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關于礦產資源法貫徹執(zhí)行情況的調查報告
主任、各位副主任、秘書長：根據連山區(qū)人大常委會2005年經濟辦工作安排，結合省、市人大工作部署，6月7日，區(qū)人大經濟辦在11副主任的帶領下，與省人大常委會11副主任、市人大11副主任及省市環(huán)城委相關人員，在區(qū)政府相關領導的陪同下對我區(qū)的《礦產資源法》的貫徹執(zhí)行情況進行調研。調研過程中首先對11蘭家溝坑口和11的第四煤礦、11煤礦進行實地查看。然后，聽取了111副區(qū)長關于我區(qū)《礦產資源法》貫徹執(zhí)行情況的匯報，又分別聽取了111書記111和111黨委書記111關于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實《礦產資源法》情況的匯報。省礦產資源廳廳長又針對相關的疑難問題作了解答。最后省人大11副主任針對我區(qū)礦產資源開發(fā)與利用的實際提出了幾點寶貴意見。通過一天來的調查研究，省市區(qū)人大初步了解了我區(qū)《礦產資源法》貫徹執(zhí)行的實際情況。從調查情況來看，我區(qū)在礦產資源的開發(fā)與利用中，可以說是有經驗、有問題；有成績、有不足。因為目前全國礦業(yè)開發(fā)秩序相對混亂，我區(qū)也無疑例外，也存在一定問題，但各級政府高度重視礦產資源的合理開發(fā)與利用，加大力度，著手于礦業(yè)的治理整頓，取得了一定的成效，為以后合理開發(fā)礦產資源，奠定了基礎。下面，我代表經濟辦將調查情況報告如下：
一、基本情況
連山區(qū)礦產資源比較豐富，現查明礦種達30多種，已開發(fā)利用的20余種。全區(qū)甲類礦山84家，乙類礦山76家，現以楊鋼為中心的具有采、選、冶等綜合能力的鉬業(yè)生產基地，以11為中心的煤炭生產基地已基本形成，非金屬礦產資源的開發(fā)利用在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也初具規(guī)模。
11是以鉬資源為主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有20多年的采選歷史。現有礦山企業(yè)31個（127個坑口）。其中鎮(zhèn)礦山企業(yè)4個（50個坑口）；村屬礦山企業(yè)27個（77個坑口）。選礦企業(yè)82戶，其中集體選礦企業(yè)8戶；個體選礦企業(yè)74戶；冶煉企業(yè)10戶，其中集體冶煉企業(yè)2戶，個體冶煉企業(yè)8戶。2004年實現全口徑稅收2、26億元。
111主以煤炭和石灰石為主，煤礦7對，5對集體煤礦，2對股份制。實行雙經濟模式即：生產領域實行計劃經濟，經營領域實行市場經濟。并以三條安全線為保障即：1、有嚴密的組織制度；2、購置現代化開采設備；3、責、權、利統(tǒng)一。同時，鎮(zhèn)政府還組建了礦山安全監(jiān)察隊，高薪聘請4名專業(yè)技術人員負責煤炭開采方面的技術指導與監(jiān)察。
二、認真貫徹《礦產資源法》，保護和開發(fā)礦產資源
1、加強宣傳教育，增強從業(yè)人員法律意識。成立了法規(guī)股，由專人負責礦法宣傳工作，結合本地區(qū)特點，用利電視等新聞媒體開展專題講座(秘書網網址：6636.bak.cn)及專題報道，組織宣傳車到礦區(qū)宣傳，張貼宣傳標語等形式廣泛宣傳礦法及配套法規(guī)。
2、加強執(zhí)法隊伍自身建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質。成立了法律培訓領導小組，制訂了法律培訓規(guī)劃和執(zhí)法責任制。
3、加大執(zhí)法力度，依法保護開發(fā)礦產資源。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級高度重視礦產資源的合理開發(fā)，經常進行排查整頓。先后清查出97個有生產行為或準備生產的廢棄違法坑口，全面給予查封，并對33個坑口進行了爆破崩堵，拆除違法變壓器兩臺，用電線路數千米，查封非法采出的礦石10余噸。
在整頓中礦山未按開發(fā)利用方案設計施工的，對其下了停產整改令，并處以罰款，并重新做了方案進行合開采。對鋼屯中學興發(fā)等4家越界開采行為的礦山，在越界處實施了封堵，并依法給予罰款。到2004年末，在整頓中沒收礦業(yè)違法所得848萬元，罰款49萬元，計897萬元。
對于楊鋼地區(qū)礦業(yè)諸多問題，市區(qū)兩級政府也十分重視，決定對其進行優(yōu)化整合，現全部礦山于2005年2月8日停產至今。
三、存在的問題：
1、礦產資源勘查和開采規(guī)劃存在布局不合理情況，按合理開發(fā)和優(yōu)化配置的要求存在一定的距離，表現在礦點過小、過密，勘查區(qū)和采礦區(qū)過近。
２、在礦產資源勘查和開發(fā)過程中，(秘書網網址：6636.bak.cn)承包、無證采礦、不按開發(fā)利用方案施工等違法問題，時有發(fā)生。
３、礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況比較嚴重，主要表現在老礦區(qū)，特別是原國營礦山所在地，例如楊杖子嶺前、松樹卯、蘭家溝、蛤蟆山煤礦外圍。
４、礦業(yè)權一級市場雖全面建設，但二級市場進展不通暢，因此非法轉讓問題不同程度存在，但調查核定十分困難。
５、礦產資源補償費，按應收盡收存在差距，主要原因，小規(guī)模礦山不設帳，難以查實。
6、目前，正處楊鋼地區(qū)鉬業(yè)治理整頓的關鍵時期，也存在一定的不利因素，偷盜礦問題相當嚴重。其中包括偷設備、偷電纜、偷礦石等現象，存在一定的安全隱患，應引起足夠的重視，認真做好防盜工作，為重新恢復生產做好準備。
四、為使我區(qū)能深入貫徹落實《礦產資源法》，合理開發(fā)利用礦產資源，我們在此提出如下幾點建議：
1、提高認識，加強礦山開采設備設施的安全管理工作。
在礦山資源優(yōu)化整合的關鍵時期，在楊鋼地區(qū)出現了盜背礦石、偷盜電纜、偷鑿礦柱現象的發(fā)生，此問題應該引起地礦局、安全局、公安等相關部門的高度重視，一定要在這治理整頓的非常時期，保護好設備設施，確保整改后的正常使用。
2、認真貫徹《礦產資源法》，在認識上要提高，力度上要加強。要用法律來規(guī)范礦產資源的合理開發(fā)與利用，目前出現問題原因是多方面，其中也有歷史沿革問題，其主要原因是對法律深入學習的不夠。要進一步加大宣傳力度，要把短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進行新聞曝光的重點突出宣傳結合起來。
3、礦產資源的開發(fā)利用要和生態(tài)環(huán)境保護相結合。堅持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治綜合”的方針，加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真貫徹執(zhí)行《礦產資源法》就是對礦產資源的合理開發(fā)與利用，而不能在利益的驅動下，過量開采、盲目開采，亂開采，要有長期的發(fā)展規(guī)劃，而不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，只顧眼前的經濟利益，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光，立足長遠、著眼于保護生態(tài)環(huán)境，應該在合理開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境上做文章。要進一步加強礦山“三廢”治理監(jiān)督管理，嚴格控制廢氣排放，重點治理礦山有毒有害污染物，加強廢水資源的綜合利用，固體廢棄物排放總量不能一再擴大，提高綜合利用率。
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