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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農村社會矛盾能力的思考
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農村社會矛盾能力的思考加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農村社會矛盾的能力，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是打造“和諧南部”和構建丘區(qū)經濟強縣的重中之重。為此，我們調研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機關，通過查閱資料、現場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農村社會矛盾的能力的現狀進行了深入的調研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農村社會矛盾能力的現狀
(一)發(fā)展農村經濟辦法不多
=、帶領農民發(fā)展致富的能力不強。
當前，農村的主要矛盾仍然是農業(yè)增產、農民增收同農民綜合性生產能力之間的矛盾。發(fā)展經濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標準。如何促進農業(yè)增產、農民增收，是解決“三農”問題的關鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年，農民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領路人。調查反映，一是大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經濟的相關知識，不懂得市場經濟的運行規(guī)則，加之外出學習考察機會少，對新技術知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領農民跳出農業(yè)謀發(fā)展，走出農村闖市場。有的抓市場經濟工作是門外漢，只能就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村，缺乏根據農村經濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經濟的能力，引導農民從更寬的領域發(fā)家致富。二是市場經濟是開放型經濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風。對農產品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據市場經濟的規(guī)律來調整農業(yè)產業(yè)結構。三是市場經濟是競爭性經濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。
=、為民服務技能欠缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務存在的問題主要表現為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。
“沒人做”，是指基層干部無法滿足農民群眾的農業(yè)科技服務需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經過幾次機構改革，真正精通農業(yè)生產科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學習能力不強、學習勁頭不足，缺乏農民需要的專業(yè)技術，沒有掌握適應當地和行業(yè)特點的一技之長。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術，學農的少，懂農的更少。不是農業(yè)技術的行家里手，那么困擾群眾的農技推廣、科學種田、防疫減災、種植結構調整等難題怎么能解決呢？
“沒力做”，農村經濟結構調整需要農民具有相應的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農民提供相關的服務。而現在一方面很多農民的科技文化素質不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經濟的規(guī)律，缺乏帶領農民調整經濟結構的能力，加之一些地方政府職能轉變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農民提供技術培訓、市場信息等方面的服務，這樣，就會因農民有效調整經濟結構的要求實現不了而產生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農民調整經濟結構的做法，更會因給農民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。
“沒心思做”，調查中發(fā)現，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關系，不憑本領、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農業(yè)生產，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作。
=、勞務輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒有將勞務輸出當成一個產業(yè)來抓，缺乏有效組織，導致農民工無序流動。二是對農民工的培訓和再培訓無能為力，致使農民工大多無技術技能專長，學歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務輸出的組織過程中，缺少相應的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務組織，增加了農民外出打工成本。
（二）化解農村債務矛盾能力較弱
巨額鄉(xiāng)村債務的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權上收，事權下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務。據縣審計局最終審計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債=.=億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債===萬元;村級債務=.=億元,村平債務==.==萬元。
上世紀==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務而負債達標。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領導責任�！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務，不得不想辦法加重農民負擔，變賣集體資產及向各方高息借貸�！币晃绘�(zhèn)長說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標任務常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務，就不得不通過變賣集體資產或借高息來上繳稅費。村級債務因此形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債原因是多方面的：原農村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務，普九工程建設拉下大筆債務，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務越滾越大。
巨額的鄉(xiāng)村債務掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現象，多數干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈。“現在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的。”一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)領導苦惱地說。
而農業(yè)稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務這個“結中結”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務無能為力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產已經基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產抵，有的是經營權承包�，F在山林湖泊幾乎全都是私人經營的了，甚至包括堰塘�！�
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大。“目前想迅速發(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領導對我們說。
三是不允許追收農民欠稅。以前部分農民拖欠的農業(yè)稅，現在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了�！班l(xiāng)村債務不但沒有化解，利息還在增加，數字還在上升，這個包袱甩也甩不掉�！�
四是上級轉移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==%，大約==萬元左右；二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發(fā)==多萬元；三是還要解決上級批復的各種農民*金費、五保戶生活費等支出，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經費不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉，就更不用說還債了�！�
五是農民負擔依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數農民本身受益不多，同時認為取消了農業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈�！�
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