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xx市新農村建設工作情況匯報
xx市新農村建設工作情況匯報今年以來，尤其是全省農村工作會議之后，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，高度重視新農村建設工作，按照中央提出的二十個字的總體要求，結合滁州實際，圍繞讓農民“種高效田、走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔村、做文明人”的新農村建設具體目標，從“百村十鎮(zhèn)”示范工程抓起，切實加強組織領導，認真抓好措施落實，以點帶面，強力推進新農村建設。目前，我市社會主義新農村建設的各項工作正在穩(wěn)步展開，扎實推進。
（一）工作進展情況
1、以統(tǒng)一思想為前提，提高干群對新農村建設重大意義的認識。一是認真學習，組織考察。春節(jié)剛過，市委理論中心組召開了擴大到縣（市、區(qū)）黨政正職領導參加的學習會，并迅即召開了全市農村工作會議，對全市新農村建設工作進行動員。市委、市政府分兩次組織了包括縣市區(qū)主要負責同志在內的黨政代表團八十多人赴江西省贛州等地學習考察。通過學習和考察，強化了干部新農村建設的緊迫感和責任感，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。二是層層建立組織，切實加強領導。市、縣兩級都成立了以黨委或政府主要負責同志任組長，相關部門主要負責同志為成員的新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，抽調專人集中辦公，為新農村建設提供了組織保證。三是全面開展宣傳教育活動。制定了宣傳方案，統(tǒng)一組織開展新聞宣傳、社會宣傳和其他宣傳活動。各級報紙、電視臺、電臺發(fā)揮主流宣傳媒體作用，高頻率、大范圍進行新農村建設宣傳造勢。各級還通過召開會議、組織宣講團宣講、張貼標語、發(fā)放倡議書、致農民朋友一封信等形式，廣泛宣傳群眾，讓群眾了解黨的政策和新農村建設的現(xiàn)實意義。
2、以“百村十鎮(zhèn)”示范工程為主要抓手，全面啟動新農村建設。3月23日，市委、市政府召開7000多人參加的全市新農村建設“百村十鎮(zhèn)”示范工程動員大會，全面啟動“百村十鎮(zhèn)”示范工程。主要從三個方面來組織推進：一是市、縣領導靠前指揮示范村新農村建設。每個示范村都確定了一名市級或縣級領導聯(lián)系掛點、3-4個機關單位幫扶、抽調3-4名機關干部作為指導員駐村蹲點，加強示范村工作力度。市縣兩級掛點的領導都以高度的責任感，分別多次深入聯(lián)系點開展調研指導，幫助理思路，做規(guī)劃，發(fā)展生產，及時協(xié)調解決在工作中遇到的困難和問題；二是分階段制定工作的指導意見和工作措施，具體指導新農村工作扎實推進。市新農辦先后制定村莊規(guī)劃、村莊整治等10多個實施意見和方案，指導我市新農村建設扎實、有序地開展；三是通過召開會議和檢查督促，強力推進試點工作。市委多次召開常委會，專題研究新農村工作。市里通過召開動員會、規(guī)劃建設會議、工作座談會、研討會、現(xiàn)場會、專題報告會等，有力推進新農村示范試點村建設工作。5月9日，市委召開20個市級領導聯(lián)系的試點村工作座談會，通報試點村建設情況。5月13至14日，市委舉辦了全市建設社會主義新農村專題研討班，市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領導及市直有關單位負責人，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人參加了研討班。7月9日-12日，市委又召開全市新農村建設工作流動現(xiàn)場會，檢查交流新農村建設經驗，查找存在的問題與不足，部署今后一個時期新農村建設任務，推動了面上工作的開展。
3、以規(guī)劃為龍頭，科學編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，只有把規(guī)劃做好了，才能少走彎路，避免浪費。4月19日，市委、市政府召開全市社會主義新農村建設規(guī)劃工作會議，明確提出要從長遠著眼，從區(qū)域經濟、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展趨勢考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的總體要求，擴大和強化縣城和中心鎮(zhèn)，形成規(guī)模適度、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃格局。