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人大關于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調研報告
人大關于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調研報告根據市人大常委會工作計劃，市人大農經委在**主任帶領下，于9月21—23日對全市林果業(yè)發(fā)展情況進行了調研�，F將調研情況報告如下。
一、基本情況
從調研情況看，各級黨委政府對林果業(yè)發(fā)展思想高度重視，政策引導有力，措施方法得當，一屆接著一屆干，全市林果業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著效益。2004年，全市林果業(yè)第一產業(yè)產值62.8億元,占農林牧漁總值的23.5%，占農民人均純收入的20%。其中，林產品產量17.1億公斤，產值38.4億元；果品產量161萬噸,產值24.4億元。桃、板栗、銀杏產量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶葉產量位列第二。生態(tài)林建設步伐加快，2004年全市有林地面積580萬畝，森林覆蓋率27.1%。今年，由于氣候適宜，降水量大，各種果品全面豐收，林果業(yè)發(fā)展形勢喜人,經濟效益明顯增加，產量、效益均比去年增加二成以上。主要特點是：
一是生產基地建設成效顯著。近年來，全市各級大搞林果基地建設，以基地發(fā)展帶動林果業(yè)的發(fā)展。山區(qū)實施荒山綠化和封山育林工程，丘陵實施梯田地堰綠化工程，平原實施“綠染沂蒙”造林工程，水庫、河道實施防護林體系建設工程，城鎮(zhèn)實施環(huán)城林建設工程，村莊實施生態(tài)園林式村居綠化工程，提高了營林面積和造林質量。全市規(guī)劃發(fā)展商品林總面積500萬畝，已完成400多萬畝。其中經濟林350萬畝，楊樹豐產林80萬畝，形成了具有一定規(guī)模的楊樹豐產林基地、杞柳生產基地、金銀花生產基地、花卉基地。果品基地建設按照“適應市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、逐步調整”的原則，取得了顯著成效，優(yōu)勢區(qū)域的面積逐步擴大，品種結構趨于合理，基本形成了優(yōu)質桃、優(yōu)質蘋果、優(yōu)質板栗、優(yōu)質銀杏、優(yōu)質梨、優(yōu)質葡萄、優(yōu)質茶葉等優(yōu)勢品種生產基地。蒙陰、莒南、沂水、費縣、平邑、郯城、臨沭等縣被國家有關部門列為蘋果優(yōu)勢區(qū)域出口基地縣、全國果品生產十強龍頭縣、全國核桃產業(yè)十強縣，榮獲“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國銀杏之鄉(xiāng)”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國杞柳之鄉(xiāng)”等稱號。一村一品、一個區(qū)域一個特色的格局正在全市逐步形成。
二是產業(yè)化建設初具規(guī)模。近年來，全市按照產業(yè)化發(fā)展的思路，圍繞資源上項目，搞好加工促增值，興建了一批加工龍頭企業(yè)，林果發(fā)展產業(yè)化邁出了一定步伐。莒南縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開發(fā)、技術創(chuàng)新、品牌建設等方面的作用，大幅度提高了農產品的附加值和市場競爭力。以綠潤公司為龍頭的板栗收購、貯藏、加工企業(yè)達到100多家，從業(yè)人員3萬多人，年加工板栗20萬噸，銷往日本、韓國等十多個國家和地區(qū)，外銷總量居全國同行業(yè)第一。臨沂市玉芽茶業(yè)有限公司、郯城綠源銀杏有限公司、臨沭草柳企業(yè)集團公司、平邑縣的金銀花加工等公司為龍頭，帶動了一大批加工企業(yè)。平邑縣地方鎮(zhèn)大力發(fā)展果品加工業(yè)，取得了規(guī)模、效益同步快速增長的良好效果，現擁有果品加工廠300家，年加工各類罐頭20萬噸，創(chuàng)產值9億元，利稅6000多萬元，產品遠銷東南亞及歐美市場，被譽為齊魯罐頭城。全市已建成各類板材加工企業(yè)6000余家，生產各類人造板600萬立方米，占全省人造板產量的1/3以上。這些龍頭企業(yè)不僅帶動了加工業(yè)，實現了多次增值，還提高了整個林果業(yè)的產業(yè)化水平，促進和帶動了林果業(yè)的發(fā)展。
