市長調研匯報提綱
市長調研匯報提綱一、全市農業(yè)生產概況
1、基本情況
我市屬通南高沙土地區(qū)，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態(tài)區(qū)。高沙土占75%。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業(yè)人口80萬人。
常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優(yōu)質弱筋小麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業(yè)面積11萬畝，占總面積的11%左右。
畜牧養(yǎng)殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養(yǎng)量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養(yǎng)量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養(yǎng)量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養(yǎng)殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養(yǎng)殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規(guī)模養(yǎng)殖生豬占32%，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100%。
我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現(xiàn)有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5%。
2、近幾年農業(yè)生產特點
近幾年，市委市政府進一步加強對農業(yè)工作的領導，全市圍繞農業(yè)“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。
（1）、農業(yè)綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數(shù)218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5%，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業(yè)產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業(yè)產值7.91億元，農業(yè)增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。
�。�2）、農業(yè)生產結構更加優(yōu)化。農業(yè)總產值中林牧漁業(yè)產值占 55.3%，其中養(yǎng)殖業(yè)產值占總產值的47.9 %，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業(yè)優(yōu)質專用品種比重提高，優(yōu)質稻米、專用小麥、優(yōu)質油菜種植比例分別達到90%、98%和100%。養(yǎng)殖業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，三元生豬、雜交山羊、優(yōu)質家禽、優(yōu)質水產品上市比例分別達到30%、20%、85%、60%�！笆濉逼陂g新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。
�。�3）、農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業(yè)，建成初具規(guī)模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業(yè)130個，農產品加工值達到21億元，年出口創(chuàng)匯1000萬美元�！疤K三0”集團躋身國家級龍頭企業(yè)行列，省和泰州市級龍頭企業(yè)達到13家。訂單農業(yè)起步發(fā)展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業(yè)系統(tǒng)共引進“三資”農業(yè)項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。
�。�4）、農業(yè)科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95%以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養(yǎng)殖、高床養(yǎng)羊、大棚養(yǎng)雞、水產品網箱養(yǎng)殖等重大技術的推廣，有效提升了農業(yè)生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。
�。�5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業(yè)地方標準及有機農業(yè)標準28項，建成國家級、省級農業(yè)標準化示范區(qū)7個。在城區(qū)主要農貿市場實行了市場準入。
（6）、項目農業(yè)、高效農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，政策支農力度加大
近三年，我局共上爭各類農業(yè)項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規(guī)模養(yǎng)殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受益1765萬元。
�。�7）平安農業(yè)建設不斷加強。為了有效應對農業(yè)突發(fā)事件，確保農業(yè)安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業(yè)生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統(tǒng)防統(tǒng)治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監(jiān)測，加大防疫力度，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，遏制了牲畜五號病、豬鏈球菌病、禽流感等重大動物疫病，重大動物疫病的發(fā)生。通過強化農資執(zhí)法，加大農資抽檢力度，實行關口前移，農資質量逐年好轉。
3、今年上半年農業(yè)生產情況
�。�1）夏糧生產獲得豐收。平均單產387公斤，其中小麥單產401公斤，同比分別增加31公斤和24公斤。夏糧總產31.86萬噸，同比增加12.88萬噸，增長67.9%。
�。�2）畜牧養(yǎng)殖有喜有憂。憂的是總量和效益有所下降，主要是由于市場因素的影響。喜的是規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖大戶增加較多，品種改良步伐加快，草食畜禽增幅明顯。
（3）造林綠化成績顯著。全市今年已通過泰州驗收完成農村造林總面積3.11萬畝（含林網折算面積），森林覆蓋率凈增1.65個百分點，綠化成活率、保存率均達到90%。分別完成泰州市交指標2萬畝、1.06、85%、85%的156%、157%、106%、106%。其他各項工作要求全面達標，造林工作繼續(xù)在泰州市保持領先位置。
�。�4）泰州農委考核指標完成情況較好。在下達的8大項38個子項目標中，目前已全部完成的有4個大項指標，38個小指標已完成的30項，時間過半任務過半年底時能夠完成的有7項，僅有一項工作待市政府批準并下?lián)苡嘘P經費以后實施完成。
�。�5）市交經濟指標完成情況
今年1-7月份，完成全部工業(yè)產值31000萬元，銷售收入29000萬元，利潤1390萬元，同比分別增長12.5%、11.5%和22%，完成市交年度任務的55.4%、55.8%、和51.5%；服務業(yè)完成增加值1900萬元，同比增長5.5%，完成市交年度任務的82.6%；建筑業(yè)施工總產值27450萬元，同比增長12%；疏浚業(yè)施工總產值3000萬元，同比增長11.3%，分別完成市交年度指標的62.5%和62.5%；自營出口額39萬美元,同比增長8%。（完成市交全年任務的19.5%；注冊協(xié)議外資和實際利用外資還沒有實現(xiàn)零的突破。）
全系統(tǒng)完成技改投入2780萬元主要是：1、兆勝集團高溫導線項目，今年6月份開工，目前已經投入400萬元；2、南極集團特種軍用車輛改裝項目，總投入3000萬元，今年一期投入1200萬元，3月份開工，目前已經投入1000萬元，計劃在8月份竣工投產；3、黃橋種豬場干冰項目，投入300萬元。
服務業(yè)項目投入100萬元，主要是濟川房地產項目，占市交全年指標的66.7%。（服務業(yè)利用市外資金實績也為零。）
4、下半年及今后一個時期工作打算