按照未來縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模在10萬人以上，中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)人口規(guī)模在5-8萬人，中心村人口規(guī)模在5000人以上，邊遠山區(qū)的中心村人口規(guī)模在2000-3000人左右的標準，來合理布局鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、中心村，確定科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在此基礎上，制定村莊布點規(guī)劃。目前，各縣、市、區(qū)按照市里要求，已經編制出了縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（初步方案）。定遠縣先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和行政村行政區(qū)劃布局規(guī)劃出來，擬將現(xiàn)有的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將528個行政村調整為183個，工作力度大，有利于新農村建設健康發(fā)展。
4、以生產發(fā)展為中心，突出抓好產業(yè)支撐。生產發(fā)展是建設新農村的首要任務。生產發(fā)展了，農民富裕了，新農村建設就有了源頭活水。各試點村結合實際，培育和發(fā)展自己的主導產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)展農村二、三產業(yè)，發(fā)展勞務經濟，逐步壯大本鎮(zhèn)本村的支柱產業(yè)，以經濟發(fā)展促進新農村建設。一些試點村圍繞產業(yè)發(fā)展，進一步做大做強特色產業(yè)，為新農村建設打下了堅實的經濟基礎。來安縣林橋村以農民經紀人協(xié)會為載體，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)，種植面積達6000畝，種植品種220余個，農民“大款”比比皆是。全椒縣中心村依托達諾乳業(yè)有限公司和上海奶牛企業(yè)，積極發(fā)展訂單牧草種植，今年種植牧草1700多畝，農民每畝可增收300元以上。來安縣羅莊村發(fā)展地瓜、冬瓜、西瓜為主的“五早”經濟作物達1500畝，產業(yè)形成規(guī)模，產品已成為市場名牌。
5、以“四清四改”工作為切入點，著力開展村莊環(huán)境整治。試點村堅持從實際出發(fā)，本著量力而行的原則，從農民提出的最迫切、最盼望、最能見效的 “四清四改”入手，集中開展村莊環(huán)境整治，塑造文明健康的農村新風貌。目前，市級領導聯(lián)系的20個試點村，已建設了水泥路28.11千米；有4個村實現(xiàn)了通自來水，另有12個村進行了改水、改廁，部分群眾建設了戶用沼氣。很多試點村的群眾在看到經過村莊整治的變化后，思想認識發(fā)生了巨大變化，建設自己家園的積極性高漲，變“要我干”為“我要干”。許多群眾積極擁護和支持新農村建設，主動報名要求進行改水改廁，自覺把衛(wèi)生清潔由村莊向庭院延伸。農民拉起了院墻，打了地坪，建起了沼氣，建了衛(wèi)生廁；有些農民已開始購置冰箱、洗衣機等高檔家用電器，改善生活條件，建設美化自己的家園。定遠縣桑澗鎮(zhèn)桑澗村農民張忠海在看到村莊整治后的好處后，自覺進行住宅整修，購置了冰箱、洗衣機，改善生活條件，生活質量進一步提高。
6、以“兩主兩輔”的投入機制為導向，解決新農村建設資金來源問題。新農村建設需要大量的資金投入。在實踐中，各地探索出了“兩主兩輔”投入機制，即新農村建設的公益事業(yè)建設采取以政府投入、項目扶持、金融信貸、部門支持、社會捐助為主，農民投資投勞為輔；農民戶辦項目建設以農民自己投入為主，政府獎補、項目補助、部門支持、社會捐助為輔，解決新農村建設資金的來源。有的試點村利用以獎代補的辦法，鼓勵群眾砌圍墻、打地坪，每2平方米補助1袋水泥，激發(fā)群眾建設家園的熱情。初步估算，政府獎補1元錢，就能帶動群眾投入8-10元錢建設新農村，政府的獎補起到了四兩撥千斤的作用。鳳陽縣積極發(fā)揮民營企業(yè)的作用，組織實施“民營企業(yè)家領建工程”，采取自主、自愿的方式，結成幫扶領建對子，全縣首批已有34名民營企業(yè)家報名，參與領建家鄉(xiāng)的新農村建設活動。鳳陽縣趙莊村民營企業(yè)家趙世來，積極投身家鄉(xiāng)新農村建設，捐資建設村莊公共基礎設施，調整農業(yè)生產結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，帶領家鄉(xiāng)群眾致富奔小康。目前，他已投資500多萬元，栽種4000畝成片楊樹，開挖6面蓄水100萬立方米的當家塘壩，修筑一條長3公里、寬20多米的水泥主干道和13條大型農用機械通行的機耕路，架設15米高、10千伏的高架供電線路，為趙莊的發(fā)展奠定了堅實的基礎。來安縣相官鎮(zhèn)相官村村民李光敏，致富不忘鄉(xiāng)鄰，投資500多萬元，成立威光綠源生態(tài)農業(yè)合作社，在小李莊租賃農民土地，發(fā)展設施農業(yè)，倒包給農民種植，負責提供良種和技術服務，帶領農民致富；墊資統(tǒng)一規(guī)劃興建農民新居，農戶只要首期交付2萬元就可入住，余下房款通過生產受益后，分5-10年還清。全椒縣馬廠鎮(zhèn)新安村聯(lián)絡從新安走出去的34位工作有成的人士聚集新安，成立鄉(xiāng)親促進會，積極參與新農村建設。諸多社會力量參與的好典型，為我市社會主義新農村建設注入了新鮮的活力。