三是科技含量明顯提高。隨著林果新品種的引進和基地建設的帶動，一大批科技示范園應運而生，對引進和推廣新優(yōu)品種、示范高新技術和果農的技術培訓發(fā)揮了很大作用。各級積極組織技術培訓活動，大力普及實用技術，推廣先進技術，加速科技成果向現實生產力的轉化。去年以來，全市共舉辦各類科技培訓班1200多期，培訓林果農30萬人次，十余項新技術、新成果在生產中得到廣泛應用。市果茶高科技示范園近幾年先后引進國內外果茶新品種200余個，研究推廣新技術40余項，示范帶動果茶基地20余萬畝，先后被省政府確定為引進國外果茶技術示范園，被農業(yè)部確定為高優(yōu)水果中心示范園，被科技部確定為首批農業(yè)科技成果轉化中心。各級政府堅持引進、科研和生產相結合，用高新技術改造傳統(tǒng)的造林營林方式，建立了商品林示范園208處、科技示范戶2.7萬個，帶動商品林面積100多萬畝，全市經濟林栽培良種率達到85%以上，新栽植經濟林良種率達95%。莒南縣荒山綠化用的黑松、火炬松、楊樹豐產林用的土爾其楊、107楊新品種普及率已達到了90%以上；蘋果、梨、櫻桃、草莓、板栗等優(yōu)新品種的栽培比例都達到了85%以上。沂南縣依汶鎮(zhèn)后峪子村通過科技興果，發(fā)展名優(yōu)產品帥李，成為全縣最大的帥李種植村，今年只此一項就為全村增收500萬元，人均純收入超過4000元�？萍纪茝V促進了產品品質的提升，全市已有5個果品獲國家綠色食品稱號，34個果品獲省無公害產品稱號。
四是銷售渠道和市場體系不斷拓寬和建立。在林果產品和加工企業(yè)的推動下，林果產品的市場體系日趨完善，流通能力也逐年提高。蘭山區(qū)華東板材批發(fā)市場有交易大棚7萬平方米，攤位1500余個，經營人員達5000余人，年成交額45億元，產品交易輻射全國20余個省市，成為全國規(guī)模較大的批發(fā)市場之一，有力地拉動了商品林發(fā)展。平邑縣建成了全國最大的金銀花集散地，經銷量占全國的70%以上。蒼山縣下村鎮(zhèn)加工的蜜棗流通全國。全市已初步形成了林果種植帶動加工業(yè)，加工業(yè)促進市場體系的完善，市場又反過來刺激拉動林果業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈條。蒙陰、沂水等縣成立的果業(yè)合作社，使分散的農戶結成了生產、技術、銷售一體化的利益共同體，提高了適應和抗御市場的能力，增加了農民收入。蒙陰縣大力扶持果品銷售大戶，并充分發(fā)揮他們的帶動作用。銷售大戶趙玉春現有運輸汽車5部，1000噸恒溫庫一座，選果機、制箱機、包裝設備齊全，年經營果品7000噸，自營出口果品，銷往東南亞及國內10多個城市，年收入100萬元以上。營銷渠道的不斷拓寬和市場體系的逐步形成，是近年來林果產品增收的重要因素。
二、主要問題
從調研情況看，我市林果業(yè)總體上發(fā)展較快，但也還存在一些值得關注的問題。主要是：
1、林果產品的品牌效應較差，整體品質有待提高。全市的林果產品牌子有幾百個，有的一個村就有好幾個。由于比較雜亂，影響力小，和碭山梨、煙臺蘋果、“匯源”果汁、“娃哈哈”果品飲料等品牌相比，品牌效應和市場影響相差甚遠。和日本相比，我市果品種植面積330萬畝，日本為338萬畝，品種也大體相當，但總產量日本為360萬噸，我們不到其一半；平均畝產值日本在6000美元以上，我們的結果園平均畝產值只有2000多元人民幣。除外匯比率、消費水平等因素外，主要是我們的果品品質品牌以及經營管理水平差距很大，亟待提高。
2、產品貯藏加工能力差，效益不盡理想。目前，中等發(fā)達國家鮮果貯藏量一般占鮮果總產量的25％-30％，果品加工量一般能達到總產量的35％左右；國內有的地區(qū)果品貯藏和加工量也占到了果品總量的20％以上。據考察，安徽碭山梨的加工量已達到總產量的40%以上，加工部分的果品增值可翻兩番。目前，我市果品加工量只占10％左右，總體上處于“賣原料”階段。據測算，如果我市的果品加工能達到40％，果品生產整體經濟效益可以增加一倍以上。由此可以看出，加工率嚴重偏低是造成目前果品產品附加值低的主要因素。
3、生態(tài)防護林建設的任務還很艱巨，森林覆蓋率還有待提高。我市生態(tài)防護林195.3萬畝，尚有部分荒山未綠化，主要集中在我市北部山區(qū)縣，這些地方土地干旱瘠薄，原有植被基礎差，成活率低；有的地方群眾耕作習慣陳舊，沿襲陡坡開荒種植；有的地方政策不夠完善，缺乏財力支持，群眾造林護林積極性不高。因此在工作上存有較大難度，是造林綠化工作中的“硬骨頭”，對此必須引起高度重視。
三、幾點建議
通過對調研情況和存在問題的分析，特提出如下建議：
（一）不斷提高林果產品品質，大力加強品牌建設和標準化生產，培育一批有影響力的市場品牌。品質是商品價值的基礎，而品牌和標準化是商品品質和其知名度的外在體現，同時也是商品進入市場的條件。隨著消費水平的提高和市場經濟的發(fā)展，市場對林果產品的質量和安全性要求越來越高，越來越規(guī)范。要認真分析提高產品質量品牌的效益空間，堅持向質量要效益，向品牌要效益；要引導果農通過土壤改造、品種改良、加強管理等手段，全面提升產品品質；要盡快根據國家標準和行業(yè)標準，參考國內外市場對林果產品的質量要求，制定地方標準；要搞好無公害標準化示范基地建設，加強技術指導，落實標準化措施，總結經驗，搞好推廣；要加強品牌管理，堅持品牌集中，做精做大，避免過雜過濫，以形成有沖擊力、有影響、有代表性的品牌；要加大推廣宣傳力度，通過產品推介會、新聞發(fā)布會、新聞、廣告等各種形式，努力擴大品牌影響，把具有強大優(yōu)勢的沂蒙林果產品變成家喻戶曉、人人喜愛的消費商品。
