教育局“四五”普法工作總結(jié)

××市教育系統(tǒng)的“四五”普法工作于2001年十月份正式啟動。五年來，我局在省教育廳和××市委、市政府的領(lǐng)導下，在××市司法局、市政府法制辦和依法治市辦的支持和幫助下，經(jīng)過教育戰(zhàn)線廣大干部和師生的共同努力，全系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作穩(wěn)步推進，依法治教、依法決策、依法行政水平有了明顯提高，青少年法制意識有了明顯增強，有力地促進了教育改革、穩(wěn)定和發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、以層層落實法制宣傳教育工作責任制為手段，確保“四五”普法規(guī)劃依法治理工作的啟動
“三五”普法結(jié)束后，我局在認真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對我市教育工作的實際，經(jīng)過多次研究，反復討論，在征求意見的基礎(chǔ)上，于2001年10月份制定并下發(fā)了全市教育系統(tǒng)第四個五年普法規(guī)劃，并于10月底召開了由區(qū)縣教育局、市直及廠辦學校負責人參加的“三五”普法總結(jié)和“四五”普法動員大會，市政府辦、市司法局、市政府法制局、市法制宣傳領(lǐng)導小組辦公室等領(lǐng)導出席會議，并作了重要講話，由此拉開了全市教育系統(tǒng)“四五”普法工作的序幕。
會后，各縣區(qū)教育局和市直各校，高度重視，按照規(guī)劃和會議精神，召開了“四五”普法宣傳教育動員會，進行層層發(fā)動，制定了規(guī)劃，健全了機構(gòu)，層層簽訂責任書，狠抓普法工作任務的落實工作。各級教育行政管理部門和絕大多數(shù)學校，都普遍成立了“四五”普法工作領(lǐng)導小組，建立了辦事機構(gòu)，形成了黨政一把手負總責、一級抓一級、層層有人管、層層抓落實的良好局面。普法宣傳教育工作基本上達到長期有規(guī)劃、年度有計劃、階段有重點、事事有安排，有力地保證了普法宣傳活動深入、有序地展開。
二、廣泛開展普法宣傳，增強教職工和全體公民的法制意識。
向廣大教職工和全體公民宣傳教育法律法規(guī)，是依法治國、依法治市工作的重要組成部分，也是推動我市依法治教的前提和基礎(chǔ)。年初市教育局召開了專題會議，研究部署普法和依法治教工作，并制定下發(fā)了《××市教育系統(tǒng)普法和依法治教實施意見》，對各級教育行政部門、各級各類學校的年度普法工作和依法治教工作提出了具體的目標和任務。同時，要求各學校、各單位加大工作力度，真抓實干，力求實效，切實增強廣大師生的法制觀念。
全市教育系統(tǒng)精心組織，上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，在全市范圍內(nèi)通過多種渠道積極有效地開展多種層次的教育法律法規(guī)宣傳教育活動。針對學校領(lǐng)導、教師和行政執(zhí)法人員的不同情況，采取師資培訓、專題講座、考試考核等不同方式，一定程度上推動了執(zhí)法干部及教職員工教育法律法規(guī)的學習，激發(fā)了他們宣傳法律的主動性和積極性。為推動“四五”普法的順利實施，市教育局結(jié)合教育工作實際，舉辦了縣區(qū)教育局、市直學校、部分廠辦、民辦學校分管領(lǐng)導、保衛(wèi)科長法制培訓班，專門學習教育法律法規(guī)。同時還結(jié)合新莊孜礦小學“刮臉”事件，對教師進行以“教育法”“教師法”“未成年人保護法”為主要內(nèi)容的“三法”考試，并將三法考試的成績納入教師的年度考核內(nèi)容。與此同時，各縣區(qū)都廣泛開展了教育法律法規(guī)的宣傳教育活動。在今年春秋新學期開學前后，針對嚴峻的流生較多的情況，各縣區(qū)教育主管部門負責人親自帶隊，組織近千名中小學教師下村、走戶，做學生和家長的思想工作，開展了聲勢浩大的《義務教育法》宣傳活動，極大地喚起了社會各界學法用法的自覺行動，形成了濃厚的法制氛圍，推動了教育法律法規(guī)宣傳向縱深發(fā)展。
三、以抓好青少年法制教育為重點，預防和減少青少年學生違法犯罪。
