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警務(wù)公開(kāi)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
警務(wù)公開(kāi)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 21世紀(jì)前夜，中國(guó)公共行政領(lǐng)域掀動(dòng)了一場(chǎng)巨大的改革浪潮。繼1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開(kāi)的全面實(shí)行將行政領(lǐng)域的改革進(jìn)一步推向了前進(jìn)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護(hù)的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，推行警務(wù)公開(kāi)是將政府的政務(wù)公開(kāi)工作在公安機(jī)關(guān)實(shí)行和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知，以提高公安工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進(jìn)公安隊(duì)伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開(kāi)工作在各級(jí)政府的有力指導(dǎo)下全面實(shí)施。 回顧幾年來(lái)警務(wù)公開(kāi)所經(jīng)過(guò)的歷程，有取得的成績(jī)有力證明了警務(wù)公開(kāi)這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和制度的平臺(tái)。 一、警務(wù)公開(kāi)工作發(fā)展現(xiàn)狀 自1999年警務(wù)公開(kāi)實(shí)施以來(lái)，各個(gè)單位和部門(mén)在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面： 一是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開(kāi)工作的前提。推行警務(wù)公開(kāi)是公安機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門(mén)或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開(kāi)，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，深化對(duì)警務(wù)公開(kāi)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為警務(wù)公開(kāi)營(yíng)造一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)氛圍和工作氛圍。 二是科學(xué)確定警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。從幾年來(lái)的警務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐看，除公安機(jī)關(guān)機(jī)密不能公開(kāi)外，公開(kāi)的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開(kāi)；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開(kāi)；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開(kāi)；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開(kāi)；⑸其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)的公開(kāi)。一些單位和部門(mén)在警務(wù)公開(kāi)中，還實(shí)行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。 三是抓住要害部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題，選準(zhǔn)警務(wù)公開(kāi)的切入口。要害部門(mén)一般是權(quán)力集中的部門(mén)，與社會(huì)、與群眾接觸頻繁、有實(shí)權(quán)的單位和部門(mén)作為警務(wù)公開(kāi)的要害部門(mén)著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)整體公安工作和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個(gè)單位部門(mén)代表法律進(jìn)行審核把關(guān)的權(quán)力實(shí)施過(guò)程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行辦事制度和結(jié)果的公開(kāi)，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。突出問(wèn)題往往受到社會(huì)和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對(duì)公安工作中社會(huì)反響強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問(wèn)題的方面進(jìn)行公開(kāi)。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，把以上三點(diǎn)作為警務(wù)公開(kāi)的突破口，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強(qiáng)烈的。抓好這三點(diǎn)基本上就可以打開(kāi)局面，促進(jìn)警務(wù)公開(kāi)深入持久地開(kāi)展下去。 四是建立警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處的保證。在公安機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)公開(kāi)伊始，都相應(yīng)地建立了外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立了警務(wù)公開(kāi)投訴中心，并聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體、群眾為警務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，并定期不定期地進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)警務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估。伴隨著警務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)多次對(duì)警務(wù)公開(kāi)進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開(kāi)的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開(kāi)工作的通知精神，公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題是否得到及時(shí)有效的解決，群眾對(duì)公開(kāi)的結(jié)果是否滿意。通過(guò)檢查有效地促進(jìn)了警務(wù)公開(kāi)的開(kāi)展。 二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題 通過(guò)公安機(jī)關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開(kāi)從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。 一是認(rèn)識(shí)不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開(kāi)的重大意義，仍然存在著不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開(kāi)是走形式，解決不了什么實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有什么意思所以不想公開(kāi)；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開(kāi)，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會(huì)加大工作量，所以不愿公開(kāi)；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開(kāi)，不僅會(huì)消弱手中的權(quán)力，還會(huì)加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問(wèn)題，所以不敢公開(kāi)，也僅僅滿足于會(huì)議開(kāi)了、文件下了、不下大力抓好落實(shí)工作�？