7、以村民理事會為橋梁和紐帶，創(chuàng)新基層民主管理新機制。在新農村建設中，基層黨組織充分發(fā)揮領導核心的作用，幫助試點村建立了村民理事會，由村組干部和威望高、號召力強的老黨員、老農民組成，制定了理事會章程，民主議事，民主管理，民主決策，辦事公開。村民理事會成立后，積極開展工作，制定村規(guī)民約，建立環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度、公共設施管理制度、農民科技培訓制度等，無論是在做群眾思想工作，化解群眾矛盾上；還是在生產發(fā)展、四清四改、鄉(xiāng)風文明建設上，都起到了積極作用。在新農村建設中，村民理事會理事?lián)斄斯こ探ㄔO監(jiān)督員，群眾工作的宣傳員，鄰里糾紛的調解員，黨與群眾的聯(lián)絡員，起到了黨群干群聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。
8、以新農村建設為總抓手，合力推進農村各項工作。新農村建設是全方位的，包括農村經濟、社會、文化等所有的農村工作。我市堅持以新農村建設工作統(tǒng)攬整個農村工作，同步推進農業(yè)生產、計劃生育、社會治安、組織建設、精神文明建設等其它農村工作，促進農村經濟、社會、文化等協(xié)調健康發(fā)展。政府組成部門在新農村建設的熱潮中也積極行動，農業(yè)部門組織開展技術人員志愿者進村入戶活動，幫助農民提高生產技能，通過種高效田來增加農民收入；交通部門把“百村十鎮(zhèn)”示范工程試點村的公路建設納入農村公路“村村通”工程重點，優(yōu)先安排建設；衛(wèi)生部門組織開展了農村改廁工作，建設農村衛(wèi)生廁所；團市委組織開展了“百團助百村”行動，動員和組織各級團組織和廣大青年團員積極投身新農村建設；市婦女聯(lián)合會開展了“新農村，新女性”活動，動員和組織農村廣大婦女全面參與新農村建設，合力推進新農村建設深入開展。
（二）存在的主要問題
目前，我市社會主義新農村建設已經有了一個良好的開端， “百村十鎮(zhèn)”示范工程已取得初步成效，但在新農村建設工作也存在一些值得注意的問題。
1、少數(shù)干群對新農村建設還存在模糊認識。不能正確認識政府主導與農民主體的關系，對政府期望值過高，希望政府多補貼，群眾少拿錢、多得實惠。還有少數(shù)干部對新農村建設5句話要求理解不夠全面，存在著等、靠、要思想和畏難情緒，工作主動性不強。一些地方還存在上面熱下面冷的現(xiàn)象。
2、規(guī)劃點的用地問題制約著村莊建設規(guī)劃的實施。規(guī)劃點的用地還未納入縣域土地利用規(guī)劃，建設用地計劃還未落實，一些試點村雖然制定了建設規(guī)劃，但卻無地建設。此外，由于土地存在級差和補償問題，規(guī)劃用地的調整和流轉還缺乏具體政策指導，操作難度大。
3、發(fā)展生產的門路不廣。新農村建設關鍵是生產發(fā)展，農民富裕。但不少地方缺少生產發(fā)展的思路，辦法不多，大部分鄉(xiāng)村還主要依靠常規(guī)農業(yè)和常規(guī)生產，缺乏增收途徑。
4、投入不足直接影響新農村建設工作的深入開展。中央、省、市和縣級財政今年都提出安排新農村建設專項資金，用于新農村建設，但這些資金一時還難以到位，而村莊規(guī)劃及“四改”等前期工作，尤其是新農村基礎設施建設，需要大量投入，無錢難以辦事。如何籌措資金，不少基層干部和農民都感到茫然，缺乏抓手，從而影響新農村建設由點到面展開。
5、“鄉(xiāng)風文明”建設在新農村建設工作中相對滯后。從目前工作開展情況而言，大多試點注重村容環(huán)境整治，注重“四清四改”工作，忽視了“鄉(xiāng)風文明”和民主管理建設工作，存在著一手硬一手軟的問題。
6、點與面的關系處理不當。有的試點村新農村建設只抓了一個村民組，忽視了全村工作的整體推進；有的地方雖然抓了試點村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿路卻是臟亂差。在試點村建設方面，市領導和縣主要領導聯(lián)系掛點的試點村工作開展得如火如荼，其他試點村的工作進展還不夠大，有的村鎮(zhèn)幾乎未動，影響了全面建設新農村的進程。
（三）下一步工作意見
按照中央提出的二十個字的總體要求和省委、省政府的決策部署，圍繞落實中共滁州市委、滁州市人民政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，狠抓工作落實，重點抓好以下幾個方面工作：