在普法教育中，我們始終將青少年學生的法制教育放在“重中之重”的突出地位。在市綜治委、市普法辦指導和支持下，積極參與社會治安綜合治理，使全市的青少年學生法制教育工作有了新的進展和突破，有效地提高了青少年學生的法律素質(zhì)。
首先，加強調(diào)研，統(tǒng)一思想。在改革新形勢下，針對學生的心理、生理特點，積極探索抓好青少年學生法制教育的先進思路和工作方法，召開了德育工作研討會，收集論文150余篇，50余篇文章獲獎；深入學校、家長、社會中了解青少年思想現(xiàn)狀；積極與法院、公安、司法等部門加強聯(lián)系，交流探討青少年學生的違法犯罪的成因及對策。通過調(diào)研，我們認識到青少年法制教育必須抓得早、抓得嚴、抓得勤，必須與教育的全局工作相結(jié)合，與學校的日常管理工作相結(jié)合。
其次，明確任務，完善措施。為配合“四五”普法工作的順利實施，年初，我局專門發(fā)了文件，提出了依法治校的標準；召開了全市教育法制工作會議，部署了全年普法與依法治教的任務，并就法制教育基地、警校共建、優(yōu)化法制教育環(huán)境等提出了具體要求。這些措施，進一步提高了校長、教師對開展中小學法制教育重要性的認識，明確了“四五”啟動年學校法制工作的重點，通過一年來的工作實踐，各學�；�本上都能按照要求，分解和落實各項任務，取得了較好的效果。
第三，抓住重點，有的放矢。近年來，青少年犯罪現(xiàn)象有所抬頭，我們以《預防未成年人犯罪法》為重點，在全市中小學中廣泛開展了法制教育。各校以教育部推薦的《預防未成年人犯罪法讀本》為教材，普遍對學生進行教育活動。為了使宣傳活動落到實處，××縣等部分縣區(qū)還舉辦了培訓班，邀請市司法、公安等部門領(lǐng)導作法制專題報告等，取得良好效果。
與此相適應，針對各個時期的重點，有計劃地安排專項活動：二月份開展“百萬市民承諾，百日道德實踐”活動；三月份舉辦了綜治宣傳月活動，各學校累計出黑板報、專欄、墻報等約700個，組織“綜治宣傳一條街”活動；，四月份組織全市中小學生廣泛參加“3.25” 的安全教育日活動，廣泛深入地開展了以飲食衛(wèi)生安全知識教育為中心的活動，累計組織安全知識搶答賽、安全教育演講比賽200多場次；五月份開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，突出“安全責任重于泰山”這一主題，組織學生上街頭宣傳，向社會各界宣傳安全常識；六月份開展了“珍愛生命，拒絕毒品”的教育宣傳活動，利用墻報、黑板報等出�？�、專欄600多個，組織廣大師生認真收看“安徽衛(wèi)視”關(guān)于拒絕毒品的系列報道，培養(yǎng)了廣大中小學生的識毒、拒毒能力，提高了他們自我防范意識。
有的學校根據(jù)自身特點，有針對性地開展法制教育活動�！痢烈恢�、二中、三中等十四所學校以軍訓為載體開展紀律法制教育，堅持對高、初一新生進行為期一周的軍事化訓練，系統(tǒng)講解《兵役法》、《消防法》等法律法規(guī)。實踐證明這一活動既能鍛煉同學們的體魄，又能提高同學們的自立、自強和生存自保能力以及嚴明的組織紀律性。《××日報》對學生軍訓活動進行了報道，市委市政府及淮南軍分區(qū)領(lǐng)導對此給予了高度評價。
第四，以點帶面，重在考核。在實施中小學生法制教育過程中，始終以學校教學為主要陣地，以課堂教學為主渠道，以課題研究作深層次探索，深入開展多種形式的適應中小學生生理、心理特點的普法教育活動，使全市中小學生法制教育趨向規(guī)范化、制度化。各校在日常教學中，均設置法制教育的課程。同時，學校還在其他課程、班隊活動、主題班會、時政學習中加入法制教育內(nèi)容，并將有關(guān)法制教育的內(nèi)容列入考試范圍。
三、以建章立制為基礎(chǔ)，積極推進依法治校工作。
依法治校是依法治國、依法治教的重要組成部分，是加強教育和學校內(nèi)部管理的直接要求。積極穩(wěn)妥地推進依法治校工作，有利于使教育的行政水平和教學管理水平躍上一個新的臺階。在“三五”的基礎(chǔ)上，我們進一步通過建章立制、加強課題研究、走出去請進來等方法，不斷探索和加強依法治校工作，取得了一定的成效。