梢哉f(shuō)，警務(wù)公開(kāi)的實(shí)施有賴于廣大民警對(duì)警務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)程度還不夠，思想還沒(méi)有上位，工作還沒(méi)有到位。普遍存在警務(wù)公開(kāi)是軟指標(biāo)、搞形式的思想。多數(shù)單位沒(méi)有成立健全的機(jī)構(gòu)組織，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，大部分單位仍處于推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)的狀態(tài)，沒(méi)有真正形成自覺(jué)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)，群眾積極監(jiān)督的良好氛圍。 二是公開(kāi)內(nèi)容不符合要求。按照警務(wù)公開(kāi)的宗旨和公安部的通知精神，警務(wù)公開(kāi)主要是辦事制度公開(kāi)。要求做到“五公開(kāi)”，即公開(kāi)與部門(mén)、單位職責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和其他規(guī)定；公開(kāi)需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項(xiàng)和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；公開(kāi)辦事過(guò)程中容易引發(fā)矛盾和滋生消極腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)；公開(kāi)涉及群眾切身利益的辦事程序和辦事結(jié)果；公開(kāi)實(shí)施警務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行、監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)。從公安機(jī)關(guān)目前警務(wù)公開(kāi)的情況來(lái)看，多數(shù)單位的公開(kāi)內(nèi)容雖然與上級(jí)要求基本貼近，但還沒(méi)有做到全面公開(kāi)。幾年來(lái)，部分單位一直圍繞政策、法規(guī)公開(kāi)繞圈子，都是要求群眾怎么做的，缺少如何規(guī)范自身的行為、接受群眾監(jiān)督的內(nèi)容，特別是公安工作中那些群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一直得不到公開(kāi)。有些單位甚至把警務(wù)公開(kāi)欄辦成了宣傳欄、光榮榜，與公安部的要求和群眾的愿望相去甚遠(yuǎn)。 三是存在“重形式、輕效果”的問(wèn)題。一些單位和部門(mén)認(rèn)為搞警務(wù)公開(kāi)只是個(gè)形式，表現(xiàn)在工作上，一是公開(kāi)不真實(shí)，二是公開(kāi)不具體，三是公開(kāi)不全面，四是公開(kāi)不經(jīng)常，使警務(wù)公開(kāi)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。 三、警務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題原因分析 警務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，其原因也是多方面的，主要有以下幾方面： 一是觀念陳舊，思想不重視。一方面，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作方式方法和習(xí)慣，公安工作神秘化、警務(wù)封閉的舊觀念依然存在，使我們的一些政府及其工作人員、對(duì)實(shí)行警務(wù)公開(kāi)還存有一些疑慮和不同認(rèn)識(shí)，在公開(kāi)中自覺(jué)性、積極性不夠。另一方面，傳統(tǒng)工作思維的影響，抑制了公民的主體意識(shí)。人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，文化素質(zhì)還較低，維護(hù)自身權(quán)利的主動(dòng)性還不強(qiáng)。雖然關(guān)心警務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，但對(duì)警務(wù)公開(kāi)的推行，只是持觀望態(tài)度，只是消極的接受，這在一定程度上影響了人民群眾積極參與警務(wù)公開(kāi)的熱情。 二是體制滯后，管理不順暢。警務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)新工作，法律法規(guī)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大。目前，誰(shuí)來(lái)管理這項(xiàng)工作還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，主管部門(mén)也是不盡相同，有的靠掛在政工部門(mén)，有的靠掛在指揮處（辦公室），這就造成了管理體制的不順暢。雖然大部分都成立了臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒(méi)有專職的工作人員負(fù)責(zé)，工作開(kāi)展得當(dāng)然不會(huì)理想。管理體制不順，管理主體不明確，無(wú)疑消弱了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不利工作的健康發(fā)展。 三是形式主義，工作不扎實(shí)。由于公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開(kāi)工作尚處于起步階段，還存在許多不盡如人意的地方，不少單位抓不住工作的實(shí)質(zhì)性東西，只是熱衷于搞一些形式主義的東西，以為建立起了公開(kāi)欄，就搞了警務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)欄的規(guī)格上去了，警務(wù)公開(kāi)也就搞好了。有的單位和部門(mén)雖然也制定了警務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)和方案，但在抓落實(shí)方面下力氣不夠，警務(wù)公開(kāi)的效果沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。同時(shí)由于警務(wù)公開(kāi)抓得不深入，規(guī)章制度也呈現(xiàn)出極不統(tǒng)一的狀態(tài)，停留在法律法規(guī)、辦證程序規(guī)定等低層次上，還沒(méi)有建立完善的警務(wù)公開(kāi)制度內(nèi)容，致使難以將警務(wù)公開(kāi)工作納入正常的公安管理軌道。在今后警務(wù)公開(kāi)工作中，如果不下大力解決制度化問(wèn)題，將會(huì)影響到今后警務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步向深層次發(fā)展。 四是監(jiān)督不到，查處不力。在對(duì)警務(wù)公開(kāi)的執(zhí)法的監(jiān)督上，雖然大都設(shè)立了監(jiān)督電話、監(jiān)督臺(tái)，聘請(qǐng)了警務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，也組織過(guò)一些檢查，但大多流于形式，監(jiān)督檢查的效果并不理想，仍存在著“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不著，下級(jí)監(jiān)督無(wú)效”的現(xiàn)象，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督和約束作用，這是導(dǎo)致警務(wù)公開(kāi)抓而不實(shí)，效果不明顯的一個(gè)重要原因。 另外，宣傳跟不上，對(duì)警務(wù)公開(kāi)重大意義宣傳力度不夠，對(duì)實(shí)際工作中涌現(xiàn)出的好的經(jīng)驗(yàn)作法推廣不夠，對(duì)工作不力的單位部門(mén)批評(píng)不夠，沒(méi)有形成一個(gè)良好的氛圍。 四、進(jìn)一步搞好警務(wù)公開(kāi)對(duì)策措施 一是進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷更新觀念，強(qiáng)化警務(wù)公開(kāi)意識(shí)。 二是加強(qiáng)制度建設(shè)，保證警務(wù)公開(kāi)的規(guī)范發(fā)展。 三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，促使警務(wù)公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展。警務(wù)公開(kāi)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策一文由www.sanibelh2omatters.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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