著重是理清思路，抓住關鍵，全方位多層次推進高效外向化農業(yè)快速發(fā)展。在抓好常規(guī)生產管理和技術指導、服務的同時，根據(jù)省政府關于加快發(fā)展高效外向農業(yè)的意見，認真貫徹落實市政府提出的各項工作措施，以農業(yè)增效、農民增收為中心，以國內外市場為導向，以提高農業(yè)產業(yè)化水平為主線，以實施高效農業(yè)項目工程為載體，加快農業(yè)結構調整，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展附加值高、經濟效益好、外向度高、帶動作用顯著的農業(yè)產業(yè)和項目，提高土地產出率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展�？傮w目標是：高效農業(yè)規(guī)模每年擴大5-10%，年均新增畝效益2000元以上的高效農業(yè)種植面積10000畝，到2010年高效農業(yè)種植面積達到15萬畝，農業(yè)增加值年均新增1.5億元左右，農產品出口基地面積達到1萬畝以上。
二、農業(yè)局人員、機構設置等基本情況
現(xiàn)農業(yè)局是2001年11月由原農業(yè)局與原多管局合并而成，2002年8月掛牌成立林業(yè)局(二級局)。
1、機構設置
局機關下設辦公室、人事科、財務科、生產綜合科、科教科、農產品質量標準化科等14個機關科室。下設農業(yè)技術推廣中心、畜牧水產技術推廣中心、林業(yè)技術推廣中心、農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、農科所、農干校等7個直屬事業(yè)單位。
2、人員情況
局機關行政編制26名，實有26人，其中科（副科）級干部11；事業(yè)單位科技人員471名，其中，全額撥款425人、自收自支46名；現(xiàn)有國家級專家1名、江蘇省有突出貢獻中青年專家1名、泰州市有突出貢獻專家6名、正高級專家3名、高級職稱人員52人、中級職稱人員121人、省“333”工程培養(yǎng)對象3名、泰州市“311”工程培養(yǎng)對象36名。
3、下轄場圃、企業(yè)
下轄泰興市種豬場、馬甸養(yǎng)殖場、西郊良種場、第一捕撈公司、第二捕撈公司、黃橋種豬場、黃橋果園場等7個國有場圃。
系統(tǒng)所屬企業(yè)共35家。其中：工業(yè)企業(yè)25家、建筑3家、疏浚1家、三產服務6家；工業(yè)企業(yè)中，列統(tǒng)企業(yè)5家（兆勝集團、南極集團、金穗電纜有限公司、亞龍電器成套設備有限公司、江泰食品有限公司）；市屬骨干企業(yè)2家（兆勝集團、南極集團）。05年，兩家骨干企業(yè)實現(xiàn)總產值3.56億元、利稅4217萬元，分別占全系統(tǒng)工業(yè)總產值和利稅的77.19%和88.63%。
近三年我們共自籌改制成本6702萬元，上爭省場圃改革資金233萬元，置換分流職工3504人。市種子公司、家畜良種推廣站、種禽場3家經營性事業(yè)單位的改革已全面完成，42名職工身份全部置換到位。
三、幾點建議
1、懇請市政府對我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展給與更多的關注和重視
多年以來，市委市政府對我市的農業(yè)生產和發(fā)展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業(yè)結構調整和高效規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，取得了較為明顯的成效。
目前，無論是發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，還是建設社會主義新農村，農業(yè)局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業(yè)發(fā)展的情況，一些方面的問題也不容忽視。
一是，我市是農業(yè)大市，農業(yè)發(fā)展的基礎與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；
二是農業(yè)科技服務及保障體系與現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展的新要求有的地方不相適應。農業(yè)新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業(yè)科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現(xiàn)象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業(yè)病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現(xiàn)代農業(yè)的要求，推動全市農業(yè)科技進步與產業(yè)升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現(xiàn)的坑農、害農案件屢屢發(fā)生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩(wěn)定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業(yè)局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊剛剛組建，執(zhí)法裝備差，財政上對執(zhí)法工作無專項投入，只能靠以罰養(yǎng)法，這樣很難適應農業(yè)執(zhí)法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業(yè)執(zhí)法專項經費的投入，改善執(zhí)法的裝備，加強執(zhí)法人員的培訓，按國家規(guī)定落實農業(yè)執(zhí)法人員依照公務員管理的政策、待遇。
三是主導產業(yè)發(fā)展的質態(tài)和規(guī)模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發(fā)、產業(yè)化發(fā)展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優(yōu)質稻米標準化生產基地、優(yōu)質弱筋小麥標準化生產基地、優(yōu)質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規(guī)�；亍⒃O施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區(qū)、無公害養(yǎng)殖基地等的建設，促進我市農業(yè)生產的規(guī)模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業(yè)化發(fā)展打下堅實的基礎。
四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。
目前發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，一個最有效的辦法就是大力發(fā)展項目農
業(yè)，通過項目的輻射和帶動，促進區(qū)域相關產業(yè)的發(fā)展。由于農業(yè)產業(yè)本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。
懇請市政府能夠進一步重視我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，在上述幾個方
面給與更多的關心與支持。
2、建議市政府將基層畜牧獸醫(yī)體制盡快改革到位。
我市現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業(yè)發(fā)展的新要求，并給養(yǎng)殖業(yè)的安全和健康發(fā)展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發(fā)流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業(yè)安全發(fā)展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫(yī)人員承擔。獸醫(yī)人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發(fā)病得到控制，獸醫(yī)的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現(xiàn)有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監(jiān)測和治療，杜絕無規(guī)定疫病的發(fā)生，降低疫病的發(fā)生率和死亡率，保障畜牧業(yè)健康安全發(fā)展。
3、理順管理體制，整合、節(jié)約行政資源
在局現(xiàn)有機構中，雖然局屬農業(yè)技術推廣中心等三大中心及農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。
除林業(yè)局（林業(yè)中心）、執(zhí)法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業(yè)技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業(yè)局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。
初步設想在農業(yè)技術推廣中心現(xiàn)址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節(jié)約行政資源，請市政府給以考慮。
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