首先，要求明確，重在落實和督查。我們在下發(fā)的《××市教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃》中，向各校明確提出了抓好依法治校工作的具體要求，要求各級各類學校必須把加強依法治校工作作為中心任務之一，確保教師、教材、課程的落實，各校按照市教育局的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身的實際情況，制定了依法治校的實施意見。為了使這項工作不流于形式，市教育局結(jié)合年度綜治工作檢查，加強督查工作，確保法制教育落到實處。
第二，將建章立制作為依法治校的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。學校章程是《教育法》提出的要求。要將學校的日常管理和各項工作都納入法制化軌道，制定好章程和規(guī)章制度是重要的環(huán)節(jié)。章程是學校一切規(guī)章制度的核心，它是明確各校辦學宗旨、計劃、方法、目標設置的總綱，對于學校開展依法治校工作起提綱挈領(lǐng)的指導作用。今年，我們首先在市直職業(yè)類學校中進行試點，要求這些學校制定和完善章程。在建章立制中始終貫徹三個原則：一是符合法律政策的要求；二是結(jié)合本校的實際情況，三是具備可操作性，便于落實。今后，我們將逐步在市屬學校中推行這一做法。
第三，建立和完善學校兼職法制副校長制度。聘請政法部門的干警或派出所負責同志擔任學校兼職法制副校長和法制輔導員，是各縣區(qū)和學校在加強依法治校工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。擔任市直學校法制副校長或輔導員由教育局下發(fā)聘書，1997年我們聘請了38名政法部門負責人擔任市直學校的法制輔導員或法制副校長，2－3年開展一次評比活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來市直學校先后請校外“法制輔導員”和法制副校長到校進行法制講座、法制報告50多場次，受教育師生3萬多人（次）。
四、提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，切實推進依法治教工作。
依法治教的范圍很廣，除了依法治校這一核心內(nèi)容外，教育行政部門有關(guān)教育的日常管理以及普法宣傳、教育經(jīng)費撥款、各類招生、社會力量辦學、職稱評定、學校收費等，都需要教育行政部門依照法律加以規(guī)范和調(diào)整。落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高行政執(zhí)法人員學法用法素質(zhì)和能力，是確保有效實施依法治教的關(guān)鍵。
第一，行政執(zhí)法人員的職責進一步明確，法制意識進一步增強。為了進一步提高公務員的法制意識，使學法有目的、出實效，我們已經(jīng)將近年頒布的教育法律法規(guī)和其它法律法規(guī)中，用于規(guī)范教育行政部門行政行為和法律責任的條款共20條，逐一分解到相應職能科室和部門，確定責任科室和配合科室，并與基教科、職成科等十個執(zhí)法科室以及縣、區(qū)教育局分別簽訂了執(zhí)法目標管理責任書，明確了職責、任務、權(quán)限和范圍，各執(zhí)法部門又進一步將執(zhí)法任務細分到具體的執(zhí)法人員，初步形成了一級對一級負責，權(quán)責到人的良好局面。各科室和各執(zhí)法人員有組織有計劃地參加執(zhí)法培訓，購買了相關(guān)普法教材，如：公務員依法行政讀本、領(lǐng)導干部普法讀本、WTO基本知識問答等，做到人手一冊，認真學習相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合工作中的實際情況加于調(diào)查研究，切實提高了自己的法律素質(zhì)和用法能力，為實施依法治教奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二，嚴格依法行政，全面落實行政執(zhí)法責任制。按照市教育局制定的實施行政執(zhí)法責任制的目標和要求，各級教育行政部門的行政執(zhí)法人員在強化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，開拓進取，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保依法行政，取得了較好的成效。