關(guān)于農(nóng)村宅基使用狀況的調(diào)查報(bào)告

    為進(jìn)一步搞好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村基層的發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在宅基矛盾糾紛較多的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村宅基使用狀況、存在的問(wèn)題等方面做了進(jìn)一步的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
   一、農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀
   （一）農(nóng)村土地宅基使用政策。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村年滿(mǎn)18周歲的男孩就應(yīng)該分到宅基地，在村委協(xié)調(diào)下統(tǒng)一分配，按照一定的程序到土管部門(mén)辦理宅基證，宅基分配采用“一戶(hù)一宅”制，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，每處166.0平方米；城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以外的村莊，每處200平方米；閑散土地較多的村，每處最高不得超過(guò)264.0平方米。
   （二）農(nóng)村宅基地的使用類(lèi)型。魏莊鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地的使用分以下4種類(lèi)型：1、宅田掛鉤型。把耕地與宅基地掛起鉤來(lái)，宅基地多些的戶(hù)少分些耕地，宅基地少的戶(hù)，就多分些耕地，一句話(huà)，宅基地與耕地加在一起是平均的。實(shí)行宅田掛鉤的村有落寨村、李凈莊、康凈莊、邵凈莊、東江店、甘寨等6個(gè)村。2、自由結(jié)合型。因歷史原因，多數(shù)村莊因?yàn)闆](méi)有閑散的集體土地，不能統(tǒng)一分配宅基地，一般來(lái)說(shuō)是在各戶(hù)自由結(jié)合的基礎(chǔ)上，由村兩委出面協(xié)調(diào)，解決宅基地的使用問(wèn)題。目前保留這種宅基使用類(lèi)型的村有焦莊、尚二莊、東江店等23個(gè)村。3、統(tǒng)一分配型。個(gè)別村因?yàn)橛幸恍┐寮�體的閑散土地，這樣宅基地就可以有村委統(tǒng)一依法分配使用。屬于這種類(lèi)型的村有西江店、草佛堂、田馬固、南陽(yáng)等4個(gè)村。4、有償使用型。每戶(hù)每處宅基地不得超過(guò)264平方米，超過(guò)部分按每年一定的價(jià)錢(qián)收取使用費(fèi)。這種使用類(lèi)型在農(nóng)村基層還沒(méi)有得到有效的推廣。
   二、農(nóng)村宅基地使用存在的問(wèn)題
   農(nóng)村宅基地的使用存在以下問(wèn)題：（一）宅基地分配不均的問(wèn)題。老宅基多的戶(hù)占用的宅基地相對(duì)多些。這個(gè)問(wèn)題主要存在于宅基地使用“自由結(jié)合型”的村莊，村干部對(duì)此的看法是“沒(méi)辦法，人家是老祖上撇下來(lái)的”。（二）宅田掛鉤的宅基地調(diào)整時(shí)涉及到一連串的耕地問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題只存在于“宅田掛鉤型”的村莊。干部說(shuō)，“宅田掛鉤是相對(duì)公平些，但對(duì)村兩委來(lái)說(shuō)調(diào)宅基地就成了個(gè)大麻煩。在調(diào)已與耕地掛鉤的空閑宅基地時(shí)問(wèn)題就出現(xiàn)了，因?yàn)檫@片空閑宅基地已經(jīng)空閑多年，沒(méi)產(chǎn)生任何價(jià)值，但它是作為耕地一樣待遇分下去的，如果是耕地早就換了很多錢(qián)了，所以說(shuō)這片宅基地的現(xiàn)在實(shí)際價(jià)值應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在的耕地價(jià)值，如果你用同面積的耕地?fù)Q宅基地，就很難行通”。群眾說(shuō)，“不容易調(diào)整耕地或者調(diào)整宅基地，因?yàn)闊o(wú)論是調(diào)整宅基地還是調(diào)整耕地，動(dòng)其中一個(gè)一定牽扯到另一個(gè)”。（三）沒(méi)有集體空閑土地的村因?yàn)樽杂山Y(jié)合不當(dāng)，存在大的宅基矛盾糾紛隱患。如：尚二莊村武云生與馬慶元，就因宅基問(wèn)題存在矛盾。（四）“中空村”問(wèn)題。原來(lái)在村中間的老宅基地面積較小，蓋不下新標(biāo)準(zhǔn)的房屋，但其使用者寧愿把老宅基地空閑起來(lái)，也不想交給村集體。這樣就出現(xiàn)了周?chē)�蓋滿(mǎn)了房屋，中間空閑起來(lái)的“中空村”�！耙�?yàn)槿狈��?duì)此類(lèi)問(wèn)題有針對(duì)性的政策、規(guī)定，所以我們也很難處理”，土管部門(mén)如是說(shuō)。三、農(nóng)村宅基地使用的探索
   在調(diào)查、走訪中了解到，魏莊鄉(xiāng)草佛堂村的宅基使用是一種很好的形式。該村在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，收回部分閑散宅基地，歸村委依法統(tǒng)籌安排。有效解決了宅基分配不均、宅田掛鉤難調(diào)、“中空村”等問(wèn)題。就目前來(lái)說(shuō)應(yīng)該是解決農(nóng)村宅基問(wèn)題的有效途徑。