和司法局還在反映較多的交通肇事案件當事人的法律援助問題上進行了磋商，拿出了初步意見。司法局則從法律宣傳的重量輕質(zhì)、法律服務市場的無序競爭和社區(qū)矯正的個案差錯上找到了重點。
四、明確整改基調(diào)，設計整改原則，加大整改力度。
我們十分珍惜這次全系統(tǒng)全方位的專項整改的機會，決心、信心都是空前的。我們整改的基調(diào)就是徹底、全面、及時，有錯就糾，有漏就補，有疑就研，切忌躲躲閃閃，避重就輕，淺嘗輒止。
我們設計的整改指導思想是以追求公正為主線，以人民滿足為標準，以問題為資源，堅持系統(tǒng)自糾、群眾參與、典型引導、責任制等幾項原則，通過檢查評價整改使群眾的投訴下降40%，執(zhí)法不規(guī)范的行為逐漸減少，隊伍素質(zhì)不斷提高，為三個體系的完善奠定經(jīng)驗基礎、制度基礎、內(nèi)容基礎和隊伍基礎。
在力度上，我們強調(diào)了無衰減的要求。中央和市委的力度很大，到基層不能打折扣，偷工減料，文過飾非。我們利用自身的組織系統(tǒng)優(yōu)勢層層貫徹，組建了監(jiān)督考核隊伍、信息隊伍，并請先進性教育的督導組繼續(xù)留任充當整改的督導組。我們看重反面典型的震撼力，已及時轉發(fā)了市委政法委提供的*個案例，組織對照討論。整改領導小組要求各單位在近期各挑選*份不規(guī)范、出錯率高的執(zhí)法文書和卷宗在本單位張榜公布，讓干警領教這項整改定是來真格的，從而產(chǎn)生切膚之感。**分局挑選了*份執(zhí)法文書，還沒公布，就在基層引起了極大的反響。
**區(qū)政法系統(tǒng)已經(jīng)搞了*年的“弘揚先進政法文化，打造**政法品牌”活動，各項工作有了一定的基礎。我們把政法文化活動與專項整改活動有機搭接，下個月就要出版論文集，還籌備了研討會，準備以此掀起一個階段性的高潮。另外，我區(qū)公檢法司已全部搬進了新的辦公樓，總投資超過**億元。硬件設施有了很大的改善，干警的精神面貌也有很大改觀。我們在系統(tǒng)內(nèi)提出“與樓俱進”，對干警的要求加碼，標準提高，也恰好融合到這項整改活動中去。
為配合法制宣傳和專項整改，政法系統(tǒng)專門組織了專業(yè)藝術團，招收了**多名藝校畢業(yè)的學生，編入保安公司，把一些信訪、邪教、治安、交通、訴訟等方面的案例編成劇本，深入到學校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和工地進行演出，為公眾守法和規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造一些基礎性的鋪墊。
以上舉措是我區(qū)對中政委和市委政法委號召的響應。我們將按進度安排，扎扎實實地開展好專項整改活動。
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