（二）加大投資和招商力度，大力發(fā)展林果加工業(yè)。加快林果加工業(yè)發(fā)展步伐，具有實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和促進農村經濟發(fā)展的雙重意義。要充分認識我市林果加工業(yè)已經具備的資源優(yōu)勢，認真分析加工業(yè)的發(fā)展空間和產業(yè)潛力，堅持向加工要效益；要研究制定切實可行的產業(yè)發(fā)展政策，引導和鼓勵當地具有林果生產經驗和一定投資能力的企業(yè)或大戶投資新上加工項目，按市場規(guī)律進行加工經營；要集中當地財力，對現有加工企業(yè)的經營能力和加工能力進行財力扶持、技術扶持，幫助他們擴大加工能力；要制定行業(yè)整合政策，對目前良莠不齊的加工企業(yè)通過市場手段進行優(yōu)勝劣汰，鼓勵和扶持環(huán)保型、節(jié)約型、效益型加工業(yè)上規(guī)模、上檔次；要加大林果發(fā)展招商引資力度，帶領果品銷售大戶、加工大戶、種植大戶，組織有目的的專題招商活動，加大宣傳我市林果發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，給予相應政策，引進外來資本或大型加工企業(yè)進駐，努力建成一批在國內外市場上有競爭力的大型龍頭加工企業(yè)，延長林果業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈條，促進我市林果發(fā)展向產業(yè)化、優(yōu)質化、高效化邁進。
（三）狠抓生態(tài)防護林建設，努力改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)防護林建設具有涵養(yǎng)水分、防止水土流失等社會效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，是保持人與自然和諧統(tǒng)一、促進社會可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的大事，是建設生態(tài)市的需要，是各級政府的職責。生態(tài)防護林建設投入大、見效慢，農民群眾一家一戶難以辦到。這些年的實踐證明，凡是把生態(tài)防護林下放承包到戶的，都遭到不同程度的破壞；凡是國家或集體管理的都很好。因此說，政府是生態(tài)防護林建設的主體。對此，各級政府要引起高度重視，必須列入議事日程。要加強調查研究，盡快出臺荒山綠化工程、造林管理相關管理實施辦法，保證荒山綠化和植樹造林落到實處；要把荒山綠化和植樹造林納入領導干部任期工作任務，定期進行考核督促；要大力推廣蒙陰縣近年來實施的縣直部門承包任務、落實綠化責任的辦法，采取市級領導包縣區(qū)、縣區(qū)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包山頭的辦法，安排任務，落實責任，限期完成，以示范帶動廣大群眾積極投入到植樹造林、綠化荒山的事業(yè)中來。
（四）加強領導，搞好服務，推動林果業(yè)健康發(fā)展。林果生產作為我市的優(yōu)勢產業(yè)，具有很大的市場潛力和發(fā)展空間。為此，各級政府和各有關部門要進一步提高認識，加強對林果生產的領導，堅持尊重群眾首創(chuàng)精神與正確引導相結合，加強領導與強化服務相結合，促進林果優(yōu)勢產業(yè)的更快發(fā)展。一是要加快各類農村合作組織建設，提高農民組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快林果產業(yè)化進程。要遵循“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導，采取多種形式發(fā)展農村經濟合作組織。二是要重視林果技術和名優(yōu)品種的推廣，設立林果優(yōu)良品種示范專項扶持資金，優(yōu)先安排推廣經費，廣泛開展技術培訓，不斷提高林果產業(yè)的科技含量。要加快同世界先進國家的交流與合作，積極引進國內外市場急需的名優(yōu)品種，增強林果產品在國內外市場上的競爭力。三是要加快山區(qū)、丘陵的開發(fā)和基本建設，穩(wěn)定、完善山林承包政策，減免有關稅費，搞好土地流轉，提倡規(guī)模生產，進一步發(fā)揮山區(qū)、丘陵發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)勢。四是要高度重視國內外林果市場的開拓，加強信息服務，鼓勵和引導企業(yè)、經濟合作組織到大城市開拓市場，為全市林果產品占領市場搞好全方位服務。
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