如對某些學校收費不規(guī)范行為，行政執(zhí)法人員能依法予以制止；對社會力量辦學因各種原因停辦以后的遺留問題，各相關(guān)科室能溝通協(xié)作，妥善地依法處理；對一些學校發(fā)生的人身意外傷害事故，能給予學校法律咨詢和法律幫助；依法加強了對教育系統(tǒng)各類招生學校招生、考試工作的管理，規(guī)范了招生考試行為。此外，還積極主動地配合市人大開展教育法規(guī)實施情況的檢查，以檢查為手段，化監(jiān)督為動力，有力地推動了教育法規(guī)的實施，促進了改革與發(fā)展。同時，為加強學校資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，配合市人大、市政府法制局起草了《××市中小學校不動產(chǎn)保護和管理條例》，現(xiàn)通過市人大討論通過，并報送省人大。
存在問題：
1、部分執(zhí)法人員和學校領(lǐng)導對學法用法的重要性認識不夠，習慣于用傳統(tǒng)的方式處理新問題；
2、一些同志學法不深入，淺嘗輒止，法制意識淡薄，缺乏用法律解決問題的能力；
3、在普法教育中，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，即對教育系統(tǒng)內(nèi)部宣傳教育法律法規(guī)的力度較大，對全市群眾教育法律法規(guī)的宣傳力度相對薄弱，實際工作做的較多，理論總結(jié)尚不形成系統(tǒng)等。
下一步打算：
（一）認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，全面推進依法治教。
　　首先，進一步提高對依法治教的重要性和必要性的認識。進一步解放思想，更新觀念，按照十五大確定的依法治國方略，認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和其它相關(guān)法律，全面推進依法治教。
　　其次，要加強教育普法工作。把1986年以來頒布的教育法律法規(guī)的學習、宣傳、普及，作為依法治教的基礎(chǔ)性工作。切實抓好教育行政人員和學校領(lǐng)導干部的學法，特別是教育行政執(zhí)法人員的學法，加強培訓。同時，面向社會，采取多種形式，宣傳教育法律法規(guī)，形成知法、守法、依法履行職責的良好氛圍，為全面實施依法治教奠定基礎(chǔ)。
　　第三，加強教育行政執(zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法責任制。健全行政執(zhí)法人員的培訓、考核和持證上崗制度，切實提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要進一步推進行政執(zhí)法責任制，加大教育行政執(zhí)法力度。
第四，進一步狠抓各項教育法律法規(guī)的落實。從“依法治教”的高度來衡量和要求，進一步強調(diào)依法治教，狠抓教育法律法規(guī)的具體落實工作
　�。ǘ�）加強青少年學生法制教育，促進青少年健康成長。進一步增強青少年學生法制教育的責任感和使命感。要按照江澤民《關(guān)于教育問題的講話》為指針，以課堂教學為主渠道，建立健全規(guī)范化、制度化的青少年學生法制教育體系，積極探索新時期青少年學生法制教育的新思路、新方法、新途徑，切實加強對青少年學生的法制教育效果。
　　同時，抓好教師普法工作，提高法制教育水平。樹立“普法工作師生并重，教師為先”的思想，將教師普法作為抓好學生法制教育的首要任務加以落實，使全體教師在教書育人、依法辦事等各個方面都能為人師表。
　　(三)進一步完善兼職法制副校長制度，提高學校法制工作水平。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步預防青少年違法犯罪工作的意見》，進一步健全兼職法制副校長制度，在制定依法治校工作規(guī)劃，研究法制教育計劃時，充分發(fā)揮和依靠法制副校長作用，保證學校法制建設工作規(guī)范化、制度化。

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