1、進一步宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農民主體在新農村建設中的作用。重點宣傳新農村建設的意義、科學內涵、主要內容、目標要求及各地新農村建設的好典型、好做法，解決基層干部群眾的認識誤區(qū)，消除工作中等、靠、要的依賴心理。基層干部既要強力推進，敢于領導，又要充分尊重農民意愿，發(fā)揮他們的主體作用。切實把廣大群眾參與新農村建設的主動性和自覺性激發(fā)出來，把群眾的積極性調動起來，發(fā)揮群眾在新農村建設中的主體作用，變“要我干”為“我要干”。同時，要積極動員社會各方面的力量，參與和支持新農村建設，加快新農村建設的進程。
2、盡快完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成上報審批。目前，各縣（市、區(qū)）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（方案）已初步形成。市委、市政府將組織相關單位對縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（方案）進行認真討論、研究，提出修改完善意見，進一步進行補充完善。
3、以生產發(fā)展為中心，突出抓好產業(yè)支撐。生產發(fā)展是建設新農村的首要任務。堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的戰(zhàn)略不動搖，通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，發(fā)展經濟強鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)以我們自己的工哺自己的農，以自己的城帶自己的鄉(xiāng)。積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，按照優(yōu)質化、標準化、產業(yè)化的要求，著力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、蔬菜業(yè)四大產業(yè)，促進生產增長方式的轉變。
4、抓延伸，從點到面整體推進新農村建設。新農村建設是個系統(tǒng)工程，涉及到農村工作的方方面面，要選準切入點，從農民最迫切、最盼望、最能見效的事情抓起，從“四清四改”工作抓起，逐步向面上推進。當前，在突出抓好示范村新農村建設的同時，要將“四清四改”工作由示范村向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極整治村莊環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的新農村。
5、抓幫扶，合力推進新農村建設。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與是新農村建設的有效路子。要進一步加大力度，加強聯(lián)絡幫扶工作，將幫扶單位工作職能逐步向農村延伸，做到有錢出錢、有人出人、有力出力，真心實意，真抓實干，真金百銀的支持新農村建設。
6、加強農民文化素質和職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力整體素質和創(chuàng)業(yè)能力。加強農村適用技術培訓和農民職業(yè)技能培訓，積極培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。讓走出去的農民具備一定的務工技能，能夠較快適應城市和工業(yè)文明；讓留下來的能夠掌握先進適用的農業(yè)技術，能夠增產增收致富。
7、探索基層民主管理機制，進一步加強農村精神文明建設。認真貫徹村民委員會組織法，積極探索村民理事會等民主管理新機制，把農民組織起來，進行民主教育，自我管理。發(fā)揮村民理事會等群眾自治組織作用，積極開展“八榮八恥”教育，引導廣大農民樹立正確的社會主義榮辱觀；開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定文明進步的《村規(guī)民約》，讓群眾自我管理，自我服務，自我監(jiān)督；經常開展健康向上的群眾性文化體育活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。同時，因地制宜，積極探索符合滁州實際的社會主義新農村建設的長效機制和激勵機制。
8、抓緊研究新農村建設用地管理辦法，及時落實試點村規(guī)劃建設用地。土地管理部門將抓緊研究，制定新農村建設規(guī)劃用地的管理辦法，落實好試點村規(guī)劃建設用地，指導農村規(guī)劃建房，保證村莊建設規(guī)劃有地建設，做到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設用地的占補平衡，合理利用土地。
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